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最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》
時間:2019-09-06  作者:  新聞來源:  【字號: | |

最高人民檢察院近日印發(fā)實施《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》),落實修改后人民檢察院組織法,從規(guī)范人民檢察院接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的角度,對人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動作出全面調整和完善。

 

《規(guī)定》共30條,主要內容包括人民監(jiān)督員制度的基本定位與職責、履職要求、工作機構配備、監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、履職保障、文件的解釋及時間效力等。

 

人民監(jiān)督員由人民群眾通過特定程序遴選,代表人民群眾對人民檢察院的辦案活動進行監(jiān)督。據(jù)最高檢案件管理辦公室負責人介紹,過去,人民監(jiān)督員監(jiān)督的對象是檢察機關辦理的職務犯罪案件。在國家監(jiān)察體制改革、檢察機關職務犯罪偵查職能整體轉隸后,原來的監(jiān)督對象發(fā)生了重大變化,需要根據(jù)形勢發(fā)展,及時調整思路,落實法律要求,進一步改革完善人民監(jiān)督員制度。因此,本《規(guī)定》與以往歷次規(guī)范人民監(jiān)督員制度的文件相比,有著根本性不同,本質上是一份全新的文件。


《規(guī)定》強調,人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權受法律保護。各級人民檢察院應當明確負責人民監(jiān)督員工作的機構。人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動,依法獨立發(fā)表監(jiān)督意見,人民檢察院應當如實記錄在案,列入檢察案卷。

 

《規(guī)定》明確,人民檢察院應當認真研究人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見,依法作出處理。監(jiān)督意見的采納情況應當及時告知人民監(jiān)督員。人民檢察院經(jīng)研究未采納監(jiān)督意見的,應當向人民監(jiān)督員作出解釋說明。人民監(jiān)督員對于解釋說明仍有異議的,相關部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官應當報請檢察長決定。

 

根據(jù)《規(guī)定》,人民檢察院下列工作可以安排人民監(jiān)督員依法進行監(jiān)督:案件公開審查、公開聽證;檢察官出庭支持公訴;巡回檢察;檢察建議的研究提出、督促落實等相關工作;法律文書宣告送達;案件質量評查;司法規(guī)范化檢查;檢察工作情況通報;其他相關司法辦案工作。同時,人民監(jiān)督員通過其他方式對檢察辦案活動提出意見建議的,人民監(jiān)督員工作機構應當受理審查,及時轉交辦理案件的檢察官辦案組或者獨任檢察官審查處理。

 

《規(guī)定》要求,人民檢察院組織的案件公開審查、公開聽證活動,應當邀請人民監(jiān)督員參加。人民檢察院應當建立健全檢察工作通報機制,向人民監(jiān)督員通報重大工作部署、司法辦案總體情況以及開展檢察建議、案件質量評查、巡回檢察等工作情況,聽取人民監(jiān)督員的意見建議。

 

本《規(guī)定》自公布之日起施行,2016年印發(fā)的《最高人民檢察院關于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》同時廢止。

 

關于印發(fā)《人民檢察院辦案活動

接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》的通知

 

各級人民檢察院:

 

《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》已經(jīng)2019年6月28日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第二十次會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。各地在實施過程中遇到的重要情況和問題,請及時報告。

 

最高人民檢察院

2019年8月27日

 

人民檢察院辦案活動

接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定

(2019年6月28日最高人民檢察院

第十三屆檢察委員會第二十次會議通過

 

第一條  為了健全檢察權運行的外部監(jiān)督制約機制,保障人民監(jiān)督員依法履行職責,促進司法公正,提升司法公信,根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》等規(guī)定,制定本規(guī)定。

 

第二條  人民檢察院的辦案活動依照法律和本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

 

第三條  人民監(jiān)督員依法、獨立、公正履行監(jiān)督職責。

 

人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權受法律保護。

 

人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責,應當遵守國家法律、法規(guī)和保密規(guī)定。

 

第四條  人民檢察院應當保障人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責,自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

 

第五條  人民監(jiān)督員的選任和培訓、考核等管理工作,依照相關規(guī)定由司法行政機關負責,人民檢察院予以配合協(xié)助。

 

第六條  各級人民檢察院應當明確負責人民監(jiān)督員工作的機構。人民監(jiān)督員工作機構的主要職責是:

 

(一)組織人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動;

 

(二)通報檢察工作情況;

 

(三)受理、審查、辦理人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督要求和相關材料;

 

(四)協(xié)調、督促相關部門辦理監(jiān)督事項;

 

(五)反饋監(jiān)督案件處理結果;

 

(六)有關人民監(jiān)督員履職的其他工作。

 

第七條  人民監(jiān)督員對檢察辦案活動實行監(jiān)督,應當遵守有關人民監(jiān)督員回避的規(guī)定。

 

第八條  人民檢察院下列工作可以安排人民監(jiān)督員依法進行監(jiān)督:

 

(一)案件公開審查、公開聽證;

 

(二)檢察官出庭支持公訴;

 

(三)巡回檢察;

 

(四)檢察建議的研究提出、督促落實等相關工作;

 

(五)法律文書宣告送達;

 

(六)案件質量評查;

 

(七)司法規(guī)范化檢查;

 

(八)檢察工作情況通報;

 

(九)其他相關司法辦案工作。

 

第九條  人民檢察院對不服檢察機關處理決定的刑事申訴案件、擬決定不起訴的案件、羈押必要性審查案件等進行公開審查,或者對有重大影響的審查逮捕案件、行政訴訟監(jiān)督案件等進行公開聽證的,應當邀請人民監(jiān)督員參加,聽取人民監(jiān)督員對案件事實、證據(jù)的認定和案件處理的意見。

 

第十條  人民檢察院對檢察官出席法庭的公開審理案件,可以協(xié)調人民法院安排人民監(jiān)督員旁聽,對檢察官的出庭活動進行監(jiān)督,庭審結束后應當聽取人民監(jiān)督員對檢察官出庭行為規(guī)范、文書質量、訊問詢問、舉證答辯等指控證明犯罪情況的意見建議。

 

第十一條  人民檢察院對監(jiān)獄、看守所等進行巡回檢察的,可以邀請人民監(jiān)督員參加,聽取人民監(jiān)督員對巡回檢察工作的意見建議。

 

第十二條  人民檢察院研究提出檢察建議、督促落實檢察建議等相關工作的,可以邀請人民監(jiān)督員參加,聽取人民監(jiān)督員對檢察建議必要性、可行性、說理性等方面的意見建議,或者對檢察建議督促落實方案、效果等方面的意見建議。

 

第十三條  人民檢察院組織開展法律文書宣告送達活動的,可以邀請人民監(jiān)督員參加,聽取人民監(jiān)督員對法律文書說理工作的意見建議。

 

第十四條  人民檢察院組織開展案件質量評查活動的,可以邀請人民監(jiān)督員擔任評查員,聽取人民監(jiān)督員對評查工作的意見建議,或者對檢察辦案活動的意見建議。

 

第十五條  人民檢察院組織開展司法規(guī)范化檢查活動的,可以邀請人民監(jiān)督員參加,聽取人民監(jiān)督員對檢查方式、內容、效果等方面的意見建議,或者對檢察辦案活動的意見建議。

 

第十六條  人民檢察院應當建立健全檢察工作通報機制,向人民監(jiān)督員通報重大工作部署、司法辦案總體情況以及開展檢察建議、案件質量評查、巡回檢察等工作情況,聽取人民監(jiān)督員的意見建議。

 

第十七條  人民監(jiān)督員通過其他方式對檢察辦案活動提出意見建議的,人民檢察院人民監(jiān)督員工作機構應當受理審查,及時轉交辦理案件的檢察官辦案組或者獨任檢察官審查處理。

 

第十八條  人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動,依法獨立發(fā)表監(jiān)督意見,人民檢察院應當如實記錄在案,列入檢察案卷。

 

第十九條  人民檢察院應當認真研究人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見,依法作出處理。監(jiān)督意見的采納情況應當及時告知人民監(jiān)督員。

 

人民檢察院經(jīng)研究未采納監(jiān)督意見的,應當向人民監(jiān)督員作出解釋說明。人民監(jiān)督員對于解釋說明仍有異議的,相關部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官應當報請檢察長決定。

 

第二十條  人民檢察院邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動的,應當根據(jù)具體情況確定人民監(jiān)督員的人數(shù)。

 

第二十一條  省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院和設區(qū)的市級人民檢察院接受人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動的,由本院協(xié)調聯(lián)絡同級司法行政機關抽選人民監(jiān)督員并組織開展監(jiān)督;基層人民檢察院或者直轄市人民檢察院分院接受人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動的,由設區(qū)的市級人民檢察院或者直轄市人民檢察院協(xié)調同級司法行政機關抽選人民監(jiān)督員,具體聯(lián)絡、組織開展監(jiān)督等工作由基層人民檢察院或者直轄市人民檢察院分院負責。

 

第二十二條  人民檢察院人民監(jiān)督員工作機構根據(jù)本規(guī)定第八條規(guī)定擬安排人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動,應當組織、協(xié)調相關部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官在工作中予以配合。相關部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官也可以視具體工作,主動邀請人民監(jiān)督員依照本規(guī)定進行監(jiān)督,并提前告知人民監(jiān)督員工作機構做好聯(lián)絡安排工作。

 

人民監(jiān)督員工作機構應當通知相關部門或者檢察官辦案組、獨任檢察官提供與監(jiān)督有關的材料并及時送交人民監(jiān)督員。

 

第二十三條  人民檢察院應當提前將邀請參加監(jiān)督活動的人民監(jiān)督員人數(shù)、監(jiān)督時間、地點以及其他有關事項通知同級司法行政機關,由司法行政機關依照相關規(guī)定,從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選和聯(lián)絡確定參加監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員。

 

第二十四條  人民檢察院應當嚴格依照本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督,不得限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對辦案活動的監(jiān)督,不得干擾人民監(jiān)督員依法獨立發(fā)表監(jiān)督意見,不得違反規(guī)定泄露人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動情況。

 

第二十五條  人民檢察院應當為人民監(jiān)督員提供履行監(jiān)督職責所必需的工作場所以及其他必要條件。

 

第二十六條  人民檢察院應當加強人民監(jiān)督員監(jiān)督工作信息化建設,為人民監(jiān)督員實時了解相關司法辦案信息提供技術支持。

 

第二十七條  人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動的經(jīng)費,除依照相關規(guī)定由司法行政機關予以補助外,列入人民檢察院檢察業(yè)務經(jīng)費保障范圍。

 

第二十八條  人民檢察院應當定期將人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動情況通報司法行政機關。

 

第二十九條  本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋。

 

第三十條  本規(guī)定自公布之日起施行,2016年印發(fā)的《最高人民檢察院關于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》同時廢止。

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