按：為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，努力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，日前，省檢察院出臺(tái)《依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)良好環(huán)境的意見》，從四大方面制定12條具體舉措，綜合發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，積極服務(wù)、依法保障企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效作出新貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將《意見》作一簡(jiǎn)要通報(bào)，供參閱。

 

 

安徽省檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益

營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)良好環(huán)境的意見

 

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號(hào)），對(duì)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用提出明確要求。保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)良好環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重要內(nèi)容，對(duì)于依法保障我省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，充分發(fā)揮檢察職能作用，努力營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，按照省委五大發(fā)展的決策部署，現(xiàn)提出如下意見。

一、堅(jiān)持思想引領(lǐng)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造企業(yè)家自覺遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍”，綜合發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等檢察職能，切實(shí)找準(zhǔn)依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，積極營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)良好環(huán)境，更好凝聚企業(yè)家強(qiáng)大力量，努力為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效作出新貢獻(xiàn)。

二、明確工作任務(wù)，突出保護(hù)重點(diǎn)

1.依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)。加強(qiáng)批捕、起訴工作，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業(yè)家人身安全刑事犯罪，突出打擊在企業(yè)建設(shè)發(fā)展或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中的村霸、行霸、市霸等危害企業(yè)家人身安全犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格依法辦理由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉(zhuǎn)刑”案件。加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，著力監(jiān)督以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法、濫用強(qiáng)制措施等侵害企業(yè)家人身權(quán)利的違法行為，堅(jiān)決防止和糾正對(duì)企業(yè)家非法羈押、刑訊逼供、違法取證等行為。對(duì)于因涉嫌犯罪被提請(qǐng)逮捕的企業(yè)家，認(rèn)真履行審查逮捕職責(zé)，發(fā)現(xiàn)沒有法定社會(huì)危險(xiǎn)性條件的，依法慎重作出不批準(zhǔn)逮捕決定，對(duì)于因涉嫌犯罪被逮捕的企業(yè)家，認(rèn)真履行羈押必要性審查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。加強(qiáng)刑事審判和刑事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，對(duì)涉及企業(yè)家的確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定依法提出抗訴。

2.依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)加快發(fā)展、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等意見，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，更加注重保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持從嚴(yán)打擊方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、敲詐勒索、侵占、挪用等侵犯企業(yè)家財(cái)產(chǎn)的犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)懲治黑惡勢(shì)力以強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、串通招投標(biāo)等手段侵犯企業(yè)家財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為。加大法律監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)不當(dāng)查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)等違法行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)涉及企業(yè)家財(cái)產(chǎn)類民事、行政案件的審判和執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正虛假訴訟、惡意訴訟案件，重點(diǎn)監(jiān)督因不依法履行執(zhí)行職責(zé)及錯(cuò)誤采取執(zhí)行措施、錯(cuò)誤處置執(zhí)行標(biāo)的物、錯(cuò)誤追加企業(yè)家為被執(zhí)行人，惡意或者濫用保全措施，不當(dāng)查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)，致使企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的案件。

3.依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)省院保障促進(jìn)我省創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等意見，加大對(duì)企業(yè)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。依法懲治侵犯企業(yè)家商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)以及商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，重點(diǎn)打擊高新技術(shù)、文化創(chuàng)意以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的侵權(quán)犯罪行為。全面加強(qiáng)檢察監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理侵犯企業(yè)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件有案不立、久偵不決等問題的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)法院辦理侵犯企業(yè)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，著力糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌侵犯企業(yè)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪有案不移、以罰代刑、降格處理等問題，督促糾正履職中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)生的違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)等行為。

4.依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極履行刑事檢察職能，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)家正常經(jīng)營(yíng)管理秩序的各類犯罪，突出打擊侵占或挪用企業(yè)資金、經(jīng)營(yíng)管理人員受賄等妨害企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理秩序、侵害企業(yè)家合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪，依法懲治市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等環(huán)節(jié)超權(quán)限檢查、超范圍審批，亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，造成企業(yè)重大損失的犯罪行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。依法保障涉案企業(yè)家在服刑期間的申訴權(quán)，及其在服刑期間行使財(cái)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。積極履行行政檢察職能，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，著力糾正行政機(jī)關(guān)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)行政審批中的不作為和亂作為，著力糾正行政機(jī)關(guān)違法干預(yù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政行為，保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)不受干預(yù)。

5.依法保護(hù)企業(yè)家參與公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持同等對(duì)待、同等保護(hù)、同等服務(wù)，依法平等保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、合同欺詐、金融詐騙等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，嚴(yán)懲強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、壟斷經(jīng)營(yíng)以及損害企業(yè)家商業(yè)信譽(yù)等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的犯罪行為，妥善處理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律保護(hù)，重點(diǎn)監(jiān)督糾正行政機(jī)關(guān)在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域附加條件、設(shè)置障礙的違法行為。

6.依法妥善化解涉企矛盾糾紛。認(rèn)真做好涉及企業(yè)家的控告申訴檢察工作，利用“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體訴求表達(dá)體系，及時(shí)受理涉及企業(yè)家權(quán)益保護(hù)方面的投訴、申訴和舉報(bào)，加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的銜接聯(lián)動(dòng)，有效地化解涉及企業(yè)家的矛盾和糾紛，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。妥善處理企業(yè)家為企業(yè)正常發(fā)展需要產(chǎn)生的借貸、投融資等經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)涉及企業(yè)家的勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事行政申訴案件，能調(diào)解的積極調(diào)解息訴，避免事態(tài)擴(kuò)大、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)�？陀^看待企業(yè)家因經(jīng)營(yíng)不規(guī)范而引發(fā)的問題，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，及時(shí)甄別糾正涉及企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，積極保障符合賠償條件的企業(yè)家依法獲得賠償。

三、健全工作機(jī)制，提升保護(hù)質(zhì)效

7.完善辦案機(jī)制。建立辦理涉企業(yè)家案件“綠色通道”，堅(jiān)持優(yōu)先受理、快速辦理、專人督辦、及早結(jié)案，盡量縮短審查時(shí)間。積極探索認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推動(dòng)構(gòu)建多層次訴訟體系，不斷提升辦理涉企業(yè)家刑事案件的能力和質(zhì)量、效率和效果。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極利用“兩法銜接”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企業(yè)家案件信息高度共享，不斷提高辦案效率。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化上下級(jí)、同級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合，對(duì)涉企業(yè)家的疑難復(fù)雜案件，在案件移送、調(diào)查取證、指導(dǎo)辦理等方面形成合力，加快辦案進(jìn)程。注重增聘優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入專家咨詢委員、特約檢察員隊(duì)伍，聽取對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理涉企案件的意見建議，提升辦案效果。

8.改進(jìn)辦案方式。認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)家認(rèn)罪悔罪，積極賠償損失，系初犯、偶犯等的，依法從寬處理。準(zhǔn)確把握罪與非罪界限，注意嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)家個(gè)人犯罪與企業(yè)違法犯罪、企業(yè)家非法集資與企業(yè)正當(dāng)融資、企業(yè)家執(zhí)行和利用國(guó)家政策發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪、企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得等的界限，對(duì)于法律政策界限不明、罪與非罪不清的，慎重妥善處理。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)氛圍，對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤給予更多理解、寬容、幫助。堅(jiān)持理性平和文明規(guī)范司法，處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)、逮捕等措施，慎重發(fā)布涉企業(yè)家案件的新聞信息，最大限度減少對(duì)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

9.豐富服務(wù)措施。拓寬聯(lián)系企業(yè)渠道，常態(tài)化走訪企業(yè)家，問需求、聽建議，送法律、送服務(wù)，及時(shí)幫助建章立制、加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，廣泛開展以保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益為主題的法治宣傳活動(dòng)，采取送法入企、普法講座、以案釋法等方式，加強(qiáng)法治宣傳和教育，既促進(jìn)企業(yè)家自覺遵紀(jì)守法，又營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)所在地，以及轄區(qū)企業(yè)聚集地設(shè)置的派駐檢察室的職能作用，積極打造服務(wù)本地企業(yè)家的個(gè)性化檢察室，以特色法律服務(wù)保障轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任

10.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全省檢察機(jī)關(guān)要把保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)良好環(huán)境工作擺在突出位置，緊密結(jié)合本地實(shí)際，研究采取更有針對(duì)性、更加管用有效的舉措，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。各地各部門要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，層層細(xì)化分解，責(zé)任到崗到人，倒逼各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，省院相關(guān)部門和各市院要經(jīng)常深入基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決遇到的困難和問題，督促摒棄等靠思想，盡快打開工作局面。

11.爭(zhēng)取支持配合。主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)工作思路、措施和進(jìn)展情況，積極爭(zhēng)取重視支持。加強(qiáng)與工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，建立健全聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)情況等制度，對(duì)工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)反映的突出問題，高度關(guān)注、認(rèn)真辦理、及時(shí)反饋；對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)家存在的典型性、普遍性問題，及時(shí)向工商聯(lián)通報(bào)。強(qiáng)化與公安、法院等單位的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善信息共享、案件協(xié)查等機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，形成工作合力。

12.提升服務(wù)素能。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)良好環(huán)境全過程，增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，嚴(yán)明檢察紀(jì)律，嚴(yán)禁越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁以服務(wù)為名向企業(yè)家吃拿卡要、亂攤派，嚴(yán)禁干預(yù)涉案企業(yè)家的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力營(yíng)造“親”“清”政商關(guān)系，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)良好形象。及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，組織開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高辦理涉企業(yè)家案件的能力和水平。