最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法新聞發(fā)布稿

為嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第286條規(guī)定的未成年人犯罪記錄封存制度和新修訂的未成年人保護(hù)法第103條、預(yù)防未成年人犯罪法第59條關(guān)于未成年人隱私和信息保護(hù)的規(guī)定，切實(shí)解決實(shí)踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當(dāng)導(dǎo)致信息泄露，影響失足未成年人重新回歸社會(huì)等問題，近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、制定《實(shí)施辦法》的必要性

2012年修訂的刑事訴訟法增加規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，但由于規(guī)定較為原則，實(shí)踐中對(duì)封存的主體、封存的具體內(nèi)容和程序以及查詢的主體、內(nèi)容、程序等把握不一，導(dǎo)致該制度在落實(shí)中出現(xiàn)封存管理失范，相關(guān)部門監(jiān)管失序等問題。如一些企業(yè)違法提供、出售、使用未成年人犯罪記錄，致使未成年人犯罪記錄泄露等。近年來，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也多次提出完善未成年人犯罪記錄封存制度的建議、提案。為此，2021年6月，我們就此項(xiàng)制度落實(shí)情況開展了專項(xiàng)調(diào)研。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份都存在未成年人犯罪記錄應(yīng)封未封或者違規(guī)查詢導(dǎo)致泄露信息的案事件，造成涉案未成年人在考試、升學(xué)、就業(yè)、生活等方面遭遇歧視，很多涉案未成年人因無法正常工作生活而無奈走上信訪維權(quán)道路。據(jù)司法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年4月至2022年4月，未成年人犯罪不起訴80855人、被判處五年有期徒刑以下刑罰157962人，共計(jì)238817人，如果這么大一批罪錯(cuò)未成年人因犯罪記錄失密造成就業(yè)難、入學(xué)難，可能會(huì)再次滑向犯罪深淵，使辦案環(huán)節(jié)教育、感化、挽救的全部努力歸零，影響社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，為在國(guó)家層面統(tǒng)一細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范工作程序，促進(jìn)公、檢、法、司等各部門之間的銜接配合，形成合力，確保涉案未成年人教育、感化、挽救效果，經(jīng)反復(fù)討論、研究，最高檢會(huì)同最高法、公安部、司法部共同制定了《實(shí)施辦法》。

二、關(guān)于《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》全文共計(jì)26條，涵蓋未成年人犯罪記錄的定義及范圍、封存情形、封存主體及程序、查詢主體及申請(qǐng)條件、提供查詢服務(wù)的主體及程序、解除封存的條件及后果、保密義務(wù)及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容，基本上解決了目前未成年人犯罪記錄封存中遇到的主要問題。具體來講：

（一）封存內(nèi)容力求全面。即對(duì)于涉及未成年人案件的材料“應(yīng)封盡封”。一是對(duì)于未成年人刑事案件程序中的材料，在訴訟終結(jié)前一律加密保存、不得公開；人民法院依法判決后，被判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)自己掌握的未成年人相關(guān)犯罪記錄予以封存。對(duì)于共同犯罪案件，分案后未封存的成年人卷宗封皮應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施。二是對(duì)于未成年人不予刑事處罰、不追究刑事責(zé)任、不起訴、采取刑事強(qiáng)制措施的記錄；對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、幫教考察、心理疏導(dǎo)、司法救助等工作的記錄也應(yīng)當(dāng)依法封存。三是對(duì)于涉及未成年被害人的案件、涉及未成年人民事、行政、公益訴訟案件，也要注意對(duì)未成年人的信息予以保密。四是對(duì)于2012年12月31日以前辦結(jié)的案件符合犯罪記錄或者相關(guān)記錄封存條件的，也應(yīng)當(dāng)予以封存。

（二）封存措施力求有效。一是對(duì)所有的案件材料，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，加密處理，執(zhí)行嚴(yán)格的保管制度。除了紙質(zhì)卷宗、檔案材料等實(shí)質(zhì)化封存外，特別強(qiáng)調(diào)電子數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)同步封存、加密、單獨(dú)管理，并設(shè)置嚴(yán)格的查詢權(quán)限。二是規(guī)定了封存的案件材料不得向任何平臺(tái)提供或者授權(quán)相關(guān)平臺(tái)對(duì)接，不得授權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過聯(lián)網(wǎng)直接查詢未成年人犯罪信息。三是司法機(jī)關(guān)工作人員均負(fù)有在所負(fù)責(zé)的訴訟環(huán)節(jié)告知知悉未成年人涉案信息的人員相關(guān)未成年人隱私、信息保護(hù)規(guī)定的義務(wù)，以及規(guī)定了不履行該義務(wù)的法律責(zé)任。四是未成年人犯罪記錄封存后，非因法定情況，不得解封，但被封存犯罪記錄的未成年人，成年后又故意犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書中載明其之前的犯罪記錄。

（三）查詢程序力求嚴(yán)格。一是進(jìn)一步明確了查詢主體。依法嚴(yán)格限制了單位查詢主體，沒有國(guó)家規(guī)定的，有關(guān)單位查詢未成年人犯罪記錄應(yīng)當(dāng)不予許可。對(duì)于個(gè)人查詢本人犯罪記錄可以依申請(qǐng)受理。二是嚴(yán)格查詢程序，明確非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得向任何單位和個(gè)人提供未成年人涉罪記錄。對(duì)于有關(guān)單位和個(gè)人查詢關(guān)于未成年人犯罪記錄的申請(qǐng)，認(rèn)真審核申請(qǐng)理由、依據(jù)和目的，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)答復(fù)。三是明確了出具證明的形式。即對(duì)于經(jīng)查詢，確實(shí)存在應(yīng)當(dāng)封存的犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一格式的、與完全沒有任何犯罪記錄人員相同的《無犯罪記錄證明》，并后附統(tǒng)一格式。四是對(duì)于許可查詢的，應(yīng)當(dāng)告知查詢單位及相關(guān)人員嚴(yán)格按照查詢目的和使用范圍使用有關(guān)信息，嚴(yán)格遵守保密義務(wù)，不按規(guī)定使用所查詢的記錄或者違反規(guī)定泄露相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。五是規(guī)范了查詢出口。為便于工作，《實(shí)施辦法》中維持了目前由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依職權(quán)分別提供犯罪記錄查詢服務(wù)的做法。

（四）責(zé)任追究力求到位。一是明確了對(duì)信息不當(dāng)泄露的法律責(zé)任。第20條規(guī)定了承擔(dān)犯罪記錄封存、保護(hù)未成年人隱私、信息工作的公職人員，不當(dāng)泄露未成年人犯罪記錄或者隱私、信息的，應(yīng)當(dāng)予以處分；造成嚴(yán)重后果，給國(guó)家、個(gè)人造成重大損失或者惡劣影響的，依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。二是明確了人民檢察院對(duì)犯罪記錄封存工作的檢察監(jiān)督權(quán)。規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將未成年人犯罪記錄封存和隱私、信息保護(hù)的全過程納入檢察監(jiān)督范圍之內(nèi)，相關(guān)部門在收到糾正意見后要及時(shí)審查和反饋。

三、部門聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)未成年人犯罪記錄封存制度落到實(shí)處

“徒法不足以自行”，下一步，我們將以《實(shí)施辦法》為抓手，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)和配合，共同抓好制度落實(shí)。一是持續(xù)加強(qiáng)宣傳。促進(jìn)相關(guān)部門和個(gè)人摒棄傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)主義思想，堅(jiān)持最有利于未成年人原則，促進(jìn)全社會(huì)了解、支持該制度的落實(shí)，保證輕罪未成年人順利回歸社會(huì)。二是組織開展相關(guān)培訓(xùn)。切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)職責(zé)部門和人員對(duì)未成年人犯罪記錄封存工作的使命感、責(zé)任感和自覺性，充分掌握和正確執(zhí)行此項(xiàng)制度。三是加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度的進(jìn)一步研究。對(duì)未成年人犯罪記錄封存的爭(zhēng)議問題及前沿性問題進(jìn)行深入調(diào)研、論證，科學(xué)總結(jié)司法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)以及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，適時(shí)修改完善《實(shí)施辦法》，最大限度發(fā)揮未成年人犯罪記錄封存制度的價(jià)值。

未成年人健康成長(zhǎng)關(guān)系國(guó)家和民族的未來。我們將以貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人司法保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)各部門責(zé)任，努力把未成年人犯罪記錄封存制度落實(shí)好，最大限度教育挽救每一個(gè)犯錯(cuò)的孩子，有效保護(hù)未成年人的隱私權(quán)、受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等合法權(quán)益，更好地幫助罪錯(cuò)未成年人受到平等對(duì)待，順利回歸社會(huì)。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：

為全面貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步規(guī)范未成年人犯罪記錄封存工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 司法部

2022年5月24日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法

第一條 為了貫徹對(duì)違法犯罪未成年人教育、感化、挽救的方針，加強(qiáng)對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，堅(jiān)持最有利于未成年人原則，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合司法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱未成年人犯罪記錄，是指國(guó)家專門機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪人員情況的客觀記載。應(yīng)當(dāng)封存的未成年人犯罪記錄，包括偵查、起訴、審判及刑事執(zhí)行過程中形成的有關(guān)未成年人犯罪或者涉嫌犯罪的全部案卷材料與電子檔案信息。

第三條 不予刑事處罰、不追究刑事責(zé)任、不起訴、采取刑事強(qiáng)制措施的記錄，以及對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、幫教考察、心理疏導(dǎo)、司法救助等工作的記錄，按照本辦法規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行封存。

第四條 犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的未成年人犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)依法予以封存。

對(duì)在年滿十八周歲前后實(shí)施數(shù)個(gè)行為，構(gòu)成一罪或者一并處理的數(shù)罪，主要犯罪行為是在年滿十八歲周歲前實(shí)施的，被判處或者決定執(zhí)行五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的未成年人犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)對(duì)全案依法予以封存。

第五條 對(duì)于分案辦理的未成年人與成年人共同犯罪案件，在封存未成年人案卷材料和信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在未封存的成年人卷宗封面標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”等明顯標(biāo)識(shí)，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施。對(duì)于未分案辦理的未成年人與成年人共同犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在全案卷宗封面標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”等明顯標(biāo)識(shí)，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施。

第六條 其他刑事、民事、行政及公益訴訟案件，因辦案需要使用了被封存的未成年人犯罪記錄信息的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)卷宗封面標(biāo)明“含犯罪記錄封存信息”，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施。

第七條 未成年人因事實(shí)不清、證據(jù)不足被宣告無罪的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉罪記錄予以封存；但未成年被告人及其法定代理人申請(qǐng)不予封存或者解除封存的，經(jīng)人民法院同意，可以不予封存或者解除封存。

第八條 犯罪記錄封存決定機(jī)關(guān)在作出案件處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向案件被告人或犯罪嫌疑人及其法定代理人或近親屬釋明未成年人犯罪記錄封存制度，并告知其相關(guān)權(quán)利義務(wù)。

第九條 未成年人犯罪記錄封存應(yīng)當(dāng)貫徹及時(shí)、有效的原則。對(duì)于犯罪記錄被封存的未成年人，在入伍、就業(yè)時(shí)免除犯罪記錄的報(bào)告義務(wù)。

被封存犯罪記錄的未成年人因涉嫌再次犯罪接受司法機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、如實(shí)地供述其犯罪記錄情況，不得回避、隱瞞。

第十條 對(duì)于需要封存的未成年人犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》不予公開，并建立專門的未成年人犯罪檔案庫(kù)，執(zhí)行嚴(yán)格的保管制度。

對(duì)于電子信息系統(tǒng)中需要封存的未成年人犯罪記錄數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)加設(shè)封存標(biāo)記，未經(jīng)法定查詢程序，不得進(jìn)行信息查詢、共享及復(fù)用。

封存的未成年人犯罪記錄數(shù)據(jù)不得向外部平臺(tái)提供或?qū)印?/p>

第十一條 人民法院依法對(duì)犯罪時(shí)不滿十八周歲的被告人判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的，判決生效后，應(yīng)當(dāng)將刑事裁判文書、《犯罪記錄封存通知書》及時(shí)送達(dá)被告人，并同時(shí)送達(dá)同級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)，同級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在收到上述文書后應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)統(tǒng)籌相關(guān)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)將涉案未成年人的犯罪記錄整體封存。

第十二條 人民檢察院依法對(duì)犯罪時(shí)不滿十八周歲的犯罪嫌疑人決定不起訴后，應(yīng)當(dāng)將《不起訴決定書》、《犯罪記錄封存通知書》及時(shí)送達(dá)被不起訴人，并同時(shí)送達(dá)同級(jí)公安機(jī)關(guān)，同級(jí)公安機(jī)關(guān)收到上述文書后應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將涉案未成年人的犯罪記錄封存。

第十三條 對(duì)于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的未成年罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在刑事執(zhí)行完畢后三日內(nèi)將涉案未成年人的犯罪記錄封存。

第十四條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)受理、審核和處理各自職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)犯罪記錄的封存、查詢工作。

第十五條 被封存犯罪記錄的未成年人本人或者其法定代理人申請(qǐng)為其出具無犯罪記錄證明的，受理單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)出具無犯罪記錄的證明。

第十六條 司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定查詢犯罪記錄的，應(yīng)當(dāng)向封存犯罪記錄的司法機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，列明查詢理由、依據(jù)和使用范圍等，查詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)出示單位公函和身份證明等材料。

經(jīng)審核符合查詢條件的，受理單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)開具有∕無犯罪記錄證明。許可查詢的，查詢后，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯浵嚓P(guān)查詢情況，并按照檔案管理規(guī)定將有關(guān)申請(qǐng)、審批材料、保密承諾書等一同存入卷宗歸檔保存。依法不許可查詢的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)向查詢單位出具不許可查詢決定書，并說明理由。

對(duì)司法機(jī)關(guān)為辦理案件、開展重新犯罪預(yù)防工作需要申請(qǐng)查詢的，封存機(jī)關(guān)可以依法允許其查閱、摘抄、復(fù)制相關(guān)案卷材料和電子信息。對(duì)司法機(jī)關(guān)以外的單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)查詢的，可以根據(jù)查詢的用途、目的與實(shí)際需要告知被查詢對(duì)象是否受過刑事處罰、被判處的罪名、刑期等信息，必要時(shí)，可以提供相關(guān)法律文書復(fù)印件。

第十七條 對(duì)于許可查詢被封存的未成年人犯罪記錄的，應(yīng)當(dāng)告知查詢犯罪記錄的單位及相關(guān)人員嚴(yán)格按照查詢目的和使用范圍使用有關(guān)信息，嚴(yán)格遵守保密義務(wù)，并要求其簽署保密承諾書。不按規(guī)定使用所查詢的犯罪記錄或者違反規(guī)定泄露相關(guān)信息，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

因工作原因獲知未成年人封存信息的司法機(jī)關(guān)、教育行政部門、未成年人所在學(xué)校、社區(qū)等單位組織及其工作人員、訴訟參與人、社會(huì)調(diào)查員、合適成年人等，應(yīng)當(dāng)做好保密工作，不得泄露被封存的犯罪記錄，不得向外界披露該未成年人的姓名、住所、照片，以及可能推斷出該未成年人身份的其他資料。違反法律規(guī)定披露被封存信息的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

第十八條 對(duì)被封存犯罪記錄的未成年人，符合下列條件之一的，封存機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其犯罪記錄解除封存：

（一）在未成年時(shí)實(shí)施新的犯罪，且新罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行刑罰超過五年有期徒刑的；

（二）發(fā)現(xiàn)未成年時(shí)實(shí)施的漏罪，且漏罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行刑罰超過五年有期徒刑的；

（三）經(jīng)審判監(jiān)督程序改判五年有期徒刑以上刑罰的；

被封存犯罪記錄的未成年人，成年后又故意犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書中載明其之前的犯罪記錄。

第十九條 符合解除封存條件的案件，自解除封存條件成立之日起，不再受未成年人犯罪記錄封存相關(guān)規(guī)定的限制。

第二十條 承擔(dān)犯罪記錄封存以及保護(hù)未成年人隱私、信息工作的公職人員，不當(dāng)泄露未成年人犯罪記錄或者隱私、信息的，應(yīng)當(dāng)予以處分；造成嚴(yán)重后果，給國(guó)家、個(gè)人造成重大損失或者惡劣影響的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 涉案未成年人應(yīng)當(dāng)封存的信息被不當(dāng)公開，造成未成年人在就學(xué)、就業(yè)、生活保障等方面未受到同等待遇的，未成年人及其法定代理人可以向相關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出封存申請(qǐng)，或者向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

第二十二條 人民檢察院對(duì)犯罪記錄封存工作進(jìn)行法律監(jiān)督。對(duì)犯罪記錄應(yīng)當(dāng)封存而未封存，或者封存不當(dāng)，或者未成年人及其法定代理人提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對(duì)確實(shí)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)單位予以糾正。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到人民檢察院的糾正意見后及時(shí)審查處理。經(jīng)審查無誤的，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院說明理由；經(jīng)審查確實(shí)有誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并將糾正措施與結(jié)果告知人民檢察院。

第二十三條 對(duì)于2012年12月31日以前辦結(jié)的案件符合犯罪記錄封存條件的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定予以封存。

第二十四條 本辦法所稱“五年有期徒刑以下”含本數(shù)。

第二十五條 本辦法由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2022年5月30日起施行。

附件：1.無犯罪記錄證明

2.保密承諾書

“兩高兩部”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》答記者問

日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），自2022年5月30日起施行。為更好地理解和適用《實(shí)施辦法》，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人、最高人民檢察院第九檢察廳負(fù)責(zé)人、公安部刑偵局負(fù)責(zé)人、司法部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

問：我們看到，刑事訴訟法僅規(guī)定“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存”，而《實(shí)施辦法》在封存范圍方面列舉了很多，這樣規(guī)定是否突破了法律？檢察機(jī)關(guān)在牽頭起草《實(shí)施辦法》過程中是如何考慮的？

答：刑事訴訟法設(shè)立犯罪記錄封存制度，有利于涉輕罪的失足未成年人消除因犯罪記錄產(chǎn)生的標(biāo)簽效應(yīng)、重新回歸社會(huì)，也有利于推動(dòng)社會(huì)善治。檢察機(jī)關(guān)一直非常重視未成年人犯罪記錄封存工作。早在2017年，《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》就對(duì)此項(xiàng)工作作出專章規(guī)定，在頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)刑事訴訟法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，各地檢察機(jī)關(guān)也會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序。2021年，最高檢專門制發(fā)了犯罪記錄封存樣章，會(huì)同檔案部門對(duì)未成年人案卷的歸檔、存放、封存加以進(jìn)一步規(guī)范。上述各項(xiàng)措施保障了檢察環(huán)節(jié)的封存效果。

但同時(shí)我們也看到，雖然各部門內(nèi)部均制定了較為完善的制度，但相互之間銜接不暢，個(gè)別規(guī)定甚至存在沖突，亟需在國(guó)家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此，我們?cè)趯ｍ?xiàng)調(diào)研基礎(chǔ)上著手起草《實(shí)施辦法》。起草過程中，我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)很多問題，例如，刑事訴訟法規(guī)定“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存”，但對(duì)于何種材料屬于“相關(guān)犯罪記錄”并未明確。這導(dǎo)致司法實(shí)踐中有些地方認(rèn)為未成年人違法記錄，如絕對(duì)不起訴、附條件不起訴、相對(duì)不起訴、宣告無罪、社區(qū)矯正、接受專門教育、行政處罰等不屬于“犯罪記錄”，因此不在封存范圍，致使涉案未成年人前科劣跡材料泄露；有些地方認(rèn)為犯罪記錄僅限于判決、不起訴等終局處理結(jié)果，而強(qiáng)制措施記錄、立案文書、偵查文書、刑罰執(zhí)行文書等過程文書均不包含在封存范圍內(nèi)，導(dǎo)致有的案件在偵查、起訴環(huán)節(jié)各種信息資料已經(jīng)不當(dāng)泄露，判決作出后再進(jìn)行封存為時(shí)已晚。

未成年人保護(hù)法第103條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門以及其他組織和個(gè)人不得披露有關(guān)案件中未成年人的姓名、影像、住所、就讀學(xué)校以及其他可能識(shí)別出其身份的信息，但查找失蹤、被拐賣未成年人等情形除外?！鳖A(yù)防未成年人犯罪法第59條規(guī)定：“未成年人的犯罪記錄依法被封存的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門不得向任何單位或者個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)因辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)記錄信息予以保密。未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強(qiáng)制措施和不起訴的記錄，適用前款規(guī)定。”因此，針對(duì)前述問題，《實(shí)施辦法》第2條明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)封存的未成年人犯罪記錄，包括偵查、起訴、審判及刑事執(zhí)行過程中形成的有關(guān)未成年人犯罪或者涉嫌犯罪的全部案卷材料與電子檔案信息”，第3條進(jìn)一步規(guī)定“不予刑事處罰、不追究刑事責(zé)任、不起訴、采取刑事強(qiáng)制措施的記錄，以及對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、幫教考察、心理疏導(dǎo)、司法救助等工作的記錄，按照本辦法規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行封存”。對(duì)封存范圍作出這樣的細(xì)化，既是考慮到此類可能影響、降低對(duì)涉案未成年人社會(huì)評(píng)價(jià)的相關(guān)記錄被查詢、泄露問題，在實(shí)踐中確實(shí)存在并造成了嚴(yán)重不利影響，也是落實(shí)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的具體舉措。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，鑒于線上系統(tǒng)缺乏對(duì)未成年人犯罪案件單獨(dú)錄入、管理及加密的設(shè)置，《實(shí)施辦法》特別規(guī)定電子檔案信息也應(yīng)當(dāng)封存，即第10條規(guī)定“對(duì)于電子信息系統(tǒng)中需要封存的未成年人犯罪記錄數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)加設(shè)封存標(biāo)記，未經(jīng)法定查詢程序，不得進(jìn)行信息查詢、共享及復(fù)用。封存的未成年人犯罪記錄數(shù)據(jù)不得向外部平臺(tái)提供或?qū)印?。確保了對(duì)全部案卷材料封存到位。下一步，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行好對(duì)犯罪記錄封存工作的檢察監(jiān)督權(quán)，確?！秾?shí)施辦法》落地見效。

需要強(qiáng)調(diào)的是，未成年人身心未完全成熟，依法應(yīng)當(dāng)予以特殊優(yōu)先保護(hù)，但實(shí)踐中也要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)罪行較輕的，著力教育感化挽救；對(duì)涉嫌嚴(yán)重犯罪的，依法批捕起訴，刑期超過五年的，依法不予封存犯罪記錄。

問：司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)辦理犯罪記錄查詢的事項(xiàng)較多。請(qǐng)問，公安機(jī)關(guān)對(duì)下一步落實(shí)《實(shí)施辦法》有什么考慮？

答：公安部歷來高度重視犯罪記錄查詢工作。2021年12月，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，通過接入最高人民法院刑事判決數(shù)據(jù)，建成了“全國(guó)犯罪記錄信息系統(tǒng)”，印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)辦理犯罪記錄查詢工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確犯罪記錄以人民法院裁判文書為準(zhǔn)，群眾開具《無犯罪記錄證明》實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，在戶籍地和居住地均可辦理，切實(shí)為群眾提供了便利。

在未成年人犯罪記錄封存方面，《規(guī)定》第10條作出了專門規(guī)定，“對(duì)于個(gè)人查詢，申請(qǐng)人有犯罪記錄，但犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，受理單位應(yīng)當(dāng)出具《無犯罪記錄證明》。對(duì)于單位查詢，被查詢對(duì)象有犯罪記錄，但犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，受理單位應(yīng)當(dāng)出具《查詢告知函》，并載明查詢對(duì)象無犯罪記錄。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”《實(shí)施辦法》對(duì)犯罪記錄的封存作出了進(jìn)一步明確，并特別強(qiáng)調(diào)既要封存辦案過程中形成的紙質(zhì)材料，也要封存相關(guān)電子數(shù)據(jù)。各地公安機(jī)關(guān)將按照《實(shí)施辦法》的要求，嚴(yán)格做到“應(yīng)封盡封”。同時(shí)，《實(shí)施辦法》還對(duì)涉案未成年人查詢犯罪記錄作出進(jìn)一步細(xì)化，這是對(duì)《規(guī)定》的重要補(bǔ)充和完善，各地公安機(jī)關(guān)也將嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)幫助罪錯(cuò)未成年人順利入學(xué)、就業(yè)、重新回歸社會(huì)。

問：請(qǐng)問為保障法院環(huán)節(jié)對(duì)涉案未成年人信息的封存效果，《實(shí)施辦法》做了哪些完善性規(guī)定？

答：犯罪記錄封存制度是教育挽救犯有較輕罪行的失足未成年人的一項(xiàng)重要法律制度，其功能和意義在于，盡可能降低輕罪前科對(duì)未成年人回歸社會(huì)的影響，促使其悔過自新、重回正軌。一直以來，人民法院高度重視未成年人司法保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)犯罪記錄封存制度。但是，由于刑事訴訟法的規(guī)定相對(duì)較為原則，對(duì)犯罪記錄封存制度的一些具體操作問題在實(shí)踐中尚存在不同認(rèn)識(shí)。經(jīng)過深入調(diào)研論證，《實(shí)施辦法》對(duì)有關(guān)問題作出了統(tǒng)一、明確的規(guī)定。一是明確了18周歲前后實(shí)施數(shù)個(gè)犯罪的犯罪記錄封存問題。即在年滿十八周歲前后實(shí)施數(shù)個(gè)行為，構(gòu)成一罪或者一并處理的數(shù)罪，主要犯罪行為是在年滿十八歲周歲前實(shí)施的，被判處或者決定執(zhí)行五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的未成年人犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)對(duì)全案依法予以封存。二是明確了未成年人與成年人共同犯罪的犯罪記錄封存問題。根據(jù)是否分案辦理分別作出了明確具體規(guī)定：如果分案處理，在封存未成年人案卷材料和信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在未封存的成年人卷宗封面標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”等明顯標(biāo)識(shí)，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施；如果未分案處理，應(yīng)當(dāng)在全案卷宗封面標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”等明顯標(biāo)識(shí)，并對(duì)相關(guān)信息采取必要保密措施。三是對(duì)成年后又實(shí)施故意犯罪應(yīng)當(dāng)如何處理封存的犯罪記錄問題做出明確規(guī)定。對(duì)于被封存犯罪記錄的未成年人，成年后再故意犯罪，綜合考慮犯罪記錄封存制度設(shè)立的目的、被告人前罪的改造情況、后罪的主觀惡性等因素，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書中載明其之前的犯罪記錄。

《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，必將有助于犯罪記錄封存制度更加全面、準(zhǔn)確的貫徹實(shí)施，有助于該項(xiàng)制度重要功能的充分發(fā)揮。

問：刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)是未成年人犯罪記錄封存的重要環(huán)節(jié)，請(qǐng)問，司法部對(duì)在刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》有什么考慮？

答：未成年人犯罪記錄封存制度是刑事司法保護(hù)未成年人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。一直以來，司法部高度重視對(duì)犯罪未成年人隱私和信息保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法、社區(qū)矯正法等相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真做好未成年人犯罪記錄封存相關(guān)工作，為守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。

為進(jìn)一步規(guī)范刑事執(zhí)行中未成年人犯罪記錄封存工作，下一步，司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“兩高兩部”《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，組織開展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)與公、檢、法等部門之間銜接配合，規(guī)范工作程序，確保未成年罪犯的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。主要做好以下三方面工作：一是及時(shí)全面做好犯罪記錄封存?！秾?shí)施辦法》第13條對(duì)刑事執(zhí)行中犯罪記錄封存內(nèi)容和封存時(shí)限等作出明確規(guī)定，即“對(duì)于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的未成年罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在刑事執(zhí)行完畢后三日內(nèi)將涉案未成年人的犯罪記錄封存”。司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)貫徹及時(shí)、有效原則，將刑事執(zhí)行過程中形成的有關(guān)未成年人犯罪的全部卷宗材料與電子檔案信息依法及時(shí)封存，建立健全嚴(yán)格的保管制度，確保封存效果到位。二是嚴(yán)格依法辦理封存犯罪記錄查詢。《實(shí)施辦法》對(duì)封存犯罪記錄查詢主體、程序及出具證明的形式等作出詳細(xì)規(guī)定，司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核查詢理由、依據(jù)和使用范圍的合法性，嚴(yán)格按照法定程序辦理相關(guān)查詢工作，嚴(yán)格要求保密承諾書簽訂，依法在法定時(shí)限內(nèi)出具犯罪記錄證明，確保未成年人權(quán)益保護(hù)到位。三是強(qiáng)化保密措施和保密責(zé)任的落實(shí)?！秾?shí)施辦法》對(duì)犯罪記錄封存的保密措施和保密責(zé)任作出明確規(guī)定，司法部將指導(dǎo)各地司法行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)犯罪記錄封存相關(guān)卷宗材料的保密管理、電子檔案信息的加密保存，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)工作人員的保密要求，建立健全責(zé)任體系，對(duì)不當(dāng)泄露未成年人犯罪記錄或者隱私、信息的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保保密責(zé)任到位。