安徽省檢察聽證典型案例 

　　案例一、劉某合同詐騙刑事申訴聽證案 

　　案例二、朱某學(xué)非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟聽證案 

　　案例三、英某公司申請執(zhí)行監(jiān)督聽證案 

　　案例四、李某瑩與姚某興、牛某松民間借貸糾紛生效裁判監(jiān)督聽證案 

　　案例五、涇縣退役軍人事務(wù)局怠于履行英烈設(shè)施保護職責(zé)行政公益訴訟聽證案 

　　案例一 

　　【阜陽市人民檢察院】 

　　劉某合同詐騙刑事申訴聽證案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　被不起訴人申訴 不服相對不起訴 積案化解 

　　【基本案情及訴訟經(jīng)過】 

　　2009年9月24日，申訴人劉某與戴某亮、尹某東（另案處理）三人到阜南縣三塔鎮(zhèn)，與糧食經(jīng)營商寧某明口頭約定，購買寧某明所收購的玉米，價格隨行就市。同年9月25日至10月15日，寧某明先后向劉某等人提供玉米430680千克，劉某等三人采取部分付款的方式履行合同，至同年10月12日共欠寧某明貨款96550元。劉某等人以收購玉米的飼料公司貨款未結(jié)算為由讓寧某明繼續(xù)提供玉米，同年10月13日又收到寧某明提供的玉米45000千克。因該批次玉米質(zhì)量存在問題，劉某等人以質(zhì)量有問題無法出售為由，讓寧某明再提供一車好的玉米摻著出售。寧某明于10月15日又向其提供玉米32040千克，后兩車玉米價值127116元，至此共欠寧某明玉米貨款共計223671元。由于雙方就最后三車玉米質(zhì)量問題產(chǎn)生的損失沒有達(dá)成一致意見，導(dǎo)致玉米貨款未及時結(jié)算。后寧某明報案稱劉某等人合同詐騙，請求公安機關(guān)追要貨款。 

　　2012年2月28日，阜南縣公安局以涉嫌合同詐騙罪立案偵查。2014年2月20日申訴人劉某被刑事拘留，同年3月26日被批準(zhǔn)逮捕，同年5月21日被移送檢察機關(guān)審查起訴。經(jīng)兩次退回補充偵查后，2015年8月4日阜南縣檢察院決定對劉某取保候?qū)彛⒂谕?月7日決定對劉某相對不起訴。劉某不服阜南縣檢察院相對不起訴決定，向阜南縣檢察院提出申訴。阜南縣檢察院經(jīng)復(fù)查認(rèn)為，劉某等人將所得貨款占為己有，用于消費、揮霍，并瓜分剩余貨款，寧某明多次催要貨款均被以各種理由拒絕商談，后以避而不見、拒接電話等方式逃匿，構(gòu)成合同詐騙罪但犯罪情節(jié)輕微，于2017年7月25日作出決定，維持原相對不起訴決定。申訴人劉某仍不服阜南縣檢察院相對不起訴決定，向阜陽市人民檢察院提出申訴。 

　　【檢察聽證及處理結(jié)果】 

　　合同詐騙罪往往與合同糾紛交織在一起，罪與非罪的界限容易混淆。司法實踐和刑法學(xué)界對如何認(rèn)定罪與非罪、此罪與彼罪爭論已久。本案中，對劉某是否有虛構(gòu)事實、隱瞞真相的行為和是否具有非法占有目的存在不同看法，導(dǎo)致對該案的定性存在較大分歧。 

　　為進(jìn)一步還原事實真相，保證辦案質(zhì)量，有效化解多年刑事申訴信訪，提升司法公信力，2020年4月23日，阜陽市人民檢察院組織案件當(dāng)事人、檢察機關(guān)原案承辦人，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、律師等擔(dān)任聽證員，在阜陽市人民檢察院召開了檢察聽證會。為進(jìn)一步擴大聽證效果，還邀請公安機關(guān)法制部門和刑事偵查人員以及新聞媒體全程列席檢察聽證會。 

　　聽證會由阜陽市人民檢察院檢察長包來友主持，申訴人劉某充分表達(dá)了申訴理由和請求，公安機關(guān)辦案民警、原案承辦檢察官分別闡述了原案辦理的經(jīng)過、事實認(rèn)定以及作出處理的依據(jù)。該案承辦檢察官通過多媒體示證，清晰、完整地展示了案件證據(jù)情況，發(fā)表了復(fù)查意見。在案件各方充分闡述觀點和理由后，主持人歸納了案件爭議焦點，即劉某是否采取虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方法使寧某明陷入錯誤認(rèn)識從而提供貨物，有無非法占有貨款的目的，以及本案證據(jù)是否達(dá)到確實充分的犯罪構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。聽證員分別就案情細(xì)節(jié)、法律適用、證據(jù)情況進(jìn)行提問，全面了解案件事實情況，經(jīng)場外獨立評議，一致認(rèn)為劉某在簽訂、履行合同時不具有非法占有目的，也不存在騙取他人財物行為，不構(gòu)成合同詐騙罪。 

　　聽證會充分聽取了各方意見，主持人包來友檢察長在最后總結(jié)時表示，若下級院相對不起訴決定確有錯誤，阜陽市人民檢察院將本著客觀公正、有錯必糾的態(tài)度，按照法定程序，依法撤銷，責(zé)令依法予以糾正。主持人還就該案所反映的經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪之間的界限模糊問題，現(xiàn)場進(jìn)行了釋法說理和法治宣傳。最終，阜陽市人民檢察院依法撤銷下級院作出的相對不起訴處理決定，責(zé)成阜南縣人民檢察院依法糾正。申訴人劉某對該案處理結(jié)果表示滿意，至此，長達(dá)近十年的訴訟之路畫上圓滿句號。 

　　【典型意義】 

　　促進(jìn)積案化解。檢察聽證，由辦案單位、案件承辦人將辦案過程、證據(jù)情況清晰、完整地呈現(xiàn)給大家，通過代表委員、人民監(jiān)督員等“第三方”的積極參與，有效打開申訴人多年的心結(jié)，特別是對于案件事實、適用法律存在較大爭議、有較大社會影響的申訴案件，能夠有效化解久訴不息的申訴案件，消除社會戾氣，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。本案中，申訴人反復(fù)申訴長達(dá)5年之久，始終不接受相對不起訴決定，經(jīng)過檢察聽證，申訴人對處理結(jié)果表示滿意，有效化解信訪積案。 

　　強化示范引領(lǐng)。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難復(fù)雜、有影響的檢察聽證案件，教育引導(dǎo)承辦檢察官提高政治站位、強化思想認(rèn)識、破除畏難情緒。本案中，包來友檢察長親自主持檢察聽證，用“檢察開庭”的方式拓展外部監(jiān)督途徑，提升執(zhí)法辦案透明度，讓公平正義更加可觸可感。檢察長（副檢察長）帶頭辦理聽證案件，既能示范引領(lǐng)，又能增強檢察公信，一舉多得。 

　　敢于自我糾錯。堅持實事求是，全面審查證據(jù)材料，充分聽取各方的意見及理由，并針對爭議焦點問題進(jìn)行釋法說理，人大代表、人民監(jiān)督員等“第三方”聽證員積極辨析事理，發(fā)表客觀公正意見，促進(jìn)問題解決。本案中，劉某由涉嫌合同詐騙被批準(zhǔn)逮捕到相對不起訴，再到最終認(rèn)定為不構(gòu)成犯罪，阜陽市人民檢察院依法撤銷下級院作出的相對不起訴處理決定，體現(xiàn)了檢察機關(guān)自我糾錯的擔(dān)當(dāng)精神。 

　　注重宣傳教育。檢察聽證是最好的普法宣傳、法治教育形式，通過各方充分闡述觀點和意見，對法律規(guī)定以及適用有了更為直觀的感受，結(jié)合具體案件進(jìn)行釋法說理，能夠起到更好的法治宣傳效果。本案中，包來友檢察長在聽證會總結(jié)發(fā)言時，對普通經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限進(jìn)行了普法教育，著力強調(diào)了禁止使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛的相關(guān)規(guī)定，是貫徹習(xí)近平總書記《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》講話精神的生動實踐。 

　　案例二 

　　【淮南市大通區(qū)人民檢察院】 

　　朱某學(xué)非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟聽證案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　國家森林公園違法建設(shè) 訴前和解 “司法+生態(tài)恢復(fù)” 

　　【基本案情及訴訟經(jīng)過】 

　　2011年，朱某學(xué)以淮南市上窯迎湖水泥預(yù)制廠名義與淮南市上窯林場簽訂了合作協(xié)議，約定合作建設(shè)生態(tài)觀光園項目，項目位于上窯國家森林公園內(nèi)的青年林南側(cè)，面積58畝。協(xié)議簽訂后，朱某學(xué)與淮南市上窯林場在未到政府有關(guān)部門辦理使用林地許可和農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，于2011年11月擅自整修水塘、修路、建設(shè)樓房等，2013年被國家土地督察南京局發(fā)現(xiàn)后，朱某學(xué)停止項目建設(shè)并將已建樓房拆除，并恢復(fù)部分林地。2019年7月，淮南市自然資源和規(guī)劃將本案移送至淮南市森林公安局?；茨鲜猩止簿钟?020年1月將本案移送至淮南市大通區(qū)人民檢察院審查起訴。 

　　為精準(zhǔn)確定生態(tài)修復(fù)費用，辦案單位調(diào)取書證1份，當(dāng)事人陳述1份，辦案人員多次到現(xiàn)場勘驗，并委托有資質(zhì)的司法鑒定機構(gòu)，以司法鑒定意見書的形式確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，為下一步當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰、訴前和解奠定基礎(chǔ)。經(jīng)鑒定，生態(tài)恢復(fù)費用為61.5122萬元。公告期間屆滿后，沒有法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織反饋、起訴。2020年4月7日、4月20日，本案承辦人兩次對當(dāng)事人朱某學(xué)進(jìn)行了詢問。公益訴訟承辦人和刑事案件承辦人多次交流、商討案情，精準(zhǔn)研判當(dāng)事人的悔罪態(tài)度和賠償能力，認(rèn)為本案可以依托認(rèn)罪認(rèn)罰程序促使當(dāng)事人先行預(yù)繳生態(tài)修復(fù)賠償金。經(jīng)過刑、民部門密切配合，朱某學(xué)對檢察機關(guān)指控自己的違法行為表示承認(rèn)，并愿意承擔(dān)全部生態(tài)修復(fù)賠償金和司法鑒定費用，并于2020年4月24日將全部費用623122.00元轉(zhuǎn)入淮南市大通區(qū)財政局賬戶。 

　　【檢察聽證及處理結(jié)果】 

　　本案的焦點和難點在于：一是刑事附帶民事公益訴訟能否及如何適用訴前和解程序；二是刑事附帶民事公益訴訟如何與認(rèn)罪認(rèn)罰制度緊密、有效銜接。 

　　為積極探索在刑事附帶民事公益訴訟中適用訴前和解程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與公益訴訟有效銜接，保護當(dāng)事人的合法權(quán)利，確保檢察權(quán)正確行使，2020年5月27日，檢察機關(guān)組織當(dāng)事人和有關(guān)人員召開聽證會。聽證會邀請了人大代表、政協(xié)委員、公益訴訟觀察員、森林公安、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)部門工作人員和檢務(wù)督察人員參加聽證。 

　　檢察機關(guān)辦案人員出示了案件證據(jù)、宣讀了擬提起的訴訟請求，將當(dāng)事人的違法行為事實和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任公開呈現(xiàn)；當(dāng)事人充分行使自己舉證和發(fā)表意見的權(quán)利，各參會人員從不同角度發(fā)表了對本案的看法。朱某學(xué)表示“對自己的違法犯罪行為表示深刻反省和真誠道歉，對檢察機關(guān)出示的所有證據(jù)我都認(rèn)可，檢察機關(guān)提出的所有訴求我也全部接受。從今以后，我一定會積極的學(xué)法守法，絕不再犯類似錯誤”。 

　　公安機關(guān)認(rèn)為朱某學(xué)在偵查階段配合調(diào)查且積極履行修復(fù)義務(wù)，對達(dá)成訴前和解非常支持。自然資源和規(guī)劃部門作為線索移送方，表示這個案件取得了很好的司法效果和社會效果，達(dá)成訴前和解實現(xiàn)了雙贏、多贏、共贏的目標(biāo)。人大代表表示，訴前和解既有助于提高司法效率，也有助于被損毀的生態(tài)環(huán)境及時修復(fù)，檢察機關(guān)積極探索訴前和解確實是一種創(chuàng)新，有助于為以后類似案件提供模板。媒體記者認(rèn)為，檢察機關(guān)積極探索創(chuàng)新，達(dá)成訴前和解，是最好的宣傳，讓廣大人民群眾看到檢察機關(guān)的努力，同時也對廣大人民群眾進(jìn)行一次公益保護方面的普法。 

　　2020年4月27日，淮南市大通區(qū)人民檢察院以非法占用農(nóng)用地罪對朱某學(xué)提起公訴，因其認(rèn)罪認(rèn)罰且案發(fā)后積極恢復(fù)土地原狀并賠償損失，大通區(qū)人民檢察院建議法院判處其有期徒刑七個月，可適用緩刑，并處罰金，一審判決完全采納檢察機關(guān)的量刑建議。鑒于擬提起的附帶民事公益訴訟請求已全部實現(xiàn)，2020年5月27日檢察機關(guān)與當(dāng)事人簽訂訴前和解協(xié)議。5月28日，經(jīng)淮南市大通區(qū)人民檢察院檢委會討論決定，附帶民事訴訟以訴前和解方式結(jié)案，最終對附帶民事公益訴訟不起訴。 

　　【典型意義】 

　　通過檢察聽證為公益訴訟訴前和解程序合法性上一把“安全鎖”。現(xiàn)行法律和司法解釋對于刑附民公益訴訟訴前和解的規(guī)定并不具體。本案中，鑒于檢察機關(guān)擬提起的訴訟請求在訴前已全部實現(xiàn)，為提升辦案質(zhì)效，減少當(dāng)事人訴累，參考民事公益訴訟訴前和解相關(guān)案例，經(jīng)層報上級院，檢察機關(guān)通過檢察聽證并與當(dāng)事人簽訂訴前和解協(xié)議的方式結(jié)案，既實現(xiàn)了公益保護的實體目的，又有效節(jié)約了司法資源，同時使得“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”制度和公益訴訟緊密銜接，也得到了當(dāng)事人的認(rèn)可和配合，不失為一種“多贏”辦案理念下的有益探索。通過本案的辦理，為以后類似案件的辦理開拓了思路，積累了經(jīng)驗。 

　　創(chuàng)新“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬＋生態(tài)修復(fù)”辦案模式。上窯山是淮南東部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，是國家級森林公園。但是，一段時期以來違建成風(fēng)，民怨極大。檢察機關(guān)在辦案中積極落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，在嚴(yán)厲懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的同時，把生態(tài)修復(fù)情況作為批捕、起訴和提出量刑建議的重要參考。為了回應(yīng)社會關(guān)切，消除群眾“花錢買刑”的質(zhì)疑，檢察機關(guān)將事實、證據(jù)和法律依據(jù)通過聽證程序一一呈現(xiàn)，并廣泛聽取社會各界意見、建議，最大限度確保檢察權(quán)的正確行使。與此同時，檢察機關(guān)督促當(dāng)事人及時恢復(fù)生態(tài)。通過檢察聽證程序辦案，達(dá)到恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)關(guān)系、促進(jìn)和諧的目的，構(gòu)建“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬＋生態(tài)修復(fù)”的辦案模式，實現(xiàn)辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。 

　　案例三 

　　【合肥市蜀山區(qū)人民檢察院】 

　　英某公司申請執(zhí)行監(jiān)督聽證案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　民事執(zhí)行監(jiān)督 未到期債權(quán) 協(xié)助執(zhí)行 

　　【基本案情及辦案經(jīng)過】 

　　2017年，合肥市蜀山區(qū)人民法院判決乙公司對丙公司負(fù)有1520萬元金錢給付義務(wù)，裁定強制執(zhí)行乙公司財產(chǎn)。因乙公司承建了英某公司開發(fā)的某居住區(qū)項目，法院遂于2018年初向英某公司送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，要求扣留、提取乙公司在英某公司所承建工程項目工程款及保證金。英某公司隨即書面回復(fù)法院稱：“該工程尚未竣工驗收和結(jié)算，最終應(yīng)付款項尚不確定。待工程竣工驗收結(jié)算后，如有應(yīng)付款項，將配合法院協(xié)助執(zhí)行?！?019年1月，法院獲悉英某公司擅自向乙公司轉(zhuǎn)款，遂向乙公司發(fā)出限期追繳通知書，通知其在收到通知書起五日內(nèi)將該款項追回并轉(zhuǎn)至法院賬戶。同年4月，法院作出執(zhí)行裁定，認(rèn)為英某公司在未征得法院同意的情況下擅自向被執(zhí)行人支付款項，且收到法院限期追繳通知書后，未能將款項追回，裁定強制執(zhí)行其價值853萬元的財產(chǎn)。 

　　英某公司提出執(zhí)行異議，合肥市蜀山區(qū)人民法院駁回執(zhí)行異議。英某公司向合肥市中級人民法院申請復(fù)議，中院裁定駁回英某公司復(fù)議請求。英某公司繼續(xù)向安徽省高級人民法院申訴，高院要求合肥市中院進(jìn)一步查明案件事實，協(xié)同執(zhí)行法院依法自行糾正本案執(zhí)行中存在的錯誤。后合肥市中院裁定合肥市蜀山區(qū)法院重新審查處理本案。同年5月，合肥市蜀山區(qū)法院召開聽證會后重新作出裁定書，裁定駁回英某公司的執(zhí)行異議。 

　　2020年3月，英某公司認(rèn)為法院執(zhí)行違法向檢察機關(guān)提出監(jiān)督申請，英某公司主張其非執(zhí)行案件當(dāng)事人，與被執(zhí)行人之間不存在確定的到期債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在收到法院履行通知后提出異議，法院就不得對英某公司強制執(zhí)行，法院裁定凍結(jié)、劃拔其公司存款違反法律規(guī)定。 

　　【檢察聽證及處理結(jié)果】 

　　本案當(dāng)事人均為企業(yè)法人，涉案金額大，申請人之間、申請人與執(zhí)行法院間對執(zhí)行行為的合法性存在很大爭議。本案的焦點“未到期債權(quán)執(zhí)行”、“協(xié)助執(zhí)行通知書的效力”、“履行到期債務(wù)通知書的適用”、“第三人異議的處理方式”、“農(nóng)民工工資優(yōu)先支付法律依據(jù)”等多個問題一直是民事執(zhí)行監(jiān)督的重點、難點。 

　　為提升檢察機關(guān)民事監(jiān)督專業(yè)化水平，扎實做好釋法說理工作，有效化解社會矛盾，2020年6月12日，蜀山區(qū)人民檢察院召開檢察聽證會，聽證會由承辦檢察官主持，申請監(jiān)督人、被執(zhí)行人、受邀專家、學(xué)者均到場參加，蜀山區(qū)法院和原案申請執(zhí)行人丙公司均向檢察機關(guān)表達(dá)了意見。 

　　聽證會上，承辦檢察官介紹了法院執(zhí)行情況和法院、原案申請執(zhí)行人意見，英某公司充分表達(dá)了申請監(jiān)督理由，被執(zhí)行人乙公司也發(fā)表了意見，主持人組織聽證人員圍繞爭議焦點，即執(zhí)行法院能否對第三人英某公司財產(chǎn)采取強制執(zhí)行問題，充分發(fā)表意見和理由。聽證員分別就有關(guān)問題向承辦檢察官、申請人英某公司、被執(zhí)行人進(jìn)行了提問和了解。通過當(dāng)事人陳述、證據(jù)展示、聽證提問，在充分論辯基礎(chǔ)上，案件爭議焦點愈加清晰，即人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的效力問題。 

　　經(jīng)過兩個小時的聽證，聽證員秘密評議，一致認(rèn)為法院執(zhí)行裁定適用《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第37條對收入執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定確有瑕疵，但法院依法向英某公司送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書要求凍結(jié)款項，英某公司收到后僅發(fā)函表示該債務(wù)并未到期，后期又擅自轉(zhuǎn)款給乙公司，違反了協(xié)助執(zhí)行人的義務(wù)。如英某公司因擅自轉(zhuǎn)款無法保證繼續(xù)履行協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù)，則法院據(jù)此認(rèn)為英某公司妨害執(zhí)行無誤，按照法律規(guī)定，英某公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)妨礙執(zhí)行的后果，包括罰款等。 

　　檢察機關(guān)采納聽證評議意見，認(rèn)為合肥市蜀山區(qū)人民法院向第三人英某公司送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，該協(xié)助執(zhí)行通知書一經(jīng)送達(dá)立即生效，協(xié)助義務(wù)人英某公司未經(jīng)法院準(zhǔn)許，擅自向乙公司支付款項，違反協(xié)助執(zhí)行義務(wù)；合肥市蜀山區(qū)人民法院據(jù)此裁定英某公司在支付數(shù)額內(nèi)承擔(dān)責(zé)任未違反法律規(guī)定。最終，檢察機關(guān)決定不支持當(dāng)事人監(jiān)督申請。 

　　【典型意義】 

　　開門辦案，智慧借助。本案承辦人初步審查認(rèn)為，法院執(zhí)行裁定適用《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第67條對到期債權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)保障到期債權(quán)人的異議權(quán)，不得對其強制執(zhí)行，故擬作出監(jiān)督?jīng)Q定。但因本案案值大、法律關(guān)系復(fù)雜，各方當(dāng)事人對法院在執(zhí)行中適用法律是否正確以及執(zhí)行行為的合法性存在較大爭議，綜合考慮上述情況，合肥市蜀山區(qū)人民檢察院決定借助“外腦”，召開執(zhí)行監(jiān)督案件聽證會，邀請民事法律領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、律師等參與。檢察機關(guān)提前歸納提煉了聽證案件的爭議焦點問題，并將相關(guān)情況作書面說明，專家、學(xué)者在充分了解案情的基礎(chǔ)上，積極表達(dá)意見，幫助檢察官進(jìn)一步厘清案情法理，闡明本案的法律關(guān)系為“未到期債權(quán)”而非“到期債權(quán)”，因此不能機械地適用《執(zhí)行規(guī)定》中對到期債權(quán)執(zhí)行異議的相關(guān)規(guī)定；英某公司因擅自轉(zhuǎn)款無法保證繼續(xù)履行協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)妨礙執(zhí)行的后果。本次聽證會充分發(fā)揮專業(yè)力量，檢察機關(guān)在審查時采納了聽證評議意見，決定改變案件辦理初期審查意見，作出不支持決定，確保了檢察辦案質(zhì)量。 

　　有的放矢，精準(zhǔn)監(jiān)督。檢察機關(guān)在充分聽取各方意見后，進(jìn)一步梳理案件法律關(guān)系和法律適用等問題，本案涉及執(zhí)行過程中尚未到期債權(quán)執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行通知書效力、履行到期債務(wù)通知書的適用、第三人異議的處理方式、農(nóng)民工工資優(yōu)先支付法律依據(jù)等多個問題，檢察機關(guān)受理的執(zhí)行監(jiān)督案件中，此類案件占三分之一左右，通過該案辦理促進(jìn)解決了民事執(zhí)行監(jiān)督中第三方協(xié)助義務(wù)（尤其建設(shè)工程施工合同中）相關(guān)問題，具有類案指導(dǎo)意義。本次聽證會評議意見指出法院在執(zhí)行適用法律方面存在瑕疵，案件雖歷經(jīng)三級法院審查處理，期間作出過五份裁定，執(zhí)行法院仍未完全改正，但本案中法院執(zhí)行有合理依據(jù)，適用法律瑕疵未影響實體結(jié)果公正，最終處理適當(dāng)，檢察機關(guān)遂作出不支持監(jiān)督申請決定，避免機械監(jiān)督、就案辦案。同時，檢察機關(guān)及時將案件監(jiān)督結(jié)果通知法院，督促其依法處理，實現(xiàn)了檢察監(jiān)督與審判機關(guān)內(nèi)部預(yù)防、糾錯機制的良性互動，樹立了檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)威。 

　　化解矛盾、息訴罷訪。本次聽證會上，當(dāng)事人充分表達(dá)意見，檢察機關(guān)、專家學(xué)者現(xiàn)場對申請人的主張作出有效回應(yīng)，幫助當(dāng)事人厘清權(quán)利義務(wù)、加強對法律規(guī)定的認(rèn)識。本案法檢兩家均召開聽證會，在案件實體辦理方向上保持一致，即使檢察機關(guān)最終未支持申請人的監(jiān)督申請，但可以化解當(dāng)事人、利害關(guān)系人對檢察機關(guān)執(zhí)法辦案活動的疑慮；當(dāng)事人的主體地位在聽證程序中得到尊重，也能很大程度上消除他們對最終決定的不滿，在釋法說理中爭取申請人對該決定的理解和認(rèn)可，化解糾紛，平息矛盾。 

　　案例四 

　　【合肥市廬陽區(qū)人民檢察院】 

　　李某瑩與姚某興、牛某松民間借貸糾紛生效裁判監(jiān)督聽證案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　民事裁判監(jiān)督 聽證程序探索 矛盾化解 

　　【基本案情及訴訟經(jīng)過】 

　　2013年1月，牛某松、姚某興向案外人張某借款15萬元，為保障還款，牛某松、姚某興出具委托書并承諾：若其未能還款，該房屋則由張某朋友李某瑩全權(quán)代理并出售。后牛某松未能及時還款，且手機關(guān)閉無法聯(lián)系。2013年5月27日，李某瑩將房屋以30萬元價格出售給他人，并辦理了過戶手續(xù)。該30萬元購房款除歸還銀行按揭貸款9萬余元外，均由李某瑩交給張某，用于償還牛某松、姚某興所欠借款及利息。2018年1月3日，姚某興、牛某松將李某瑩起訴至合肥市廬陽區(qū)人民法院。原審法院認(rèn)為，該涉案房屋評估價格為47.89萬元，但李某瑩以30萬元出售房屋，明顯偏離正常交易價格，構(gòu)成重大過失，判決李某瑩賠償姚某興、牛某松13.7萬元。李某瑩不服一審判決，向原審法院申請再審，原審法院裁定駁回再審申請，李某瑩向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。 

　　案件受理后，合肥市廬陽區(qū)人民檢察院針對申請人提出的被申請人存在怠于行使權(quán)利的情形，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的申請理由進(jìn)行了調(diào)查核實：一是向被申請人牛某松提供的證人王某調(diào)查核實了牛某松在債務(wù)償還期間無法聯(lián)系的事實；二是向合肥市徽元公證處調(diào)查了該處公證的《授權(quán)委托書》的真實性及委托人是否可以隨時撤銷該公證委托。公證處表示公證的《授權(quán)委托書》是雙方當(dāng)事人真實意思表示，符合法律規(guī)定，委托人也有權(quán)利到該公證處隨時撤銷公證的委托；三是向安徽華騰資產(chǎn)評估事務(wù)所調(diào)查涉案房產(chǎn)委托評估情況，確定被申請人申請評估的時間早于李某瑩過戶房產(chǎn)的時間。通過調(diào)查核實，證明被申請人存在怠于行使權(quán)利，對損失的發(fā)生有一定過錯。針對被申請人堅稱的李某瑩等人的行為涉嫌詐騙犯罪的陳述，合肥市廬陽區(qū)人民檢察院要求被申請人提供初步材料，但被申請人一直未予提供。 

　　【檢察聽證及處理結(jié)果】 

　　本案案情疑難、復(fù)雜，雙方對賠償方式、數(shù)額認(rèn)定等方面爭議較大，且申請人稱涉案房屋被索債人員潑油漆、撬鎖，其價值本就低于市場價格，故其低價出售房屋的行為不構(gòu)成重大過失，而被申請人否認(rèn)房屋存在上述情況，爭議無法私下調(diào)和；被申請人稱申請人與債權(quán)人、買房人共謀通過空白借款合同和委托書侵吞其房產(chǎn)，可能涉嫌“套路貸”詐騙等刑事犯罪。 

　　為借助“外腦”提升辦案質(zhì)量，加強釋法說理，有效息訴罷訪，提升檢察公信力，合肥市廬陽區(qū)人民檢察院決定召開聽證會。該院邀請了高校刑法、民法專家、公安民警、律師、人大代表、人民監(jiān)督員等人參加，該次聽證系合肥市檢察機關(guān)民事檢察監(jiān)督適用檢察聽證程序的首次探索。該院圍繞“以公開促公平、化解社會矛盾”目標(biāo)，精心組織、精細(xì)謀劃，認(rèn)真、審慎組織召開聽證會。 

　　經(jīng)過當(dāng)事人發(fā)表意見、承辦人出示調(diào)查取得的證據(jù)、聽證員就案件事實詢問當(dāng)事人、當(dāng)事人發(fā)表最后意見等程序，聽證員進(jìn)行閉門評議。根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)材料，聽證員評議后一致認(rèn)為:一方面，從“李某瑩與債權(quán)人關(guān)系”“成交價格與評估價差價超過評估價的1/3”等角度考慮，可以認(rèn)定李某瑩存在重大過失，應(yīng)承擔(dān)過錯責(zé)任；另一方面，被申請人可以撤銷授權(quán)委托書卻沒有及時撤銷，也存在過錯。故形成一致意見：首先，該案系民事糾紛，不涉及“套路貸”詐騙等刑事犯罪；其二，法院判決雖未明確體現(xiàn)被申請人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但考慮法院在判決時未采用房屋評估價格，而是采用較低的繳稅基準(zhǔn)價計算損失，已在事實上對雙方責(zé)任進(jìn)行了合理分配。 

　　合肥市廬陽區(qū)人民檢察院審查采納了聽證會評議意見，認(rèn)為合肥市廬陽區(qū)人民法院判決中雖未確定被申請人存在的過錯及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，但判決結(jié)果尚屬公正、合理，故作出不支持監(jiān)督申請的決定。通過聽證員的釋法說理，雙方當(dāng)事人均認(rèn)可聽證意見及監(jiān)督結(jié)果，均息訴罷訪，該案矛盾糾紛得到了有效化解，取得了良好的法律效果與社會效果。 

　　【典型意義】 

　　全面評估案情，審慎選擇適用程序。該院全面考慮案件情況、證據(jù)采信及法律適用爭議以及雙方當(dāng)事人訴求等，綜合評估聽證召開必要性、適當(dāng)性和預(yù)期效果。一方面，從解決效果角度來看，召開檢察聽證有助于雙方當(dāng)事人無法調(diào)和的矛盾化解，做好息訴工作，提升檢察公信力。另一方面，從案情復(fù)雜性角度考慮，可以借助專家學(xué)者精準(zhǔn)監(jiān)督評議作用，提升辦案質(zhì)量。對該案認(rèn)真評估后，認(rèn)定適宜通過檢察聽證程序?qū)徖?，后?jīng)承辦檢察官釋明，雙方當(dāng)事人均同意召開聽證會。 

　　主動探索創(chuàng)新，科學(xué)確定參與人員。充分考慮參加聽證會人員身份多樣性及專業(yè)性，確保公正、規(guī)范、高效，在《民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》中規(guī)定的聽證程序基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將聽證人員分為聽證評議、聽證監(jiān)督兩個組。其中，聽證評議組由具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的專家、學(xué)者等組成，負(fù)責(zé)對案件進(jìn)行評議，提出專業(yè)性聽證意見，且在人員類型上兼顧理論和實務(wù)兩個領(lǐng)域、刑法和民法兩個方面。聽證監(jiān)督組則由人大代表、人民監(jiān)督員組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督聽證會公開、公平、公正性，并在會議結(jié)束后，填寫《聽證過程公正性評價表》，對聽證會進(jìn)行總體評價并提出監(jiān)督意見。 

　　專家獨立評議，重視提升聽證效果。在雙方當(dāng)事人發(fā)表最后意見后，當(dāng)事人、監(jiān)督組人員留在聽證室，聽證評議組人員則前往另一會議室進(jìn)行獨立評議，從而能夠充分發(fā)表觀點，互相交換意見，進(jìn)行深入交流，確保評議結(jié)果的全面性、專業(yè)性、公正性。同時，制作《聽證評議記錄表》，列明案件爭議焦點，幫助評議組圍繞爭議焦點全面展開評議。若評議得出一致結(jié)論，則在記錄表中寫明評議意見及理由；若有不同意見，也在記錄表中寫明并簽字。在《邀請函》的“聽證程序”部分明確聽證意見作為檢察機關(guān)辦理案件時的重要參考，檢察機關(guān)最終處理文書未予采納聽證會議評議一致意見的，應(yīng)當(dāng)予以說明理由，并對聽證評議組出具書面說明。通過該機制，強化聽證評議意見對檢察機關(guān)的監(jiān)督制約效力，減少當(dāng)事人的抵觸對立情緒，以公開、公正的方式促進(jìn)矛盾化解。 

　　案例五 

　　【宣城市涇縣人民檢察院】 

　　涇縣退役軍人事務(wù)局怠于履行英烈設(shè)施保護職責(zé)行政公益訴訟聽證案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟 英烈保護 訴前聽證 

　　【基本案情及辦理經(jīng)過】 

　　涇縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，涇縣有部分英烈設(shè)施存在保護管理不善的情況。2020年5月14日，涇縣人民檢察院第二檢察部聯(lián)合縣退役軍人事務(wù)局走訪縣域內(nèi)部分英烈設(shè)施，實地查看保護現(xiàn)狀。位于云嶺鎮(zhèn)光明村黃龍崗的烈士紀(jì)念設(shè)施“新四軍抗日殉國烈士墓”墓區(qū)內(nèi)“抗日戰(zhàn)爭殉國烈士墓 ”和“抗日烈士馮玲墓”墓前綠化花壇樹木零亂，墓體周邊雜草叢生，無名烈士墓群存在墓碑、墳塋被雜草淹沒、瞻仰墓道因雜草侵蝕存在不同程度的破損等保護不力狀況，既與烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)有的莊嚴(yán)、肅穆、優(yōu)美的環(huán)境氛圍不相符，也影響了人民群眾的瞻仰、悼念，損害了革命烈士的尊嚴(yán)，侵害了社會公共利益。 

　　檢察官辦案組先后走訪縣退役軍人事務(wù)局、縣文化和旅游局、新四軍軍部舊址紀(jì)念館等相關(guān)單位調(diào)查核實基本案情和保護管理履職情況。 

　　位于涇縣云嶺鎮(zhèn)光明村（原南堡村）黃龍崗的“新四軍抗日殉國烈士墓”是安徽省第一批省級重點文物保護單位，由新四軍軍部舊址紀(jì)念館負(fù)責(zé)日常管理，是新四軍軍部舊址紀(jì)念館現(xiàn)保護的十處舊址點之一。據(jù)相關(guān)資料記載，1938年新四軍軍部進(jìn)駐云嶺后，軍部前方醫(yī)院設(shè)在南堡村，犧牲的新四軍將士便安葬在南堡村黃龍崗附近的山坡上。1941年1月“皖南事變”后，由于國民黨反動派的嚴(yán)格控制，新四軍抗日犧牲烈士的墳塋不能公開祭掃。云嶺南堡村的農(nóng)抗會會員自發(fā)組成“孤墳會”，對烈士墳塋進(jìn)行護理。1952年左右，“孤墳會”在黃龍崗修建一座“抗日戰(zhàn)爭殉國烈士墓”，集中安葬了新四軍抗日殉國烈士140余人，并在墓前立碑，題名“抗日戰(zhàn)爭殉國烈士紀(jì)念碑”。 

　　2009年，新四軍軍部舊址紀(jì)念館將散落在黃龍崗附近山坡上的新四軍無名烈士的墳塋進(jìn)行集中遷移、整修，在“抗日戰(zhàn)爭殉國烈士墓”附近建成無名烈士墓群，并在每座墳塋前立“新四軍戰(zhàn)士”墓碑。 

　　根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》第四條第二款之規(guī)定：“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)英烈保護工作的部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，做好英雄烈士保護工作。” 民政部2013年6月28日公布實施的《紀(jì)念設(shè)施管理辦法》第三條第三款規(guī)定“未列入等級的零散烈士紀(jì)念設(shè)施，由所在地縣級人民政府民政部門管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個人進(jìn)行保護管理?！币驒C構(gòu)改革職能調(diào)整，原由民政部門承擔(dān)的烈士紀(jì)念設(shè)施管理職責(zé)已劃歸新組建的退役軍人事務(wù)局。同時，根據(jù)涇縣縣委辦、縣政府辦《涇縣退役軍人事務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，涇縣退役軍人事務(wù)局依法承擔(dān)烈士褒揚、紀(jì)念設(shè)施管理保護工作。根據(jù)上述規(guī)定，涇縣退役軍人事務(wù)局依法負(fù)有對烈士紀(jì)念設(shè)施“新四軍抗日殉國烈士墓”的保護管理職責(zé)。對此，涇縣人民檢察院擬向涇縣退役軍人事務(wù)管理局發(fā)出督促履職訴前檢察建議。 

　　【檢察聽證及處理結(jié)果】 

　　2018年5月，最高人民檢察院發(fā)出《關(guān)于<貫徹中華人民共和國英雄烈士保護法>捍衛(wèi)英雄烈士榮譽與尊嚴(yán)的通知》，要求各級檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹落實英烈保護法，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在英烈保護方面職能作用。本案爭議的焦點在于政府部門職能調(diào)整后對英雄紀(jì)念設(shè)施的管理歸口問題及如何落實保護工作。 

　　為加強英烈保護和普法宣傳的力度，營造保護英烈、紀(jì)念英烈、學(xué)習(xí)英烈精神的良好氛圍，弘揚和傳承愛國主義精神，2020年6月4日，涇縣人民檢察院組織召開行政公益訴訟訴前聽證會，邀請了縣人大代表、政協(xié)委員作為聽證員，同時邀請了縣退役軍人事務(wù)局、縣文化和旅游局、云嶺鎮(zhèn)政府、新四軍軍部舊址紀(jì)念館等相關(guān)職能部門人員參加聽證。 

　　聽證會由涇縣人民檢察院副檢察長王亨英主持。以檢察長杜愛鵬為主辦檢察官的辦案組就本案辦理過程、事實認(rèn)定、證據(jù)情況、法律適用等進(jìn)行了闡述和說明。云嶺鎮(zhèn)政府、新四軍軍部舊址紀(jì)念館、縣文化和旅游局、縣退役軍人事務(wù)局代表依次發(fā)言，就“新四軍抗日殉國烈士墓”歷史沿革、保護狀況以及履職情況、下一步工作打算等發(fā)表了意見。縣退役軍人事務(wù)管理局提出涉案烈士紀(jì)念設(shè)施的管理歸口不明晰、保護不力的責(zé)任在民政部門等意見，承辦檢察官進(jìn)行了釋法說理：“公益訴訟的目的是推動現(xiàn)有問題解決，是向前看，不是向后看，民政部門的英烈設(shè)施監(jiān)管職責(zé)已轉(zhuǎn)為由退役軍人事務(wù)管理局承擔(dān)，參照民政部部門規(guī)章的規(guī)定，縣退役軍人事務(wù)局負(fù)有保護管理職責(zé)”。 

　　聽證員發(fā)表聽證意見，一致認(rèn)為對“新四軍抗日殉國烈士墓”英烈設(shè)施保護案進(jìn)行公益訴訟監(jiān)督確有必要，并就如何建立長效保護機制提出了設(shè)置專人巡護、發(fā)起社會資助等建設(shè)性意見。 

　　2020年6月18日，涇縣人民檢察院向涇縣退役軍人事務(wù)管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。建議該局依法履行對烈士紀(jì)念設(shè)施“新四軍抗日殉國烈士墓”的保護管理職責(zé)，會同有關(guān)單位，完善配套設(shè)施，對烈士紀(jì)念設(shè)施的整體環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化和提升，同時督促管理單位加強日常管護，形成并保持烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆、優(yōu)美的環(huán)境和氛圍，為全社會提供良好的瞻仰和教育場所。 

　　收到檢察建議后，涇縣退役軍人事務(wù)管理局高度重視，督促日常管理單位對烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行環(huán)境整治。新四軍軍部舊址紀(jì)念館研究制定了環(huán)境整治方案，對“新四軍抗日殉國烈士墓”的整體環(huán)境進(jìn)行治理提升。2020年8月6日，檢察官辦案組對“新四軍抗日殉國烈士墓”環(huán)境整治情況進(jìn)行現(xiàn)場查看，無名烈士墓群內(nèi)的雜草已清理完畢，正在進(jìn)行墓區(qū)的修繕。 

　　【典型意義】 

　　充分發(fā)揮檢察職能助力英烈保護。近年來，英烈保護成為社會廣泛關(guān)注的熱點。涇縣是革命老區(qū)，“皖南事變”發(fā)生地，革命先烈紀(jì)念設(shè)施居全省前列。加強烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理，對于傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，激發(fā)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大精神力量具有重要的現(xiàn)實意義。無論是專門負(fù)責(zé)英烈保護工作的主管部門，還是其他有關(guān)部門都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。涇縣人民檢察院公益訴訟檢察部門主動與相關(guān)職能部門溝通對接，走訪調(diào)研、實地查看保護現(xiàn)狀，通過訴前檢察建議推動加強英烈設(shè)施保護，體現(xiàn)了檢察機關(guān)以法之名捍衛(wèi)公益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和檢察自覺。烈士紀(jì)念設(shè)施管理單位高度重視，立即采取行動落實檢察建議。檢察機關(guān)和管理單位合力促成烈士紀(jì)念設(shè)施保護取得實效。 

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟“等”外探索。黨的十九屆四中全會強調(diào)“拓展公益訴訟案件范圍”。2018年出臺的《英烈保護法》授權(quán)檢察機關(guān)提起英烈保護民事公益訴訟，但對英烈保護行政公益訴訟未作出明確規(guī)定。本案不失為檢察機關(guān)在行政公益訴訟等外領(lǐng)域的有益探索和實踐，具有一定的類案指導(dǎo)意義。 

　　以檢察聽證凝聚共識宣傳法治。對該案召開公益訴訟訴前程序聽證會是檢察機關(guān)主動接受外部監(jiān)督，落實“誰執(zhí)法誰普法”、打造陽光檢務(wù)的重要體現(xiàn)，也是落實檢察公益訴訟“雙贏多贏共贏”辦案理念的重要舉措。以檢察聽證的方式，廣泛聽取各方意見、與相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通，凝聚了共識、化解了爭議，實現(xiàn)檢察建議精準(zhǔn)性和科學(xué)性，也為社會公眾上了一堂優(yōu)質(zhì)的法治課。