為進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度改革,規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理工作,最高人民檢察院、司法部對(duì)2016年制定的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進(jìn)行了修訂,并于日前印發(fā)了新的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱新《辦法》)。
新《辦法》立足人民監(jiān)督員制度定位,著眼于建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì),具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍,總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,重點(diǎn)聚焦人民監(jiān)督員制度調(diào)整所涉及的內(nèi)容,進(jìn)行相應(yīng)的修改完善,確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接。
新《辦法》重要的變化是將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍由原來(lái)的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查“案件”修改為覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的人民檢察院“辦案活動(dòng)”,并完善了監(jiān)督層級(jí)。新《辦法》規(guī)定,人民監(jiān)督員分為省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員,省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)人民檢察院及其分院、派出院辦案活動(dòng),設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)和下級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)。省級(jí)人民檢察院及其分院、派出院組織監(jiān)督辦案活動(dòng),由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和基層人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng),由設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。最高人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng),商司法部在省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員中抽選。
新《辦法》還適應(yīng)人民監(jiān)督員制度發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合實(shí)際完善了人民監(jiān)督員選任管理的具體規(guī)定,如任職條件、選任方式、發(fā)布公告等。
最高人民檢察院 司法部關(guān)于印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、司法廳(局),解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局:
為了進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度改革,規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作,最高人民檢察院、司法部對(duì)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進(jìn)行了修訂,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
各地在貫徹落實(shí)中遇到的重要情況和問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)最高人民檢察院、司法部。
最高人民檢察院 司法部
2021年12月29日
人民監(jiān)督員選任管理辦法
第一條 為了規(guī)范人民監(jiān)督員選任和管理工作,完善人民監(jiān)督員制度,健全檢察權(quán)行使的外部監(jiān)督制約機(jī)制,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》和有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 選任和管理人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法民主、公開(kāi)公正、科學(xué)高效的原則,建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì),具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍,保障和促進(jìn)人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán),發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用。
第三條 人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),人民檢察院予以配合協(xié)助。
司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,為人民監(jiān)督員履職提供相應(yīng)服務(wù),確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接,保障人民監(jiān)督員依法充分履行職責(zé)。
第四條 人民監(jiān)督員由省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理??h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的要求,協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)人民監(jiān)督員選任和管理具體工作。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)安排專門工作機(jī)構(gòu),選配專職工作人員,完善制度機(jī)制,保障人民監(jiān)督員選任和管理工作順利開(kāi)展。
第五條 人民監(jiān)督員分為省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員。
省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)人民檢察院及其分院、派出院辦案活動(dòng)。其中,直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)和下級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)。
第六條 人民監(jiān)督員每屆任期五年,連續(xù)擔(dān)任人民監(jiān)督員不超過(guò)兩屆。
人民監(jiān)督員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上人民檢察院人民監(jiān)督員。
第七條 人民監(jiān)督員依法行使監(jiān)督權(quán)受法律保護(hù)。
人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定,按照規(guī)定的權(quán)限和程序,獨(dú)立公正地對(duì)辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。不得有下列情形:
(一)妨礙辦案活動(dòng)正常進(jìn)行;
(二)泄露辦案活動(dòng)涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人信息;
(三)披露其他依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的辦案活動(dòng)信息。
第八條 擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國(guó)公民,可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。
第九條 下列人員不參加人民監(jiān)督員選任:
(一)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員,監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的在職工作人員;
(二)人民陪審員;
(三)其他因工作原因不適宜參加人民監(jiān)督員選任的人員。
第十條 有下列情形之一的,不得擔(dān)任人民監(jiān)督員:
(一)受過(guò)刑事處罰的;
(二)被開(kāi)除公職的;
(三)被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書,或被仲裁委員會(huì)除名的;
(四)被納入失信被執(zhí)行人名單的;
(五)因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的;
(六)存在其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,可能影響司法公正的。
因在選任、履職過(guò)程中違法違規(guī)以及年度考核不合格等被免除人民監(jiān)督員資格的,不得再次擔(dān)任人民監(jiān)督員。
第十一條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民檢察院,根據(jù)監(jiān)督辦案活動(dòng)需要和本轄區(qū)人口、地域、民族等因素,合理確定人民監(jiān)督員的名額及分布,每個(gè)縣(市、區(qū))人民監(jiān)督員名額不少于三名。
第十二條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布人民監(jiān)督員選任公告,明確選任名額、條件、程序、申請(qǐng)和推薦期限及方式等事項(xiàng),公告期不少于二十個(gè)工作日。
第十三條 人民監(jiān)督員候選人通過(guò)下列方式產(chǎn)生:
(一)個(gè)人申請(qǐng);
(二)單位和組織推薦。
支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其他社會(huì)組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。
第十四條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取到候選人所在單位、社區(qū)實(shí)地走訪了解、聽(tīng)取群眾代表和基層組織意見(jiàn)、組織面談等多種形式,考察確定人民監(jiān)督員擬任人選。
確定人民監(jiān)督員擬任人選,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)廣泛性和代表性。
人民監(jiān)督員擬任人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員,一般不超過(guò)選任名額的百分之五十。
第十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示擬任人民監(jiān)督員名單,公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日。
第十六條 人民監(jiān)督員擬任人選經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議或者經(jīng)審查異議不成立的,由司法行政機(jī)關(guān)作出人民監(jiān)督員選任決定,頒發(fā)證書,通知人民監(jiān)督員所在單位、推薦單位或組織,并向社會(huì)公布。
第十七條 根據(jù)監(jiān)督辦案活動(dòng)需要,可以增選、補(bǔ)選人民監(jiān)督員。
增選、補(bǔ)選人民監(jiān)督員,依照本辦法選任程序執(zhí)行。
增選、補(bǔ)選的人民監(jiān)督員任期與本屆任期保持一致。
第十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民監(jiān)督員信息庫(kù),與人民檢察院實(shí)現(xiàn)信息共享。
司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式,暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。
第十九條 人民檢察院辦案活動(dòng)需要人民監(jiān)督員監(jiān)督的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)五個(gè)工作日前將需要的人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)以及其他有關(guān)事項(xiàng)通知司法行政機(jī)關(guān)。
案件情況特殊,經(jīng)商司法行政機(jī)關(guān)同意的,人民檢察院可以在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)三個(gè)工作日前將有關(guān)事項(xiàng)通知司法行政機(jī)關(guān)。
第二十條 司法行政機(jī)關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選、聯(lián)絡(luò)確定參加監(jiān)督活動(dòng)的人民監(jiān)督員,并通報(bào)人民檢察院。
根據(jù)辦案活動(dòng)需要,可以在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選。
省級(jí)人民檢察院及其分院、派出院組織監(jiān)督辦案活動(dòng),由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和基層人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng),由設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。
直轄市各級(jí)人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng),由直轄市司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。其中,直轄市區(qū)級(jí)人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng),也可由直轄市區(qū)級(jí)司法行政機(jī)關(guān)抽選人民監(jiān)督員。
最高人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng),商司法部在省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員中抽選。
第二十一條 人民監(jiān)督員是監(jiān)督辦案活動(dòng)所涉案件當(dāng)事人近親屬、與案件有利害關(guān)系或者擔(dān)任過(guò)案件訴訟參與人,以及有其他可能影響司法公正情形的,應(yīng)當(dāng)自行回避。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民監(jiān)督員有需要回避情形,或者案件當(dāng)事人向人民檢察院提出回避申請(qǐng)且滿足回避條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知司法行政機(jī)關(guān)決定人民監(jiān)督員回避,或者要求人民監(jiān)督員自行回避。
第二十二條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民監(jiān)督員履職臺(tái)賬。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員參加監(jiān)督辦案活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)將履職情況通報(bào)司法行政機(jī)關(guān)。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)將人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)的采納情況及時(shí)告知人民監(jiān)督員。
第二十三條 司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同人民檢察院組織開(kāi)展人民監(jiān)督員初任培訓(xùn)和任期培訓(xùn)。
人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)按照要求參加培訓(xùn)。
第二十四條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行年度考核和任期考核??己私Y(jié)果作為對(duì)人民監(jiān)督員表彰獎(jiǎng)勵(lì)、免除資格或者續(xù)任的重要依據(jù)。
第二十五條 對(duì)于在履職中有顯著成績(jī)的人民監(jiān)督員,司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十六條 人民監(jiān)督員具有下列情形之一的,作出選任決定的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免除其人民監(jiān)督員資格:
(一)本人申請(qǐng)辭去擔(dān)任的人民監(jiān)督員的;
(二)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的;
(三)喪失行為能力的;
(四)在選任中弄虛作假,提供不實(shí)材料的;
(五)年度考核不合格的;
(六)有本辦法第七條第二款、第十條第一款所列情形的。
第二十七條 人民監(jiān)督員因工作變動(dòng)不能擔(dān)任人民監(jiān)督員,或者因身體健康原因不能正常履職,或者出現(xiàn)其他影響正常履職情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出選任決定的司法行政機(jī)關(guān)辭去擔(dān)任的人民監(jiān)督員。
第二十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將考核結(jié)果、表彰獎(jiǎng)勵(lì)決定、免除資格決定書面通知人民監(jiān)督員本人及其工作單位、推薦單位或組織,并通報(bào)人民檢察院。
免除資格決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
第二十九條 司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)共享協(xié)同、便捷高效。
第三十條 司法行政機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)人民監(jiān)督員所在工作單位、推薦單位或組織,為人民監(jiān)督員履職提供支持和幫助。
第三十一條 人民監(jiān)督員經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)政府預(yù)算,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。人民檢察院應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)工作,每年書面向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提供下一年度人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)計(jì)劃。
人民監(jiān)督員按照《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》履職和參加培訓(xùn)、會(huì)議等活動(dòng)而支出的交通、就餐、住宿等相關(guān)費(fèi)用以及勞務(wù)費(fèi)用,由司法行政機(jī)關(guān)按相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。
第三十二條 軍事檢察院人民監(jiān)督員選任管理工作,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自2022年1月1日起施行。
2016年最高人民檢察院、司法部印發(fā)的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》同時(shí)廢止。
為進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度改革,規(guī)范人民監(jiān)督員選任管理工作,最高人民檢察院、司法部對(duì)2016年制定的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》進(jìn)行了修訂,已于日前印發(fā)了新的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱新《辦法》)。司法部、最高人民檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就新《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
1.問(wèn):請(qǐng)介紹一下修訂《人民監(jiān)督員選任管理辦法》的背景和意義。
答:人民監(jiān)督員制度是對(duì)檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)實(shí)行監(jiān)督的制度,是人民群眾有序參與司法、監(jiān)督司法的重要形式。黨中央高度重視人民監(jiān)督員工作。2015年,習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議,審議通過(guò)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》,明確改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制和管理方式,由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)人民監(jiān)督員選任管理職責(zé)。2020年,中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025)》,2021年,印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,都對(duì)完善人民監(jiān)督員制度提出明確要求。
司法部和最高人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,于2016年7月聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱原《辦法》),最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》。國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái),檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能發(fā)生重大調(diào)整,人民監(jiān)督員制度需要進(jìn)一步完善。最高人民檢察院在征求司法部意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,于2019年8月印發(fā)了《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》),對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、方式、程序、層級(jí)等進(jìn)行了調(diào)整。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)密切配合,結(jié)合實(shí)際完善人民監(jiān)督員選任管理具體措施,共同推動(dòng)人民監(jiān)督員制度健康發(fā)展。目前,全國(guó)共有人民監(jiān)督員2.3萬(wàn)余人。各地組織人民監(jiān)督員初任培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋,人民監(jiān)督員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,2021年監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)11萬(wàn)余人次,有力推動(dòng)了檢務(wù)公開(kāi),促進(jìn)了司法民主。
為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的部署要求,適應(yīng)監(jiān)察體制改革和人民監(jiān)督員制度發(fā)展需要,進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員選任管理工作,司法部組織力量,在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,會(huì)同最高人民檢察院對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂。
2.問(wèn):新《辦法》主要的修改內(nèi)容是什么?
答:新《辦法》立足人民監(jiān)督員制度定位,著眼于建設(shè)一支具備較高政治素質(zhì),具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍,總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,在原《辦法》基本框架和主體內(nèi)容基本不變的前提下,重點(diǎn)聚焦人民監(jiān)督員制度調(diào)整所涉及的內(nèi)容,進(jìn)行相應(yīng)的修改完善,確保人民監(jiān)督員選任、管理和使用相銜接。
其中,一個(gè)重要的變化是將人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍由“案件”修改為“辦案活動(dòng)”,這與新《規(guī)定》是一致的。
其次,調(diào)整了人民監(jiān)督員的監(jiān)督層級(jí)。為了更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能,最大限度地促進(jìn)司法公正,在人民監(jiān)督員選任管理方式改革之初,就確定了人民監(jiān)督員分為省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員,省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督省級(jí)和市級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件,市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督基層人民檢察院辦理的案件。考慮到人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍已經(jīng)拓展為檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng),監(jiān)督數(shù)量有較大增長(zhǎng),人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的機(jī)會(huì)也大大增加,且司法行政機(jī)關(guān)選任管理人民監(jiān)督員的方式,能夠在程序上更好地實(shí)現(xiàn)司法公正,因此,新《辦法》在保留兩級(jí)人民監(jiān)督員的基礎(chǔ)上,對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督層級(jí)進(jìn)行了調(diào)整。新《辦法》規(guī)定,省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)人民檢察院及其分院、派出院辦案活動(dòng),直轄市人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督直轄市各級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng);設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員監(jiān)督同級(jí)和下級(jí)人民檢察院辦案活動(dòng)。
此外,為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)最高人民檢察院辦案活動(dòng)的監(jiān)督,新《辦法》還規(guī)定,最高人民檢察院組織監(jiān)督辦案活動(dòng),商司法部在省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員中抽選。
3.問(wèn):人民監(jiān)督員的選任條件較之前是否有變化?
答:選任一支具備較高政治素質(zhì),具有廣泛代表性和扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員隊(duì)伍,是發(fā)揮好人民監(jiān)督員制度作用、促進(jìn)司法公正的基礎(chǔ)條件。原《辦法》規(guī)定,擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國(guó)公民,可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。各地經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,普遍認(rèn)為這樣的規(guī)定明確了人民監(jiān)督員最基本的素質(zhì)條件,讓更多的人民群眾有機(jī)會(huì)參與到這支隊(duì)伍中來(lái),有利于實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性,也符合工作實(shí)際。因此仍然沿用原有的規(guī)定,未作修改。
同時(shí),為了促進(jìn)人民監(jiān)督員隊(duì)伍健康發(fā)展,新《辦法》對(duì)不宜參加人民監(jiān)督員選任的人員以及不得擔(dān)任人民監(jiān)督員的情形進(jìn)行了完善。一是考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能定位,規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在職工作人員不參加人民監(jiān)督員選任。二是增加了擔(dān)任人民監(jiān)督員的禁止性條件。
4.問(wèn):普通群眾通過(guò)什么渠道可以參加人民監(jiān)督員選任?
答:為方便人民群眾更好參與到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來(lái),我們堅(jiān)持公開(kāi)、便捷、高效的原則,進(jìn)一步完善人民群眾的知曉和參與途徑。一是明確了公告的內(nèi)容和時(shí)限。明確司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民檢察院,合理確定人民監(jiān)督員的名額和分布,并向社會(huì)發(fā)布選任公告,公告期不少于二十個(gè)工作日。二是拓展了群眾參與的方式。廣大人民群眾在規(guī)定的時(shí)限內(nèi),可以通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、單位和組織推薦兩種方式成為人民監(jiān)督員候選人。為了更好地體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性,發(fā)揮群團(tuán)組織作用,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,新《辦法》明確支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其他社會(huì)組織推薦符合條件的人員成為人民監(jiān)督員候選人。
當(dāng)然,在選任過(guò)程中,司法行政機(jī)關(guān)還將會(huì)同人民檢察院以及相關(guān)部門,對(duì)人民監(jiān)督員候選人進(jìn)行資格審查,切實(shí)把那些有條件、有能力、有意愿的人選任到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來(lái)。
我們希望,有更多的人民群眾關(guān)心、關(guān)注司法,踴躍參與到監(jiān)督司法活動(dòng)中來(lái),共同為推進(jìn)司法公正貢獻(xiàn)力量。
5.問(wèn):如何確保新《辦法》的貫徹落實(shí)?
答:落實(shí)好黨中央對(duì)人民監(jiān)督員制度的部署要求、完善人民監(jiān)督員選任管理工作,是司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的共同職責(zé),我們將從以下幾個(gè)方面抓好新《辦法》的貫徹落實(shí)。
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。司法部將會(huì)同最高人民檢察院,對(duì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作的干部進(jìn)行培訓(xùn),準(zhǔn)確理解、把握新《辦法》的內(nèi)涵和具體要求,確保人民監(jiān)督員選任管理工作順利開(kāi)展。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織好對(duì)新《辦法》的學(xué)習(xí)理解,將新《辦法》納入本級(jí)人民監(jiān)督員培訓(xùn)課程,同時(shí)抓好對(duì)人民監(jiān)督員的初任培訓(xùn)、任期培訓(xùn),不斷提高人民監(jiān)督員的履職能力和水平。在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下,各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,采取集中培訓(xùn)、參與實(shí)踐與線上培訓(xùn)相結(jié)合的形式,達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。
二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度、人民監(jiān)督員工作成效和典型案例,讓更多的群眾了解、關(guān)心、支持人民監(jiān)督員工作,積極參與到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來(lái),為推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革發(fā)展、促進(jìn)司法公正營(yíng)造良好的輿論氛圍。
三是健全工作機(jī)制。我們將指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立協(xié)作機(jī)制,共同研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,形成推動(dòng)工作的合力。加強(qiáng)信息化建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門之間共享協(xié)同,實(shí)現(xiàn)工作流程便捷高效。