最高人民檢察院 司法部印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》

為進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理工作，最高人民檢察院、司法部對(duì)2016年制定的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進(jìn)行了修訂，并于日前印發(fā)了新的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）。

新《辦法》立足人民監(jiān)督員制度定位，著眼于建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦人民監(jiān)督員制度調(diào)整所涉及的內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的修改完善，確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接。

新《辦法》重要的變化是將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍由原來(lái)的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查“案件”修改為覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的人民檢察院“辦案活動(dòng)”，并完善了監(jiān)督層級(jí)。新《辦法》規(guī)定，人民監(jiān)督員分為省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員，省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)人民檢察院及其分院、派出院辦案活動(dòng)，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)和下級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)。省級(jí)人民檢察院及其分院、派出院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和基層人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。最高人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，商司法部在省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員中抽選。

新《辦法》還適應(yīng)人民監(jiān)督員制度發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際完善了人民監(jiān)督員選任管理的具體規(guī)定，如任職條件、選任方式、發(fā)布公告等。

 

人民監(jiān)督員選任管理辦法

最高人民檢察院 司法部關(guān)于印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳（局），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局：

為了進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，最高人民檢察院、司法部對(duì)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

各地在貫徹落實(shí)中遇到的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)最高人民檢察院、司法部。

最高人民檢察院 司法部

2021年12月29日

人民監(jiān)督員選任管理辦法

第一條 為了規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作，完善人民監(jiān)督員制度，健全檢察權(quán)行使的外部監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 選任和管理人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法民主、公開(kāi)公正、科學(xué)高效的原則，建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍，保障和促進(jìn)人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用。

第三條 人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，人民檢察院予以配合協(xié)助。

司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為人民監(jiān)督員履職提供相應(yīng)服務(wù)，確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接，保障人民監(jiān)督員依法充分履行職責(zé)。

第四條 人民監(jiān)督員由省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的要求，協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)人民監(jiān)督員選任和管理具體工作。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)安排專門工作機(jī)構(gòu)，選配專職工作人員，完善制度機(jī)制，保障人民監(jiān)督員選任和管理工作順利開(kāi)展。

第五條 人民監(jiān)督員分為省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員。

省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)人民檢察院及其分院、派出院辦案活動(dòng)。其中，直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)和下級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)。

第六條 人民監(jiān)督員每屆任期五年，連續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員不超過(guò)兩屆。

人民監(jiān)督員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上人民檢察院人民監(jiān)督員。

第七條 人民監(jiān)督員依法行使監(jiān)督權(quán)受法律保護(hù)。

人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，獨(dú)立公正地對(duì)辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。不得有下列情形：

（一）妨礙辦案活動(dòng)正常進(jìn)行；

（二）泄露辦案活動(dòng)涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人信息；

（三）披露其他依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的辦案活動(dòng)信息。

第八條 擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國(guó)公民，可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。

第九條 下列人員不參加人民監(jiān)督員選任：

（一）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員；

（二）人民陪審員；

（三）其他因工作原因不適宜參加人民監(jiān)督員選任的人員。

第十條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員：

（一）受過(guò)刑事處罰的；

（二）被開(kāi)除公職的；

（三）被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書，或被仲裁委員會(huì)除名的；

（四）被納入失信被執(zhí)行人名單的；

（五）因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的；

（六）存在其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，可能影響司法公正的。

因在選任、履職過(guò)程中違法違規(guī)以及年度考核不合格等被免除人民監(jiān)督員資格的，不得再次擔(dān)任人民監(jiān)督員。

第十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民檢察院，根據(jù)監(jiān)督辦案活動(dòng)需要和本轄區(qū)人口、地域、民族等因素，合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布，每個(gè)縣（市、區(qū)）人民監(jiān)督員名額不少于三名。

第十二條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布人民監(jiān)督員選任公告，明確選任名額、條件、程序、申請(qǐng)和推薦期限及方式等事項(xiàng)，公告期不少于二十個(gè)工作日。

第十三條 人民監(jiān)督員候選人通過(guò)下列方式產(chǎn)生：

（一）個(gè)人申請(qǐng)；

（二）單位和組織推薦。

支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其他社會(huì)組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。

第十四條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取到候選人所在單位、社區(qū)實(shí)地走訪了解、聽(tīng)取群眾代表和基層組織意見(jiàn)、組織面談等多種形式，考察確定人民監(jiān)督員擬任人選。

確定人民監(jiān)督員擬任人選，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)廣泛性和代表性。

人民監(jiān)督員擬任人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員，一般不超過(guò)選任名額的百分之五十。

第十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示擬任人民監(jiān)督員名單，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日。

第十六條 人民監(jiān)督員擬任人選經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議或者經(jīng)審查異議不成立的，由司法行政機(jī)關(guān)作出人民監(jiān)督員選任決定，頒發(fā)證書，通知人民監(jiān)督員所在單位、推薦單位或組織，并向社會(huì)公布。

第十七條 根據(jù)監(jiān)督辦案活動(dòng)需要，可以增選、補(bǔ)選人民監(jiān)督員。

增選、補(bǔ)選人民監(jiān)督員，依照本辦法選任程序執(zhí)行。

增選、補(bǔ)選的人民監(jiān)督員任期與本屆任期保持一致。

第十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民監(jiān)督員信息庫(kù)，與人民檢察院實(shí)現(xiàn)信息共享。

司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。

第十九條 人民檢察院辦案活動(dòng)需要人民監(jiān)督員監(jiān)督的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)五個(gè)工作日前將需要的人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)以及其他有關(guān)事項(xiàng)通知司法行政機(jī)關(guān)。

案件情況特殊，經(jīng)商司法行政機(jī)關(guān)同意的，人民檢察院可以在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)三個(gè)工作日前將有關(guān)事項(xiàng)通知司法行政機(jī)關(guān)。

第二十條 司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選、聯(lián)絡(luò)確定參加監(jiān)督活動(dòng)的人民監(jiān)督員，并通報(bào)人民檢察院。

根據(jù)辦案活動(dòng)需要，可以在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選。

省級(jí)人民檢察院及其分院、派出院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。

設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和基層人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。

直轄市各級(jí)人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，由直轄市司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。其中，直轄市區(qū)級(jí)人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，也可由直轄市區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。

最高人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，商司法部在省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員中抽選。

第二十一條 人民監(jiān)督員是監(jiān)督辦案活動(dòng)所涉案件當(dāng)事人近親屬、與案件有利害關(guān)系或者擔(dān)任過(guò)案件訴訟參與人，以及有其他可能影響司法公正情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民監(jiān)督員有需要回避情形，或者案件當(dāng)事人向人民檢察院提出回避申請(qǐng)且滿足回避條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知司法行政機(jī)關(guān)決定人民監(jiān)督員回避，或者要求人民監(jiān)督員自行回避。

第二十二條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民監(jiān)督員履職臺(tái)賬。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員參加監(jiān)督辦案活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)將履職情況通報(bào)司法行政機(jī)關(guān)。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)將人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)的采納情況及時(shí)告知人民監(jiān)督員。

第二十三條 司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同人民檢察院組織開(kāi)展人民監(jiān)督員初任培訓(xùn)和任期培訓(xùn)。

人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)按照要求參加培訓(xùn)。

第二十四條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行年度考核和任期考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)人民監(jiān)督員表彰獎(jiǎng)勵(lì)、免除資格或者續(xù)任的重要依據(jù)。

第二十五條 對(duì)于在履職中有顯著成績(jī)的人民監(jiān)督員，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的，作出選任決定的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免除其人民監(jiān)督員資格：

（一）本人申請(qǐng)辭去擔(dān)任的人民監(jiān)督員的；

（二）喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；

（三）喪失行為能力的；

（四）在選任中弄虛作假，提供不實(shí)材料的；

（五）年度考核不合格的；

（六）有本辦法第七條第二款、第十條第一款所列情形的。

第二十七條 人民監(jiān)督員因工作變動(dòng)不能擔(dān)任人民監(jiān)督員，或者因身體健康原因不能正常履職，或者出現(xiàn)其他影響正常履職情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出選任決定的司法行政機(jī)關(guān)辭去擔(dān)任的人民監(jiān)督員。

第二十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將考核結(jié)果、表彰獎(jiǎng)勵(lì)決定、免除資格決定書面通知人民監(jiān)督員本人及其工作單位、推薦單位或組織，并通報(bào)人民檢察院。

免除資格決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十九條 司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共享協(xié)同、便捷高效。

第三十條 司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)人民監(jiān)督員所在工作單位、推薦單位或組織，為人民監(jiān)督員履職提供支持和幫助。

第三十一條 人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)政府預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。人民檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)工作，每年書面向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提供下一年度人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)計(jì)劃。

人民監(jiān)督員按照《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》履職和參加培訓(xùn)、會(huì)議等活動(dòng)而支出的交通、就餐、住宿等相關(guān)費(fèi)用以及勞務(wù)費(fèi)用，由司法行政機(jī)關(guān)按相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

第三十二條 軍事檢察院人民監(jiān)督員選任管理工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自2022年1月1日起施行。

2016年最高人民檢察院、司法部印發(fā)的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》同時(shí)廢止。

 

進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員選任管理工作 提升人民監(jiān)督員監(jiān)督質(zhì)效——司法部 最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就修訂后的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》答記者問(wèn)

為進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理工作，最高人民檢察院、司法部對(duì)2016年制定的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進(jìn)行了修訂，已于日前印發(fā)了新的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）。司法部、最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就新《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

1.問(wèn)：請(qǐng)介紹一下修訂《人民監(jiān)督員選任管理辦法》的背景和意義。

答：人民監(jiān)督員制度是對(duì)檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)實(shí)行監(jiān)督的制度，是人民群眾有序參與司法、監(jiān)督司法的重要形式。黨中央高度重視人民監(jiān)督員工作。2015年，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議，審議通過(guò)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，明確改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制和管理方式，由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)人民監(jiān)督員選任管理職責(zé)。2020年，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》，2021年，印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，都對(duì)完善人民監(jiān)督員制度提出明確要求。

司法部和最高人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，于2016年7月聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）,最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能發(fā)生重大調(diào)整，人民監(jiān)督員制度需要進(jìn)一步完善。最高人民檢察院在征求司法部意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2019年8月印發(fā)了《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》），對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、方式、程序、層級(jí)等進(jìn)行了調(diào)整。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)密切配合，結(jié)合實(shí)際完善人民監(jiān)督員選任管理具體措施，共同推動(dòng)人民監(jiān)督員制度健康發(fā)展。目前，全國(guó)共有人民監(jiān)督員2.3萬(wàn)余人。各地組織人民監(jiān)督員初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋，人民監(jiān)督員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，2021年監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)11萬(wàn)余人次，有力推動(dòng)了檢務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)了司法民主。

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的部署要求，適應(yīng)監(jiān)察體制改革和人民監(jiān)督員制度發(fā)展需要，進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員選任管理工作，司法部組織力量，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同最高人民檢察院對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂。

2.問(wèn)：新《辦法》主要的修改內(nèi)容是什么？

答：新《辦法》立足人民監(jiān)督員制度定位，著眼于建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在原《辦法》基本框架和主體內(nèi)容基本不變的前提下，重點(diǎn)聚焦人民監(jiān)督員制度調(diào)整所涉及的內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的修改完善，確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接。

其中，一個(gè)重要的變化是將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍由“案件”修改為“辦案活動(dòng)”，這與新《規(guī)定》是一致的。

其次，調(diào)整了人民監(jiān)督員的監(jiān)督層級(jí)。為了更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能，最大限度地促進(jìn)司法公正，在人民監(jiān)督員選任管理方式改革之初，就確定了人民監(jiān)督員分為省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員，省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級(jí)和市級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督基層人民檢察院辦理的案件。考慮到人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍已經(jīng)拓展為檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)，監(jiān)督數(shù)量有較大增長(zhǎng)，人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的機(jī)會(huì)也大大增加，且司法行政機(jī)關(guān)選任管理人民監(jiān)督員的方式，能夠在程序上更好地實(shí)現(xiàn)司法公正，因此，新《辦法》在保留兩級(jí)人民監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督層級(jí)進(jìn)行了調(diào)整。新《辦法》規(guī)定，省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)人民檢察院及其分院、派出院辦案活動(dòng)，直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)；設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)和下級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)。

此外，為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)最高人民檢察院辦案活動(dòng)的監(jiān)督，新《辦法》還規(guī)定，最高人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，商司法部在省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員中抽選。

3.問(wèn)：人民監(jiān)督員的選任條件較之前是否有變化？

答：選任一支具備較高政治素質(zhì)，具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍，是發(fā)揮好人民監(jiān)督員制度作用、促進(jìn)司法公正的基礎(chǔ)條件。原《辦法》規(guī)定，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國(guó)公民，可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。各地經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，普遍認(rèn)為這樣的規(guī)定明確了人民監(jiān)督員最基本的素質(zhì)條件，讓更多的人民群眾有機(jī)會(huì)參與到這支隊(duì)伍中來(lái)，有利于實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性，也符合工作實(shí)際。因此仍然沿用原有的規(guī)定，未作修改。

同時(shí)，為了促進(jìn)人民監(jiān)督員隊(duì)伍健康發(fā)展，新《辦法》對(duì)不宜參加人民監(jiān)督員選任的人員以及不得擔(dān)任人民監(jiān)督員的情形進(jìn)行了完善。一是考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在職工作人員不參加人民監(jiān)督員選任。二是增加了擔(dān)任人民監(jiān)督員的禁止性條件。

4.問(wèn)：普通群眾通過(guò)什么渠道可以參加人民監(jiān)督員選任？

答：為方便人民群眾更好參與到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來(lái)，我們堅(jiān)持公開(kāi)、便捷、高效的原則，進(jìn)一步完善人民群眾的知曉和參與途徑。一是明確了公告的內(nèi)容和時(shí)限。明確司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民檢察院，合理確定人民監(jiān)督員的名額和分布，并向社會(huì)發(fā)布選任公告，公告期不少于二十個(gè)工作日。二是拓展了群眾參與的方式。廣大人民群眾在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，可以通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、單位和組織推薦兩種方式成為人民監(jiān)督員候選人。為了更好地體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，新《辦法》明確支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其他社會(huì)組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。

當(dāng)然，在選任過(guò)程中，司法行政機(jī)關(guān)還將會(huì)同人民檢察院以及相關(guān)部門，對(duì)人民監(jiān)督員候選人進(jìn)行資格審查，切實(shí)把那些有條件、有能力、有意愿的人選任到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來(lái)。

我們希望，有更多的人民群眾關(guān)心、關(guān)注司法，踴躍參與到監(jiān)督司法活動(dòng)中來(lái)，共同為推進(jìn)司法公正貢獻(xiàn)力量。

5.問(wèn)：如何確保新《辦法》的貫徹落實(shí)？

答：落實(shí)好黨中央對(duì)人民監(jiān)督員制度的部署要求、完善人民監(jiān)督員選任管理工作，是司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的共同職責(zé)，我們將從以下幾個(gè)方面抓好新《辦法》的貫徹落實(shí)。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。司法部將會(huì)同最高人民檢察院，對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作的干部進(jìn)行培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解、把握新《辦法》的內(nèi)涵和具體要求，確保人民監(jiān)督員選任管理工作順利開(kāi)展。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織好對(duì)新《辦法》的學(xué)習(xí)理解，將新《辦法》納入本級(jí)人民監(jiān)督員培訓(xùn)課程，同時(shí)抓好對(duì)人民監(jiān)督員的初任培訓(xùn)、任期培訓(xùn)，不斷提高人民監(jiān)督員的履職能力和水平。在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、參與實(shí)踐與線上培訓(xùn)相結(jié)合的形式，達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度、人民監(jiān)督員工作成效和典型案例，讓更多的群眾了解、關(guān)心、支持人民監(jiān)督員工作，積極參與到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來(lái)，為推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展、促進(jìn)司法公正營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三是健全工作機(jī)制。我們將指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，共同研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，形成推動(dòng)工作的合力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門之間共享協(xié)同，實(shí)現(xiàn)工作流程便捷高效。