兩高修訂《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》，最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院，對(duì)《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）進(jìn)行了修訂。此次修訂的主要內(nèi)容，是根據(jù)民法典的規(guī)定，在檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件范圍中，增加了“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)”領(lǐng)域，并針對(duì)該領(lǐng)域案件特點(diǎn)，在訴前公告的基礎(chǔ)上，增加了征詢英雄烈士等的近親屬意見的訴前履職方式。

此次修訂經(jīng)2020年12月23日最高法審判委員會(huì)第1823次會(huì)議、2020年12月28日最高檢第十三屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議審議通過。修訂后的《解釋》稿全文于2020年12月29日正式公布，修訂后的條款于2021年1月1日正式實(shí)施。

民法典第一百八十五條規(guī)定：“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”此條文在英雄烈士保護(hù)法第二十五條規(guī)定的基礎(chǔ)上，采用增加“等的”二字的方式，適當(dāng)擴(kuò)大了英烈保護(hù)民事公益訴訟的對(duì)象范圍，包括了為了人民利益英勇斗爭(zhēng)而犧牲，堪為楷模的人，以及在保衛(wèi)國(guó)家和國(guó)家建設(shè)中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛，已經(jīng)故去的人。該規(guī)定有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和英雄烈士精神，培養(yǎng)全社會(huì)的愛國(guó)主義精神，增強(qiáng)民族凝聚力，維護(hù)社會(huì)公共利益。

最高檢第八檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然民法典相關(guān)規(guī)定沒有直接涉及公益訴訟檢察制度，但英烈保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟僅有檢察機(jī)關(guān)可以提起，民法典第一百八十五條的規(guī)定可以作為檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的實(shí)體法依據(jù)。在民法典規(guī)定的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大英烈保護(hù)民事公益訴訟的案件范圍，符合黨的十九屆四中全會(huì)“拓展公益訴訟案件范圍”部署要求。

此外，此次修訂的內(nèi)容還包括把民法典作為制定《解釋》的依據(jù)；根據(jù)人民陪審員法的規(guī)定，對(duì)公益訴訟案件審理適用人民陪審制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整等。

最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

（2018年2月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1734次會(huì)議、2018年2月11日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第73次會(huì)議通過，根據(jù)2020年12月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1823次會(huì)議、2020年12月28日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議修正。）

一、一般規(guī)定

第一條 為正確適用《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》關(guān)于人民檢察院提起公益訴訟制度的規(guī)定，結(jié)合審判、檢察工作實(shí)際，制定本解釋。

第二條 人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件主要任務(wù)是充分發(fā)揮司法審判、法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，督促適格主體依法行使公益訴權(quán)，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。

第三條 人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律規(guī)定，遵循訴訟制度的原則，遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律。

第四條 人民檢察院以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟，依照民事訴訟法、行政訴訟法享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利,履行相應(yīng)的訴訟義務(wù)，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第五條 市（分、州）人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件，由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄。

基層人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件，由被訴行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄。

第六條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料；有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民應(yīng)當(dāng)配合；需要采取證據(jù)保全措施的，依照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定辦理。

第七條 人民法院審理人民檢察院提起的第一審公益訴訟案件，適用人民陪審制。

第八條 人民法院開庭審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在開庭三日前向人民檢察院送達(dá)出庭通知書。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭，并應(yīng)當(dāng)自收到人民法院出庭通知書之日起三日內(nèi)向人民法院提交派員出庭通知書。派員出庭通知書應(yīng)當(dāng)寫明出庭人員的姓名、法律職務(wù)以及出庭履行的具體職責(zé)。

第九條 出庭檢察人員履行以下職責(zé)：

（一）宣讀公益訴訟起訴書；

（二）對(duì)人民檢察院調(diào)查收集的證據(jù)予以出示和說明，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（三）參加法庭調(diào)查，進(jìn)行辯論并發(fā)表意見；

（四）依法從事其他訴訟活動(dòng)。

第十條 人民檢察院不服人民法院第一審判決、裁定的，可以向上一級(jí)人民法院提起上訴。

第十一條 人民法院審理第二審案件，由提起公益訴訟的人民檢察院派員出庭，上一級(jí)人民檢察院也可以派員參加。

第十二條 人民檢察院提起公益訴訟案件判決、裁定發(fā)生法律效力，被告不履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。

二、民事公益訴訟

第十三條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。

公告期滿，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織、英雄烈士等的近親屬不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院辦理侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的民事公益訴訟案件，也可以直接征詢英雄烈士等的近親屬的意見。

第十四條 人民檢察院提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）民事公益訴訟起訴書，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益的初步證明材料；

（三）已經(jīng)履行公告程序、征詢英雄烈士等的近親屬意見的證明材料。

第十五條 人民檢察院依據(jù)民事訴訟法第五十五條第二款的規(guī)定提起民事公益訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

第十六條 人民檢察院提起的民事公益訴訟案件中，被告以反訴方式提出訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予受理。

第十七條 人民法院受理人民檢察院提起的民事公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴書副本送達(dá)被告。

人民檢察院已履行訴前公告程序的，人民法院立案后不再進(jìn)行公告。

第十八條 人民法院認(rèn)為人民檢察院提出的訴訟請(qǐng)求不足以保護(hù)社會(huì)公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請(qǐng)求。

第十九條 民事公益訴訟案件審理過程中，人民檢察院訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)而撤回起訴的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

第二十條 人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。

人民檢察院提起的刑事附帶民事公益訴訟案件由審理刑事案件的人民法院管轄。

三、行政公益訴訟

第二十一條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)人民檢察院。出現(xiàn)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。

行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

第二十二條 人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）行政公益訴訟起訴書，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）被告違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的證明材料；

（三）已經(jīng)履行訴前程序，行政機(jī)關(guān)仍不依法履行職責(zé)或者糾正違法行為的證明材料。

第二十三條 人民檢察院依據(jù)行政訴訟法第二十五條第四款的規(guī)定提起行政公益訴訟，符合行政訴訟法第四十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)及本解釋規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

第二十四條 在行政公益訴訟案件審理過程中，被告糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，人民檢察院撤回起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許；人民檢察院變更訴訟請(qǐng)求，請(qǐng)求確認(rèn)原行政行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法。

第二十五條 人民法院區(qū)分下列情形作出行政公益訴訟判決：

（一）被訴行政行為具有行政訴訟法第七十四條、第七十五條規(guī)定情形之一的，判決確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效，并可以同時(shí)判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施；

（二）被訴行政行為具有行政訴訟法第七十條規(guī)定情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被訴行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為；

（三）被訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，判決在一定期限內(nèi)履行；

（四）被訴行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，可以判決予以變更；

（五）被訴行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，未超越職權(quán)，未濫用職權(quán)，無明顯不當(dāng)，或者人民檢察院訴請(qǐng)被訴行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)理由不成立的，判決駁回訴訟請(qǐng)求。

人民法院可以將判決結(jié)果告知被訴行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府或者其他相關(guān)的職能部門。

四、附則

第二十六條 本解釋未規(guī)定的其他事項(xiàng)，適用民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。

第二十七條 本解釋自2018年3月2日起施行。

最高人民法院、最高人民檢察院之前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。