最高檢首次針對(duì)案件質(zhì)量研制評(píng)價(jià)指標(biāo)“案-件比”為核心，51組87項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)可綜合靈活運(yùn)用

日前，最高人民檢察院制發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》（下稱《評(píng)價(jià)指標(biāo)》），建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是檢察機(jī)關(guān)首次針對(duì)案件質(zhì)量研制評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)51組87項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合、靈活運(yùn)用，可實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)主要司法辦案活動(dòng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)。

制發(fā)《評(píng)價(jià)指標(biāo)》的主要目的是引導(dǎo)各級(jí)檢察院高度重視辦案質(zhì)量，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過(guò)優(yōu)化檢務(wù)管理，科學(xué)設(shè)置管理指標(biāo)，更好發(fā)揮指揮棒作用，引領(lǐng)、促進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、每位檢察官自覺(jué)主動(dòng)落實(shí)好黨中央決策部署，落實(shí)司法責(zé)任制，把案件質(zhì)量作為檢察司法辦案的生命線，不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，提升人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度。

《評(píng)價(jià)指標(biāo)》涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”主要案件類型、主要辦案活動(dòng)、主要訴訟流程，以及立案監(jiān)督、直接受理偵查案件、抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議、公益訴訟等所有檢察監(jiān)督方式，共計(jì)51組87項(xiàng)。通過(guò)不同指標(biāo)的組合，一是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)某個(gè)地區(qū)、某個(gè)檢察院、某個(gè)業(yè)務(wù)條線或者業(yè)務(wù)部門、某個(gè)檢察官辦案質(zhì)量的評(píng)價(jià)，并可以進(jìn)行地區(qū)之間、部門之間、個(gè)人之間的橫向?qū)Ρ取６强梢詫?shí)現(xiàn)對(duì)涉及國(guó)家大局或者中心工作的某類案件的質(zhì)量評(píng)價(jià)，如通過(guò)對(duì)相關(guān)辦案情況的評(píng)價(jià)，多維度了解落實(shí)平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開(kāi)展情況。三是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)特定訴訟環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量的評(píng)價(jià)，如可以選取不捕率與不捕復(fù)議/復(fù)核率、不捕復(fù)議/復(fù)核改變率形成指標(biāo)組，綜合反映公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于逮捕標(biāo)準(zhǔn)把握的差異程度、檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕案件的辦理質(zhì)量以及檢察官釋法說(shuō)理工作的質(zhì)量。另外，不捕率這一指標(biāo)也可以跨辦案流程與捕后不訴率指標(biāo)組合運(yùn)用，引導(dǎo)檢察官準(zhǔn)確把握逮捕標(biāo)準(zhǔn)，避免錯(cuò)捕和不必要的羈押。

在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，“案-件比”是核心指標(biāo)?！鞍?件比”是指發(fā)生在人民群眾身邊的案，與案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的件相比，形成的一組對(duì)比關(guān)系?！鞍浮笔侵赴l(fā)生的具體案件；“件”是指這些具體的案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的件?！鞍?件比”中“件”數(shù)越低，說(shuō)明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越少，辦案時(shí)間越短，案結(jié)事了，當(dāng)事人對(duì)辦案活動(dòng)的評(píng)價(jià)相對(duì)越高，辦案的社會(huì)效果越好。

制發(fā)《評(píng)價(jià)指標(biāo)》是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，更是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢務(wù)管理體系和檢察官辦案能力建設(shè)的重要舉措。各級(jí)檢察院要采取有效措施，精心組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)；強(qiáng)化指標(biāo)運(yùn)用，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察辦案活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)和宏觀管理，促進(jìn)提升整體辦案質(zhì)效；科學(xué)、靈活運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重《評(píng)價(jià)指標(biāo)》與針對(duì)檢察官個(gè)人的業(yè)務(wù)考評(píng)之間的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法辦案質(zhì)量和檢察官業(yè)務(wù)工作的客觀評(píng)價(jià)以及管理與被管理的良性互動(dòng)，推動(dòng)、激勵(lì)檢察官多辦案、辦好案；強(qiáng)化指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的內(nèi)部分析運(yùn)用，不斷提高決策指導(dǎo)的針對(duì)性和科學(xué)性，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、檢察辦案機(jī)制調(diào)整的成效、紅利更好地釋放出來(lái)。

案件質(zhì)量：檢察司法辦案的生命線最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文就建立檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系答記者問(wèn)

日前，最高人民檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)指標(biāo)》）。4月26日，最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文就建立檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

1.請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下《評(píng)價(jià)指標(biāo)》起草的背景。

答：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。研究制定檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)檢察監(jiān)督體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是推進(jìn)檢務(wù)管理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，提高辦案質(zhì)量，從供給側(cè)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。確保案件質(zhì)量是司法機(jī)關(guān)營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，滿足人民群眾司法需求最核心的內(nèi)容。近年來(lái)，最高檢黨組落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把案件質(zhì)量作為司法辦案的生命線，探索建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)指出，對(duì)照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略要求，對(duì)照新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的要求，不少地方檢察機(jī)關(guān)還處于傳統(tǒng)的工作狀態(tài)，沒(méi)有做到求極致、過(guò)得硬，還不能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)檢察工作新的更高要求。為此，2019年1月17日最高檢院領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，首次提出了關(guān)于案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的問(wèn)題。此后，又多次強(qiáng)調(diào)：“抓檢察事業(yè)、謀檢察工作，要把注意力集中在履職辦案上。離開(kāi)辦案，法律監(jiān)督、檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督都是空的?！薄稗k案是第一位的，優(yōu)質(zhì)高效辦案是我們的第一任務(wù)。”研制案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是把案件質(zhì)量作為檢察司法辦案的生命線，通過(guò)優(yōu)化檢務(wù)管理，科學(xué)設(shè)置管理指標(biāo)，更好發(fā)揮考核指揮棒作用，引領(lǐng)、促進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、每位檢察官自覺(jué)主動(dòng)提升素質(zhì)、能力，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)個(gè)案的公平正義，類案質(zhì)量提升，引領(lǐng)司法工作進(jìn)步、社會(huì)進(jìn)步。為了落實(shí)黨中央決策部署，提升人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度，最高檢及時(shí)組織力量，經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，制定出臺(tái)了現(xiàn)在的《評(píng)價(jià)指標(biāo)》。

2.請(qǐng)介紹一下研制《評(píng)價(jià)指標(biāo)》的主要思路？

答：《評(píng)價(jià)指標(biāo)》是檢察機(jī)關(guān)第一次針對(duì)案件質(zhì)量研制評(píng)價(jià)指標(biāo)，目的是引導(dǎo)各級(jí)人民檢察院高度重視辦案質(zhì)量，不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)。研制《評(píng)價(jià)指標(biāo)》主要遵循以下思路：

一是注重涵蓋各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的主要辦案活動(dòng)和環(huán)節(jié)。牢固樹(shù)立“雙贏多贏共贏”和“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”理念，將“四大檢察”主要案件類型、主要辦案活動(dòng)、主要訴訟流程，以及立案監(jiān)督、直接受理偵查案件、抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議、公益訴訟等所有檢察監(jiān)督方式，全部納入指標(biāo)化評(píng)價(jià)。

二是注重適應(yīng)檢察改革要求。指標(biāo)體系按照檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后的十大業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，對(duì)一些相同的業(yè)務(wù)，設(shè)置了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如刑事“捕訴一體”／直訴案件的大多數(shù)指標(biāo)為刑事檢察的共性指標(biāo)；同時(shí)設(shè)置了兼顧各業(yè)務(wù)條線特性的指標(biāo)，例如適用于職務(wù)犯罪檢察業(yè)務(wù)的退回補(bǔ)充調(diào)查率，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型案件的評(píng)價(jià)。

三是注重指標(biāo)的多維度、綜合性運(yùn)用。為避免某些單項(xiàng)指標(biāo)的片面評(píng)價(jià)可能導(dǎo)致結(jié)論的不客觀、不全面，明確一些具有關(guān)聯(lián)性的指標(biāo)應(yīng)組合起來(lái)使用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同辦案活動(dòng)的全面動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。比如，撤回起訴率指標(biāo)和無(wú)罪判決率指標(biāo)要結(jié)合起來(lái)使用，以避免有些地方為降低無(wú)罪判決率，將法院擬判處無(wú)罪的案件都作撤回起訴處理。

3.請(qǐng)介紹一下《評(píng)價(jià)指標(biāo)》的主要內(nèi)容和基本特征？

答：《評(píng)價(jià)指標(biāo)》涵蓋“四大檢察”主要案件類型、主要辦案活動(dòng)、主要訴訟流程，以及立案監(jiān)督、直接受理偵查案件、抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議、公益訴訟等所有檢察監(jiān)督方式，共計(jì)87項(xiàng)指標(biāo)。這一指標(biāo)體系呈現(xiàn)以下特征：

一是《評(píng)價(jià)指標(biāo)》涵蓋“四大檢察”十類業(yè)務(wù)。《評(píng)價(jià)指標(biāo)》分為刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟四大類，主要包括：核心指標(biāo)“案-件比”，刑事“捕訴一體”/直訴案件指標(biāo)26項(xiàng)，刑事訴訟監(jiān)督案件指標(biāo)15項(xiàng)，刑事執(zhí)行檢察案件指標(biāo)6項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件指標(biāo)3項(xiàng)，民事檢察案件指標(biāo)8項(xiàng)，行政檢察案件指標(biāo)5項(xiàng)，公益訴訟檢察案件的指標(biāo)4項(xiàng)，未成年人檢察案件專門指標(biāo)7項(xiàng)，控告申訴檢察案件指標(biāo)7項(xiàng)，通用指標(biāo)5項(xiàng)。上述每一項(xiàng)指標(biāo)都明確了含義、適用業(yè)務(wù)及指標(biāo)說(shuō)明。

二是《評(píng)價(jià)指標(biāo)》是動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的體系。《評(píng)價(jià)指標(biāo)》研制工作按照“做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察”的要求，圍繞“四大檢察”主要案件類型、主要辦案活動(dòng)、主要訴訟流程設(shè)置主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，將來(lái)在實(shí)踐中可以不斷調(diào)整、增加、完善。特別是目前相對(duì)較少的民事、行政、公益訴訟等檢察業(yè)務(wù)指標(biāo)，將來(lái)隨著業(yè)務(wù)工作的發(fā)展可以逐步增加。

三是《評(píng)價(jià)指標(biāo)》注重質(zhì)量指標(biāo)，引入部分效率指標(biāo)。《評(píng)價(jià)指標(biāo)》應(yīng)當(dāng)是以質(zhì)量指標(biāo)為主，但很多時(shí)候，單純的質(zhì)量指標(biāo)并不能全面、客觀地反映整體辦案質(zhì)量和司法辦案水平。如某個(gè)檢察院只提出1件抗訴案件且得到改判，改判率為百分之百，而另一個(gè)檢察院提出10件抗訴案件法院改判9件，改判率為90%，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為前者抗訴案件質(zhì)量好于后者。因此，在指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，引入了與辦案質(zhì)量密切相關(guān)的效率指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“有效率的質(zhì)量”與“有質(zhì)量的效率”相結(jié)合，使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀。例如對(duì)民事/行政抗訴案件，以民事/行政抗訴率（效率指標(biāo)）、民事/行政抗訴改變率（質(zhì)量指標(biāo)）這兩個(gè)指標(biāo)組合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四是設(shè)置了適用于不同業(yè)務(wù)條線的通用指標(biāo)。結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)踐，有些評(píng)價(jià)指標(biāo)適用于多個(gè)業(yè)務(wù)條線，可以采用同一指標(biāo)含義、相同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述，因此設(shè)置了適用于不同業(yè)務(wù)條線的通用指標(biāo)。比如，社會(huì)治理及其他檢察建議采納率、移送涉嫌犯罪線索立案率、控告申訴三個(gè)月內(nèi)答復(fù)率、控告申訴案件一年內(nèi)未結(jié)案率、司法救助率等五個(gè)指標(biāo)項(xiàng)為通用指標(biāo)。

五是設(shè)置了不同主體對(duì)辦案質(zhì)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)。為更全面、多側(cè)面評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)案件辦理質(zhì)量，設(shè)置了從法院、當(dāng)事人等不同主體的視角進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，如從當(dāng)事人視角評(píng)價(jià)的刑事申訴糾正率、刑事申訴案件息訴率等，從法院視角評(píng)價(jià)的再審檢察建議采納率等。

4.最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，要建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以人民群眾、當(dāng)事人對(duì)司法辦案活動(dòng)的實(shí)際感受作為評(píng)價(jià)檢察辦案工作成效的一項(xiàng)重要因素。請(qǐng)介紹下什么是“案-件比”，如何運(yùn)用這一指標(biāo)評(píng)價(jià)案件質(zhì)量？

答：“案-件比”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是發(fā)生在人民群眾身邊的案，與案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的件相比，形成的一組對(duì)比關(guān)系?！鞍浮笔侵赴l(fā)生的具體案件，“件”是指這些具體的案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的件?！鞍?件比”中“件”數(shù)越高，說(shuō)明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越多，辦案時(shí)間越長(zhǎng)，當(dāng)事人對(duì)辦案活動(dòng)的評(píng)價(jià)相對(duì)越低，辦案的社會(huì)效果越差。計(jì)算“案-件比”的重要意義在于，引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提高辦案質(zhì)效，將上一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的工作做到極致，以減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，從而節(jié)約司法資源，提升人民群眾的司法評(píng)價(jià)。這是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。該指標(biāo)適用于刑事、民事、行政等檢察業(yè)務(wù)，但不同業(yè)務(wù)中的計(jì)算方法不同。

（1）“案-件比”是一組對(duì)比關(guān)系。“案-件比”是“案”與“件”相對(duì)比并將“案”的數(shù)量取為1時(shí)，所形成的一組對(duì)比關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地將其看作一個(gè)比值。從這個(gè)意義上理解，在“案”為1時(shí)，“件”越高，相對(duì)越不好。

（2）“案-件比”中多余的“件”被賦予了特殊含義。通過(guò)定義可以看出，“案-件比”重在引導(dǎo)檢察官在每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)將工作做到極致。不可否認(rèn)，納入“件”范圍的業(yè)務(wù)活動(dòng)或者辦案環(huán)節(jié)，都有法律依據(jù)。但是如果上一個(gè)環(huán)節(jié)將工作做到極致，能夠避免和減少下一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的，就應(yīng)該盡量避免或者減少，從而提升當(dāng)事人的司法感受，節(jié)約司法資源。至于將工作做到極致仍無(wú)法避免的環(huán)節(jié)，不是“案-件比”負(fù)面評(píng)價(jià)的對(duì)象，“案-件比”的導(dǎo)向是擠掉那部分能夠避免或減少的“件”，所以這里多余的“件”被賦予了特殊含義。

（3）“案-件比”是一個(gè)宏觀指標(biāo)。如上所述，“件”被賦予了特殊含義，但是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在計(jì)算時(shí)，無(wú)法對(duì)每一個(gè)個(gè)案進(jìn)行評(píng)價(jià)，只能將納入“件”范圍的業(yè)務(wù)活動(dòng)或辦案環(huán)節(jié)一并計(jì)算，所以“案-件比”是一個(gè)趨勢(shì)判斷，是一個(gè)宏觀指標(biāo)，不宜直接評(píng)價(jià)那些所謂符合法律規(guī)定程序的“個(gè)案”。同時(shí)評(píng)價(jià)整體和個(gè)體時(shí)也應(yīng)有所區(qū)別，比如在評(píng)價(jià)一名檢察官的工作時(shí)，可以區(qū)分一些“件”是工作做到極致因客觀原因而發(fā)生的，還是主觀原因造成的，這可以讓檢察官作出說(shuō)明，并輔之相關(guān)的證明材料，經(jīng)審查后，該扣除的予以扣除。另外，不同的案件類型難易程度也不一樣，具體檢察院內(nèi)部開(kāi)展評(píng)價(jià)、分析時(shí)也有必要予以區(qū)分。

（4）“案-件比”不是一個(gè)孤立指標(biāo)。“案-件比”作為案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一個(gè)重要指標(biāo)，起統(tǒng)領(lǐng)作用。但“案-件比”不是一個(gè)孤立指標(biāo)，與其他指標(biāo)一起，相互牽制，相互平衡，共同反映辦案活動(dòng)的數(shù)量質(zhì)量和效率效果。比如在刑事檢察中，將二次退回補(bǔ)充偵查作為“案-件比”的負(fù)面評(píng)價(jià)，有意見(jiàn)會(huì)認(rèn)為，為了降低“案-件比”，一些不符合起訴條件該退回的案件也不退回了，這樣會(huì)不會(huì)影響工作開(kāi)展。其實(shí)除了“案-件比”指標(biāo)，還會(huì)有其他指標(biāo)來(lái)共同評(píng)價(jià)一個(gè)檢察院、檢察官的辦案質(zhì)效，如撤回起訴的情況、判決無(wú)罪的情況、上訴情況等，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的效率和有效率的質(zhì)量”的辦案目標(biāo)。

5.各級(jí)檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用《評(píng)價(jià)指標(biāo)》，才能發(fā)揮好指標(biāo)的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，引導(dǎo)檢察官多辦案、辦好案？

答：各級(jí)人民檢察院要注重評(píng)價(jià)指標(biāo)運(yùn)用的綜合性、靈活性，通過(guò)不同指標(biāo)的組合，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同主體辦案質(zhì)量或者對(duì)不同類型案件、某個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的辦案質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

一是可以對(duì)某個(gè)地區(qū)、某個(gè)檢察院、某個(gè)業(yè)務(wù)條線或者業(yè)務(wù)部門、某個(gè)檢察官辦案質(zhì)量的評(píng)價(jià)，并可以進(jìn)行地區(qū)之間、部門之間、個(gè)人之間的橫向?qū)Ρ纫约吧舷录?jí)檢察院之間的縱向?qū)Ρ?。這是評(píng)價(jià)指標(biāo)最常見(jiàn)的運(yùn)用方式。

二是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及國(guó)家大局或者中心工作的某類案件的質(zhì)量評(píng)價(jià)。張軍檢察長(zhǎng)指出，推動(dòng)黨中央重大決策部署要不折不扣地落實(shí)，像平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，要有相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)此，可以通過(guò)選取不捕率、不訴率、認(rèn)罪認(rèn)罰適用率、提出量刑建議情況等一些特定指標(biāo)的組合，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)辦案情況的評(píng)價(jià)，從而掌握檢察機(jī)關(guān)落實(shí)平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開(kāi)展情況。

三是用部分指標(biāo)的組合可以實(shí)現(xiàn)對(duì)特定主體、特定訴訟環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量的評(píng)價(jià)。比如可以選取“不退不延”案件占比率指標(biāo)對(duì)某檢察官辦案組或檢察官的辦案效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。該指標(biāo)還可與引導(dǎo)偵查取證率指標(biāo)相組合，引導(dǎo)檢察官在捕前、（不）捕后積極介入引導(dǎo)偵查取證工作，減少檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限等辦案環(huán)節(jié)，降低“案-件比”，提高辦案質(zhì)量和效率。

此外，要革除簡(jiǎn)單指標(biāo)管理的弊端，對(duì)一些數(shù)據(jù)指標(biāo)異常的案件，注重通過(guò)開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查等工作作出客觀評(píng)價(jià)。要充分認(rèn)識(shí)指標(biāo)化考評(píng)的特點(diǎn)，消除標(biāo)準(zhǔn)化管理與人性化管理之間的隔閡，推進(jìn)科學(xué)化、合理化管理，特別是注重《評(píng)價(jià)指標(biāo)》與針對(duì)檢察官個(gè)人的業(yè)績(jī)考評(píng)之間的協(xié)調(diào)銜接，通過(guò)各自側(cè)重點(diǎn)的不同，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法辦案質(zhì)量和檢察官業(yè)務(wù)工作的客觀評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)管理與被管理的良性互動(dòng)。

6.如何確保檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正？

答：為確保案件質(zhì)量評(píng)價(jià)的客觀、公正、準(zhǔn)確，一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)從檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中自動(dòng)采集，包括指標(biāo)數(shù)據(jù)的自動(dòng)抓取和比率的自動(dòng)計(jì)算，以降低工作量，避免和減少人為因素的干擾。

另一方面，要引入案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。司法辦案具有一定的復(fù)雜性，有時(shí)單純根據(jù)案件結(jié)果尚不能得出辦案質(zhì)量存在問(wèn)題的結(jié)論。如捕后不訴案件，既可能是審查逮捕質(zhì)量問(wèn)題，也可能是審查起訴質(zhì)量問(wèn)題，還可能是法律、司法解釋發(fā)生變化等客觀原因。為了避免個(gè)別指標(biāo)在應(yīng)用中出現(xiàn)誤差，偏離實(shí)際，可以引入案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，通過(guò)對(duì)個(gè)案的質(zhì)量評(píng)查，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分指標(biāo)的校正。還以捕后不訴指標(biāo)為例，這個(gè)指標(biāo)數(shù)值的高低不能直接評(píng)價(jià)案件質(zhì)量的好壞，但可以根據(jù)某一地區(qū)、某個(gè)部門、某個(gè)檢察官所辦案件該指標(biāo)的高低，決定是否對(duì)其開(kāi)展質(zhì)量評(píng)查，以確定個(gè)案是否存在質(zhì)量問(wèn)題。

7.如何強(qiáng)化對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析運(yùn)用，以提高各級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作決策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性？

答：貫徹執(zhí)行《評(píng)價(jià)指標(biāo)》是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作。要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析運(yùn)用，優(yōu)化檢察業(yè)務(wù)管理，發(fā)揮好考評(píng)指揮棒作用。最高人民檢察院已經(jīng)要求各業(yè)務(wù)廳加強(qiáng)對(duì)本條線指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析研究，了解掌握各地區(qū)司法辦案和相關(guān)工作的現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)、規(guī)律及存在的問(wèn)題、原因，用作內(nèi)部工作決策、對(duì)下工作指導(dǎo)的重要依據(jù)。地方各級(jí)人民檢察院也要比照這種做法，強(qiáng)化指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果的內(nèi)部分析運(yùn)用，不斷提高決策指導(dǎo)的針對(duì)性和科學(xué)性，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、檢察辦案機(jī)制調(diào)整的成效、紅利更好地釋放出來(lái)，使各項(xiàng)工作部署更實(shí)地落下來(lái)。各級(jí)檢察院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門之間要立足職能加強(qiáng)合作，形成工作合力，特別是要夯實(shí)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)部門要抓好數(shù)據(jù)填錄的基礎(chǔ)工作，案件管理等綜合業(yè)務(wù)部門要做好審查核實(shí)等保障工作。通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)引領(lǐng)、推動(dòng)、激勵(lì)檢察官多辦案、辦好案，絕非朝夕之功，但是我們要朝著這個(gè)方向不懈努力。