“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布新的取保候審規(guī)定

取保候審是刑事訴訟中一項重要的非羈押性強制措施，依法規(guī)范適用取保候審，對于尊重和保障人權、節(jié)約司法資源、保障刑事訴訟順利進行具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設不斷進步，犯罪結構和刑罰結構逐漸輕緩化，為貫徹落實好習近平法治思想，適應新時代人民群眾需求，充分體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部在充分調研的基礎上，對取保候審實踐中迫切需要解決的問題進行了認真梳理、深入剖析，經(jīng)過反復研究論證與修改，對1999年印發(fā)的《關于取保候審若干問題的規(guī)定》進行了修訂，并于2022年9月21日正式發(fā)布。

《規(guī)定》共六章四十條，對取保候審的一般規(guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責任等方面作出了規(guī)定。其中，重點對以下內容進行了修改：

一是進一步明確了取保候審的適用范圍。關于取保候審的對象，《規(guī)定》明確對于采取取保候審足以防止發(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應當依法適用取保候審。關于取保候審的適用條件，明確了對于《刑事訴訟法》第六十七條中的“嚴重疾病”和“生活不能自理”，分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的有關規(guī)范性文件執(zhí)行。

二是進一步強化對被取保候審人的執(zhí)行監(jiān)管。為進一步明確被取保人的活動范圍，《規(guī)定》對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”、“特定的活動”的范圍進行了細化，以便于實際操作。針對異地執(zhí)行取保候審的，《規(guī)定》對被取保候審人向執(zhí)行機關報到的期限作出了規(guī)定，并明確了未在規(guī)定期限內報到的后果及處置措施，以確保異地取保候審有效執(zhí)行。對被取保候審人申請離開居住地的，進一步細化了相關條件、批準程序、應當遵守的規(guī)定等內容。同時，為加大對被取保候審人的違規(guī)懲處力度，《規(guī)定》還對沒收保證金、對保證人罰款、逮捕等措施的條件、程序予以進一步明確，以保障取保候審相關規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。

三是解決取保候審執(zhí)行中遇到的具體問題。針對犯罪嫌疑人、被告人沒有經(jīng)常居住地，而又常年不在戶籍地這一常見問題，《規(guī)定》明確，在符合一定條件的情況下，可以在被取保候審人暫住地執(zhí)行取保候審。針對被取保候審人居住地變更后如何處理的問題，《規(guī)定》要求，決定取保候審的公安機關應當重新確定被取保候審人變更后的居住地派出所執(zhí)行，且原執(zhí)行機關應當與變更后的執(zhí)行機關進行工作交接。此外，為方便退還被取保候審人保證金，《規(guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請，公安機關可以書面通知銀行轉賬退還保證金。

四是進一步規(guī)范取保候審的工作銜接。為順暢檢法機關決定取保候審送交執(zhí)行工作，《規(guī)定》明確人民法院、人民檢察院決定取保候審的，將有關法律文書和其他材料送交所在地同級公安機關，由所在地同級公安機關依照規(guī)定交付執(zhí)行。同時，《規(guī)定》要求，被取保候審人違反規(guī)定需要予以逮捕的，應當提請人民檢察院、人民法院依法作出逮捕決定，并由所在地同級公安機關執(zhí)行。此外，《規(guī)定》還進一步規(guī)范了取保候審與其他強制措施、判決、決定等的銜接問題。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部，將指導地方各級人民法院、人民檢察院、公安機關和國家安全機關，嚴格執(zhí)行《刑事訴訟法》《關于取保候審若干問題的規(guī)定》及其他有關規(guī)定，進一步規(guī)范適用取保候審，深入貫徹落實寬嚴相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押的刑事司法政策，在保障刑事訴訟活動順利進行的同時，充分保護公民合法權益。

 

關于取保候審若干問題的規(guī)定

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部關于印發(fā)《關于取保候審若干問題的規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、國家安全局：

為進一步規(guī)范取保候審制度，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部對1999年印發(fā)的《關于取保候審若干問題的規(guī)定》進行了修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際認真貫徹執(zhí)行。

各地執(zhí)行中遇到的問題，請分別報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部。

 

 

最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 國家安全部

2022年9月5日

關于取保候審若干問題的規(guī)定

第一章 一般規(guī)定

第一條 為了規(guī)范適用取保候審，貫徹落實少捕慎訴慎押的刑事司法政策，保障刑事訴訟活動順利進行，保護公民合法權益，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 對犯罪嫌疑人、被告人取保候審的，由公安機關、國家安全機關、人民檢察院、人民法院根據(jù)案件的具體情況依法作出決定。

公安機關、人民檢察院、人民法院決定取保候審的，由公安機關執(zhí)行。國家安全機關決定取保候審的，以及人民檢察院、人民法院辦理國家安全機關移送的刑事案件決定取保候審的，由國家安全機關執(zhí)行。

第三條 對于采取取保候審足以防止發(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應當依法適用取保候審。

決定取保候審的，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。嚴禁以取保候審變相放縱犯罪。

第四條 對犯罪嫌疑人、被告人決定取保候審的，應當責令其提出保證人或者交納保證金。

對同一犯罪嫌疑人、被告人決定取保候審的，不得同時使用保證人保證和保證金保證。對未成年人取保候審的，應當優(yōu)先適用保證人保證。

第五條 采取保證金形式取保候審的，保證金的起點數(shù)額為人民幣一千元；被取保候審人為未成年人的，保證金的起點數(shù)額為人民幣五百元。

決定機關應當綜合考慮保證訴訟活動正常進行的需要，被取保候審人的社會危險性，案件的性質、情節(jié)，可能判處刑罰的輕重，被取保候審人的經(jīng)濟狀況等情況，確定保證金的數(shù)額。

第六條 對符合取保候審條件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。

前款規(guī)定的被監(jiān)視居住人提出保證人或者交納保證金的，可以對其變更為取保候審。

第二章 決定

 

第七條 決定取保候審時，可以根據(jù)案件情況責令被取保候審人不得進入下列“特定的場所”：

（一）可能導致其再次實施犯罪的場所；

（二）可能導致其實施妨害社會秩序、干擾他人正?；顒有袨榈膱鏊?；

（三）與其所涉嫌犯罪活動有關聯(lián)的場所；

（四）可能導致其實施毀滅證據(jù)、干擾證人作證等妨害訴訟活動的場所；

（五）其他可能妨害取保候審執(zhí)行的特定場所。

第八條 決定取保候審時，可以根據(jù)案件情況責令被取保候審人不得與下列“特定的人員”會見或者通信：

（一）證人、鑒定人、被害人及其法定代理人和近親屬；

（二）同案違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人以及與案件有關聯(lián)的其他人員；

（三）可能遭受被取保候審人侵害、滋擾的人員；

（四）可能實施妨害取保候審執(zhí)行、影響訴訟活動的人員。

前款中的“通信”包括以信件、短信、電子郵件、通話，通過網(wǎng)絡平臺或者網(wǎng)絡應用服務交流信息等各種方式直接或者間接通信。

第九條 決定取保候審時，可以根據(jù)案件情況責令被取保候審人不得從事下列“特定的活動”：

（一）可能導致其再次實施犯罪的活動；

（二）可能對國家安全、公共安全、社會秩序造成不良影響的活動；

（三）與所涉嫌犯罪相關聯(lián)的活動；

（四）可能妨害訴訟的活動；

（五）其他可能妨害取保候審執(zhí)行的特定活動。

第十條 公安機關應當在其指定的銀行設立取保候審保證金專門賬戶，委托銀行代為收取和保管保證金，并將相關信息通知同級人民檢察院、人民法院。

保證金應當以人民幣交納。

第十一條 公安機關決定使用保證金保證的，應當及時將收取保證金通知書送達被取保候審人，責令其在三日內向指定的銀行一次性交納保證金。

第十二條 人民法院、人民檢察院決定使用保證金保證的，應當責令被取保候審人在三日內向公安機關指定銀行的專門賬戶一次性交納保證金。

第十三條 被取保候審人或者為其提供保證金的人應當將所交納的保證金存入取保候審保證金專門賬戶，并由銀行出具相關憑證。

 

第三章 執(zhí)行

第十四條 公安機關決定取保候審的，在核實被取保候審人已經(jīng)交納保證金后，應當將取保候審決定書、取保候審執(zhí)行通知書和其他有關材料一并送交執(zhí)行。

第十五條 公安機關決定取保候審的，應當及時通知被取保候審人居住地的派出所執(zhí)行。被取保候審人居住地在異地的，應當及時通知居住地公安機關，由其指定被取保候審人居住地的派出所執(zhí)行。必要時，辦案部門可以協(xié)助執(zhí)行。

被取保候審人居住地變更的，執(zhí)行取保候審的派出所應當及時通知決定取保候審的公安機關，由其重新確定被取保候審人變更后的居住地派出所執(zhí)行。變更后的居住地在異地的，決定取保候審的公安機關應當通知該地公安機關，由其指定被取保候審人居住地的派出所執(zhí)行。原執(zhí)行機關應當與變更后的執(zhí)行機關進行工作交接。

第十六條 居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指被取保候審人離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方。

取保候審一般應當在戶籍所在地執(zhí)行，但已形成經(jīng)常居住地的，可以在經(jīng)常居住地執(zhí)行。

被取保候審人具有下列情形之一的，也可以在其暫住地執(zhí)行取保候審：

（一）被取保候審人離開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的；

（二）被取保候審人系外國人、無國籍人，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民的；

（三）被取保候審人戶籍所在地無法查清且無經(jīng)常居住地的。

第十七條 在本地執(zhí)行取保候審的，決定取保候審的公安機關應當將法律文書和有關材料送達負責執(zhí)行的派出所。

在異地執(zhí)行取保候審的，決定取保候審的公安機關應當將法律文書和載有被取保候審人的報到期限、聯(lián)系方式等信息的有關材料送達執(zhí)行機關，送達方式包括直接送達、委托送達、郵寄送達等，執(zhí)行機關應當及時出具回執(zhí)。被取保候審人應當在收到取保候審決定書后五日以內向執(zhí)行機關報到。執(zhí)行機關應當在被取保候審人報到后三日以內向決定機關反饋。

被取保候審人未在規(guī)定期限內向負責執(zhí)行的派出所報到，且無正當事由的，執(zhí)行機關應當通知決定機關，決定機關應當依法傳訊被取保候審人，被取保候審人不到案的，依照法律和本規(guī)定第五章的有關規(guī)定處理。

第十八條 執(zhí)行機關在執(zhí)行取保候審時，應當告知被取保候審人必須遵守刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，以及違反規(guī)定或者在取保候審期間重新犯罪的法律后果。

保證人保證的，應當告知保證人必須履行的保證義務，以及不履行義務的法律后果，并由其出具保證書。

執(zhí)行機關應當依法監(jiān)督、考察被取保候審人遵守規(guī)定的有關情況，及時掌握其住址、工作單位、聯(lián)系方式變動情況，預防、制止其實施違反規(guī)定的行為。

被取保候審人應當遵守取保候審有關規(guī)定，接受執(zhí)行機關監(jiān)督管理，配合執(zhí)行機關定期了解有關情況。

第十九條 被取保候審人未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣。

被取保候審人需要離開所居住的市、縣的，應當向負責執(zhí)行的派出所提出書面申請，并注明事由、目的地、路線、交通方式、往返日期、聯(lián)系方式等。被取保候審人有緊急事由，來不及提出書面申請的，可以先通過電話、短信等方式提出申請，并及時補辦書面申請手續(xù)。

經(jīng)審查，具有工作、學習、就醫(yī)等正當合理事由的，由派出所負責人批準。

負責執(zhí)行的派出所批準后，應當通知決定機關，并告知被取保候審人遵守下列要求：

（一）保持聯(lián)系方式暢通，并在傳訊的時候及時到案；

（二）嚴格按照批準的地點、路線、往返日期出行；

（三）不得從事妨害訴訟的活動；

（四）返回居住地后及時向執(zhí)行機關報告。

對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，可以根據(jù)情況，簡化批準程序。

第二十條 人民法院、人民檢察院決定取保候審的，應當將取保候審決定書、取保候審執(zhí)行通知書和其他有關材料一并送交所在地同級公安機關，由所在地同級公安機關依照本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定交付執(zhí)行。

人民法院、人民檢察院可以采用電子方式向公安機關送交法律文書和有關材料。

負責執(zhí)行的縣級公安機關應當在收到法律文書和有關材料后二十四小時以內，指定被取保候審人居住地派出所執(zhí)行，并將執(zhí)行取保候審的派出所通知作出取保候審決定的人民法院、人民檢察院。

被取保候審人居住地變更的，由負責執(zhí)行的公安機關通知變更后的居住地公安機關執(zhí)行，并通知作出取保候審決定的人民法院、人民檢察院。

人民法院、人民檢察院決定取保候審的，執(zhí)行機關批準被取保候審人離開所居住的市、縣前，應當征得決定機關同意。

第二十一條 決定取保候審的公安機關、人民檢察院傳訊被取保候審人的，應當制作法律文書，并向被取保候審人送達。被傳訊的被取保候審人不在場的，也可以交與其同住的成年親屬代收，并與被取保候審人聯(lián)系確認告知。無法送達或者被取保候審人未按照規(guī)定接受傳訊的，應當在法律文書上予以注明，并通知執(zhí)行機關。

情況緊急的，決定取保候審的公安機關、人民檢察院可以通過電話通知等方式傳訊被取保候審人，但應當在法律文書上予以注明，并通知執(zhí)行機關。

異地傳訊的，決定取保候審的公安機關、人民檢察院可以委托執(zhí)行機關代為送達，執(zhí)行機關送達后應當及時向決定機關反饋。無法送達的，應當在法律文書上注明，并通知決定機關。

人民法院傳訊被取保候審的被告人，依照其他有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 保證人應當對被取保候審人遵守取保候審管理規(guī)定情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)被保證人已經(jīng)或者可能違反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定的，應當及時向執(zhí)行機關報告。

保證人不愿繼續(xù)保證或者喪失保證條件的，保證人或者被取保候審人應當及時報告執(zhí)行機關。執(zhí)行機關應當在發(fā)現(xiàn)或者被告知該情形之日起三日以內通知決定機關。決定機關應當責令被取保候審人重新提出保證人或者交納保證金，或者變更強制措施，并通知執(zhí)行機關。

第二十三條 執(zhí)行機關發(fā)現(xiàn)被取保候審人違反應當遵守的規(guī)定以及保證人未履行保證義務的，應當及時制止、采取相應措施，同時告知決定機關。

第四章 變更、解除

第二十四條 取保候審期限屆滿，決定機關應當作出解除取保候審或者變更強制措施的決定，并送交執(zhí)行機關。決定機關未解除取保候審或者未對被取保候審人采取其他刑事強制措施的，被取保候審人及其法定代理人、近親屬或者辯護人有權要求決定機關解除取保候審。

對于發(fā)現(xiàn)不應當追究被取保候審人刑事責任并作出撤銷案件或者終止偵查決定的，決定機關應當及時作出解除取保候審決定，并送交執(zhí)行機關。

有下列情形之一的，取保候審自動解除，不再辦理解除手續(xù)，決定機關應當及時通知執(zhí)行機關：

（一）取保候審依法變更為監(jiān)視居住、拘留、逮捕，變更后的強制措施已經(jīng)開始執(zhí)行的；

（二）人民檢察院作出不起訴決定的；

（三）人民法院作出的無罪、免予刑事處罰或者不負刑事責任的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的；

（四）被判處管制或者適用緩刑，社區(qū)矯正已經(jīng)開始執(zhí)行的；

（五）被單處附加刑，判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的；

（六）被判處監(jiān)禁刑，刑罰已經(jīng)開始執(zhí)行的。

執(zhí)行機關收到?jīng)Q定機關上述決定書或者通知后，應當立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時通知決定機關。

第二十五條 采取保證金方式保證的被取保候審人在取保候審期間沒有違反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，也沒有故意實施新的犯罪的，在解除取保候審、變更強制措施或者執(zhí)行刑罰的同時，公安機關應當通知銀行如數(shù)退還保證金。

被取保候審人或者其法定代理人可以憑有關法律文書到銀行領取退還的保證金。被取保候審人不能自己領取退還的保證金的，經(jīng)本人出具書面申請并經(jīng)公安機關同意，由公安機關書面通知銀行將退還的保證金轉賬至被取保候審人或者其委托的人提供的銀行賬戶。

第二十六條 在偵查或者審查起訴階段已經(jīng)采取取保候審的，案件移送至審查起訴或者審判階段時，需要繼續(xù)取保候審、變更保證方式或者變更強制措施的，受案機關應當在七日內作出決定，并通知移送案件的機關和執(zhí)行機關。

受案機關作出取保候審決定并執(zhí)行后，原取保候審措施自動解除，不再辦理解除手續(xù)。對繼續(xù)采取保證金保證的，原則上不變更保證金數(shù)額，不再重新收取保證金。受案機關變更的強制措施開始執(zhí)行后，應當及時通知移送案件的機關和執(zhí)行機關，原取保候審決定自動解除，不再辦理解除手續(xù)，執(zhí)行機關應當依法退還保證金。

取保候審期限即將屆滿，受案機關仍未作出繼續(xù)取保候審或者變更強制措施決定的，移送案件的機關應當在期限屆滿十五日前書面通知受案機關。受案機關應當在取保候審期限屆滿前作出決定，并通知移送案件的機關和執(zhí)行機關。

第五章 責任

第二十七條 使用保證金保證的被取保候審人違反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，依法應當沒收保證金的，由公安機關作出沒收部分或者全部保證金的決定，并通知決定機關。人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)使用保證金保證的被取保候審人違反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，應當告知公安機關，由公安機關依法處理。

對被取保候審人沒收保證金的，決定機關應當區(qū)別情形，責令被取保候審人具結悔過，重新交納保證金、提出保證人，或者變更強制措施，并通知執(zhí)行機關。

重新交納保證金的，適用本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定。

第二十八條 被取保候審人構成《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第四項行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十九條 被取保候審人沒有違反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，但在取保候審期間涉嫌故意實施新的犯罪被立案偵查的，公安機關應當暫扣保證金，待人民法院判決生效后，決定是否沒收保證金。對故意實施新的犯罪的，應當沒收保證金；對過失實施新的犯罪或者不構成犯罪的，應當退還保證金。

第三十條 公安機關決定沒收保證金的，應當制作沒收保證金決定書，在三日以內向被取保候審人宣讀，告知其如果對沒收保證金決定不服，被取保候審人或者其法定代理人可以在五日以內向作出沒收決定的公安機關申請復議。

被取保候審人或者其法定代理人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書后五日以內向上一級公安機關申請復核一次。

第三十一條 保證人未履行監(jiān)督義務，或者被取保候審人違反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，保證人未及時報告或者隱瞞不報告的，經(jīng)查證屬實后，由公安機關對保證人處以罰款，并將有關情況及時通知決定機關。

保證人幫助被取保候審人實施妨害訴訟等行為，構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第三十二條 公安機關決定對保證人罰款的，應當制作對保證人罰款決定書，在三日以內向保證人宣布，告知其如果對罰款決定不服，可以在五日以內向作出罰款決定的公安機關申請復議。

保證人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書后五日以內向上一級公安機關申請復核一次。

第三十三條 沒收保證金的決定、對保證人罰款的決定已過復議期限，或者復議、復核后維持原決定或者變更罰款數(shù)額的，作出沒收保證金的決定、對保證人罰款的決定的公安機關應當及時通知指定的銀行將沒收的保證金、保證人罰款按照國家的有關規(guī)定上繳國庫，并應當在三日以內通知決定機關。

如果保證金系被取保候審人的個人財產(chǎn)，且需要用以退賠被害人、履行附帶民事賠償義務或者執(zhí)行財產(chǎn)刑的，人民法院可以書面通知公安機關移交全部保證金，由人民法院作出處理，剩余部分退還被告人。

第三十四條 人民檢察院、人民法院決定取保候審的，被取保候審人違反取保候審規(guī)定，需要予以逮捕的，可以對被取保候審人先行拘留，并提請人民檢察院、人民法院依法作出逮捕決定。人民法院、人民檢察院決定逮捕的，由所在地同級公安機關執(zhí)行。

第三十五條 保證金的收取、管理和沒收應當嚴格按照本規(guī)定和國家的財經(jīng)管理制度執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自收取、沒收、退還保證金以及截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞保證金。對違反規(guī)定的，應當依照有關法律和規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十六條 對于刑事訴訟法第六十七條第一款第三項規(guī)定的“嚴重疾病”和“生活不能自理”，分別參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生計生委印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》所附《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》和《最高人民法院關于印發(fā)〈罪犯生活不能自理鑒別標準〉的通知》所附《罪犯生活不能自理鑒別標準》執(zhí)行。

第三十七條 國家安全機關決定、執(zhí)行取保候審的，適用本規(guī)定中關于公安機關職責的規(guī)定。

第三十八條 對于人民法院、人民檢察院決定取保候審，但所在地沒有同級公安機關的，由省級公安機關會同同級人民法院、人民檢察院，依照本規(guī)定確定公安機關負責執(zhí)行或者交付執(zhí)行，并明確工作銜接機制。

第三十九條 本規(guī)定中的執(zhí)行機關是指負責執(zhí)行取保候審的公安機關和國家安全機關。

第四十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

 

最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、國家安全部法治辦公室負責人就《關于取保候審若干問題的規(guī)定》答記者問

2022年9月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布《關于取保候審若干問題的規(guī)定》（公通字〔2022〕25號，以下簡稱《規(guī)定》）。為便于司法實踐準確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、國家安全部法治辦公室有關負責人接受了采訪。

問：請介紹一下《規(guī)定》的制定背景和主要經(jīng)過。

答：取保候審是刑事訴訟中一項重要的非羈押性強制措施，依法規(guī)范適用取保候審，對于尊重和保障人權、節(jié)約司法資源，保障刑事訴訟順利進行具有重要意義。1999年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部曾為此專門制定《關于取保候審若干問題的規(guī)定》（以下簡稱1999年《規(guī)定》），以全面規(guī)范取保候審工作。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法治建設的持續(xù)推進，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全等方面提出更高需求，我國刑事政策和對羈押制度的司法理念發(fā)生較大轉變，《刑事訴訟法》以及公檢法和國家安全機關貫徹落實《刑事訴訟法》的配套規(guī)定相繼就取保候審相關制度作出修改，司法實踐中犯罪結構和刑罰逐漸輕緩化。鑒此，為貫徹落實習近平法治思想，充分體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策，進一步規(guī)范取保候審工作，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全部在充分調研論證的基礎上，根據(jù)現(xiàn)行法律和有關規(guī)定，對1999年《規(guī)定》作出了全面修訂。《規(guī)定》共計六章四十條，對取保候審的一般規(guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責任等方面作出了規(guī)定，以便于司法機關理解和掌握，更好地保障刑事訴訟順利進行和當事人合法權益。

問：《規(guī)定》是如何體現(xiàn)少捕慎訴慎押，保障犯罪嫌疑人、被告人權利的？

答：尊重和保障人權是我國憲法確立的一項重要原則，《刑事訴訟法》第二條規(guī)定的“刑事訴訟法的任務”，也包括尊重和保障人權，保護公民的人身權利、財產(chǎn)權利。少捕慎訴慎押是寬嚴相濟刑事政策的具體落實，要求辦案機關依法、準確適用各類強制措施?！兑?guī)定》主要在以下方面體現(xiàn)上述要求：一是進一步明確應當取保候審的對象。《規(guī)定》強調，對于采取取保候審足以防止發(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應當依法適用取保候審。二是明確可以在被取保候審人暫住地執(zhí)行取保候審。針對經(jīng)濟社會發(fā)展、人口流動增多，外來人口犯罪現(xiàn)象，《規(guī)定》明確，被取保候審人離開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的，可以在暫住地執(zhí)行取保候審。三是明確“嚴重疾病”和“生活不能自理”的標準。針對實踐中不規(guī)范適用、不敢適用《刑事訴訟法》第六十七條中“嚴重疾病”和“生活不能自理”的問題，《規(guī)定》明確分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》《罪犯生活不能自理鑒別標準》執(zhí)行，便于實踐掌握。四是簡化被取保候審人申請離開居住地的審批程序。《規(guī)定》明確對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，可以根據(jù)情況，簡化批準程序，有利于在對被取保候審人實施有效監(jiān)管的同時，盡可能減少對其正常工作和生活的影響。五是規(guī)定了保證金退還的便利途徑。實踐中時有出現(xiàn)取保候審解除后，被取保候審人由于種種原因不便領取退還的保證金的現(xiàn)象。為更加方便退還被取保候審人保證金，《規(guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請，公安機關可以書面通知銀行轉賬退還保證金，以充分保障當事人財產(chǎn)權利。

問：關于健全取保候審執(zhí)行與監(jiān)管制度，《規(guī)定》相較于1999年《規(guī)定》，作出了哪些優(yōu)化？

答：為加強對被取保候審人的監(jiān)督管理，防止脫管、漏管問題發(fā)生，《規(guī)定》主要提出了以下措施：一是明確被取保候審人的活動范圍。結合實際監(jiān)管的需要，《規(guī)定》分別對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”、“特定的活動”的范圍進行細化，有利于執(zhí)行機關掌握和操作，也有利于被取保候審人明確知悉自己的活動范圍。二是明確異地執(zhí)行取保候審時被取保候審人的報到義務。《規(guī)定》要求，對于異地執(zhí)行取保候審的，被取保候審人應當在收到取保候審決定書后五日以內向執(zhí)行機關報到，同時還規(guī)定了被取保候審人未在規(guī)定期限內報到的后果及處置措施，以確保被取保候審人按時報到并依法接受監(jiān)管。三是細化對被取保候審人的違規(guī)懲處措施。《規(guī)定》第五章對違反取保候審相關規(guī)定的懲戒進行了規(guī)定，對沒收保證金、對保證人罰款、治安管理處罰、逮捕等措施的條件、程序予以進一步明確，保障取保候審相關規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。

問：《規(guī)定》為何專門針對人民法院、人民檢察院決定取保候審的執(zhí)行問題作出規(guī)定？是如何規(guī)定的？

答：《刑事訴訟法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院決定取保候審，由公安機關執(zhí)行。但是，1999年《規(guī)定》沒有對具體執(zhí)行的公安機關作出規(guī)定，導致相關工作銜接受到影響。針對這一問題，為進一步暢通文書送交、執(zhí)行交付程序，《規(guī)定》明確，人民法院、人民檢察院決定取保候審的，應當將取保候審決定書、取保候審執(zhí)行通知書和其他有關材料一并送交所在地同級公安機關，由所在地同級公安機關依照相關規(guī)定交付執(zhí)行。同時，為提高司法效率，還規(guī)定人民法院、人民檢察院可以采用電子方式向公安機關送交法律文書和有關材料。此外，考慮到一些人民法院沒有對應同級公安機關的問題，《規(guī)定》進一步明確，所在地沒有同級公安機關的，由省級公安機關會同同級人民法院、人民檢察院確定有關公安機關負責執(zhí)行，并建立相關工作銜接機制。

問：下一步，將采取哪些措施確保《規(guī)定》得到準確貫徹執(zhí)行？

答：《規(guī)定》是對《刑事訴訟法》關于取保候審相關規(guī)定的具體化，因其廣泛涉及公民人身財產(chǎn)權利和各部門之間的工作銜接，是公檢法和國家安全機關的重要規(guī)范性文件。為切實貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》，下一步，我們將重點做好以下工作：一是加強學習培訓。通過舉辦專題講座、同堂培訓等形式，把修訂后的《規(guī)定》作為各類培訓的重點內容切實抓好，確保各級公檢法和國家安全機關能夠全面掌握、準確理解、依法運用，提升依法打擊犯罪、保護人權的能力。二是健全工作機制。指導各地公檢法和國家安全機關不斷健全、細化各項工作機制，強化執(zhí)法指引，明確各部門職責權限，增強各部門之間的溝通交流，打通取保候審工作銜接的“最后一公里”。三是強化監(jiān)督指導。《規(guī)定》下發(fā)后，我們將加強對各地公檢法和國家安全機關適用取保候審措施監(jiān)督和指導，進一步規(guī)范執(zhí)法司法行為，發(fā)現(xiàn)應適用而不適用或者違規(guī)適用取保候審等問題，依法及時予以糾正，確保取保候審措施得到全面、準確實施。