2020年安徽檢察工作亮點展示之七 

　　來源：安徽日報 

（1月19日《安徽日報》百姓問政 整版） 

　　·聚光鏡 黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”，我省檢察機關積極探索“等”外領域公益訴訟，織密公共利益保護網(wǎng)——

　　原標題 

　　公益訴訟 如何拓展“等”外領域 

　　● “法律雖然沒有明確規(guī)定，但公共利益不能等?！?/span> 

　　——舒城縣檢察院檢察長梁俊東

　　● “‘等’外領域也包括許多與群眾利益緊密相關、個人維權難度較大的侵害公共利益行為。”

　　——省檢察院第七檢察部主任趙杰

　　辦好“等”外案 守住公益關

　　

2020年9月25日，六安市舒城縣居民孔某、賈某侵犯公民個人信息刑事附帶民事公益訴訟案件在舒城縣人民法院開庭審理。

　　日前，舒城縣居民孔某、賈某對電腦和手機進行清理，經(jīng)法官核實確認，他們曾經(jīng)非法收集的公民個人信息被刪除一空。一起保護公民個人信息公益案件圓滿辦結。

　　孔某曾于2017年至2019年間通過用購買或與他人交換等方式，非法獲得舒城縣14個小區(qū)業(yè)主的個人信息，并將其中的4.5萬余條信息賣給了本地多家建材、裝飾公司，獲利6000余元。在辦案過程中，檢察機關還發(fā)現(xiàn)，舒城縣某房地產(chǎn)公司置業(yè)顧問賈某，非法獲取所在公司5795條業(yè)主信息，以6000元的價格將這些信息出售給瓷磚經(jīng)營戶呂某。

　　“孔某、賈某侵犯公民個人信息的行為，侵害了眾多不特定多數(shù)人的隱私權，而且易引發(fā)犯罪，嚴重損害社會公共利益?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700; margin-right: 0px; margin-left: 0px; padding: 0px; border: 0px;">舒城縣檢察院檢察長梁俊東表示，過去，侵犯公民個人信息，只會被追究刑事責任。但個人信息權是公民基本民事權利，侵犯這一權利的行為還應承擔民事侵權責任。

　　對于侵犯公共利益的行為，檢察機關有權提起公益訴訟，但個人信息安全不在法律明確授權的公益訴訟領域之內，屬于公益訴訟“等”外領域?！胺呻m然沒有明確規(guī)定，但公共利益不能等。”梁俊東告訴記者，舒城縣檢察院決定對該案提起刑事附帶民事公益訴訟。法院一審判決孔某、賈某犯侵害公民個人信息罪，分別判處他們有期徒刑1年2個月和拘役3個月緩刑6個月；判令孔某、賈某立即銷毀所存全部公民個人信息，并在全國性媒體向社會公眾賠禮道歉。

　　我國檢察機關提起公益訴訟制度確立后，檢察機關可以代表國家對損害國家利益或社會公共利益的行為向法院提起訴訟。但是，法律明確授權的公益訴訟領域只包括生態(tài)環(huán)境和自然資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護、未成年人權益保護等6個領域。“法定領域之外的公益訴訟，被統(tǒng)稱‘等’外領域公益訴訟?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700; margin-right: 0px; margin-left: 0px; padding: 0px; border: 0px;">省檢察院第七檢察部主任趙杰說。

　　“‘等’外領域也包括許多與群眾利益緊密相關、個人維權難度較大的侵害公共利益行為。”趙杰介紹，作為公共利益代表，我省檢察機關積極開展“等”外領域探索，2020年共辦理“等”外領域案件1323件，占全部公益訴訟案件數(shù)的21.66%，其中民事公益訴訟108件，行政公益訴訟1215件，涉及公共安全、公共衛(wèi)生、國防軍事、扶貧、公民個人信息、文物和文化遺產(chǎn)等領域。

　　●“群眾在維護公共利益方面的痛點、難點和熱點領域，就是公益訴訟發(fā)揮作用的重點領域，也是探索‘等’外領域公益訴訟的發(fā)力方向。”

　　——宣城市檢察院副檢察長宋從文

　　●“在探索‘等’外公益訴訟時，既要積極推進，也要堅持‘穩(wěn)妥’原則，準確界定公共利益范圍。”

　　——省檢察院第七檢察部主任趙杰

　　穩(wěn)妥定范圍 積極不“越位”

　　

　　小區(qū)業(yè)主私拉電線情況

　　宣城市宣州區(qū)檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，許多居民小區(qū)存在業(yè)主私拉電線給電瓶車充電，占用阻塞消防通道等問題，存在重大安全隱患，危害公共安全。

　　宣州區(qū)檢察院向相關職能部門發(fā)出訴前檢察建議，建議他們切實充分履行消防監(jiān)督管理職責，消除消防安全隱患。收到檢察建議后，某街道辦事處仍然我行我素，沒有認真履行消防監(jiān)督管理職責，轄區(qū)內“飛線充電”、阻塞消防通道等亂象沒有改變。面對公共利益持續(xù)受到侵害，宣州區(qū)檢察院依法對該街道辦事處提起行政公益訴訟。

　　日前，宣州區(qū)法院對該案進行公開開庭審理并作出判決，支持了檢察機關的全部訴訟請求，確認該街道辦事處未依法履行消防安全監(jiān)管職責的行為違法，并判令其在判決生效之日起30日內對轄區(qū)內存在的消防安全隱患履行監(jiān)管職責。

　　“群眾在維護公共利益方面的痛點、難點和熱點領域，就是公益訴訟發(fā)揮作用的重點領域，也是探索‘等’外領域公益訴訟的發(fā)力方向?！?span style="box-sizing: border-box; font-weight: 700; margin-right: 0px; margin-left: 0px; padding: 0px; border: 0px;">宣城市檢察院副檢察長宋從文表示，消防通道是否暢通關系到公眾生命和財產(chǎn)安全，是關系每個人的“關鍵小事”。該院把辦理公共安全領域案件，作為探索“等”外領域公益訴訟案件的重要抓手，于2019年10月開始在全市部署開展“保障公共安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，決定在消防安全、電梯安全、燃氣安全、加油站安全、游樂設施安全等公共安全領域開展活動?；顒娱_展以來，共辦理涉公共安全領域公益訴訟案件74件。

　　“在探索‘等’外公益訴訟時，既要積極推進，也要堅持‘穩(wěn)妥’原則，準確界定公共利益范圍，不能隨意外延，更不能把個人利益或部分群體利益與社會公共利益混同起來。”趙杰說。拓展公益訴訟案件范圍，如何確保不“越位”？去年，省人大常委會出臺《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，其中第二條明確要求，全省檢察機關在辦好法定領域公益訴訟案件的同時，要在安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全、文物和文化遺產(chǎn)保護、個人信息保護等領域積極探索開展公益訴訟工作。這為我省檢察機關開展“等”外公益訴訟探索提供了遵循。

　　● “檢察建議幫助我們發(fā)現(xiàn)問題，改進工作。我們將積極行動，共同發(fā)力做好文物保護工作?！?/p>

　　——固鎮(zhèn)縣文化和旅游局相關負責人

　　● “檢察機關提起公益訴訟，‘訴’只是手段，其目的是維護公共利益和監(jiān)督依法行政。”

　　——省檢察院副檢察長李衛(wèi)東

　　用好“訴”手段 形成“治”合力

　　

　　

　　津浦鐵路固鎮(zhèn)火車站站房舊址整改前后。 

　　津浦鐵路固鎮(zhèn)火車站站房舊址屬于省級保護文物。2020年6月，合肥鐵路運輸檢察院發(fā)現(xiàn)，該火車站站房舊址文物保護管理措施不完備、文物破敗受損，保護范圍內有違章建筑，并有無關人員在此居住生活、飼養(yǎng)動物，給文物保護帶來安全隱患。

　　省級文物疏于管理，違反文物保護相關法律法規(guī)，有損國家利益和社會公共利益。合肥鐵路運輸檢察院與固鎮(zhèn)縣檢察院共同向固鎮(zhèn)縣文化和旅游局、固鎮(zhèn)縣城關鎮(zhèn)政府等單位和部門聯(lián)合送達檢察建議書，建議其及時遷出居住人員和飼養(yǎng)動物，修葺文物，整治周邊環(huán)境，徹底消除文物安全隱患，并履行文物保護職責，落實文物日常監(jiān)管工作，確保文物真實完整。

　　收到檢察建議后，兩單位高度重視，迅速開展綜合整治，對文物保護范圍內的違章建筑進行了拆除，動員居住人員及其飼養(yǎng)的家禽從文物保護區(qū)域搬離。并投入建設資金1670余萬元，把津浦鐵路固鎮(zhèn)縣站房舊址打造成愛國主義教育基地、紅色旅游基地和津浦鐵路文化展示基地?！皺z察建議幫助我們發(fā)現(xiàn)問題，改進工作。我們將積極行動，共同發(fā)力做好文物保護工作。”固鎮(zhèn)縣文化和旅游局相關負責人表示。

　　

　　整改前 

　　

　　整改后 

　　“檢察機關提起公益訴訟，‘訴’只是手段，其目的是維護公共利益和監(jiān)督依法行政?！?span style="box-sizing: border-box; margin-right: 0px; margin-left: 0px; padding: 0px; border: 0px;">省檢察院副檢察長李衛(wèi)東表示，我省檢察機關在提起“等”外領域公益訴訟時，把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳狀態(tài)，把提起訴訟作為最后手段。在訴前發(fā)送檢察建議，督促其停止違法行為或督促履職，對于經(jīng)過訴前程序，行政機關依然沒有及時整改，或沒有社會組織提起訴訟的，檢察機關才提起公益訴訟，堅決維護司法權威。此外，我省檢察機關還在工作中注重與被監(jiān)督對象建立良性關系，凝聚工作共識，在辦案中注重促進、支持依法行政，形成社會治理合力。

　　既要辦好一案，更要治理長遠。在辦理“等”外領域案件中，我省檢察機關還注重“辦理一案、教育一片、影響社會面”的效果導向，促進地方建立長效機制，完善地域和行業(yè)治理。

　　馬鞍山市檢察機關在履職中發(fā)現(xiàn)，該市市民對市區(qū)寵物犬只管理反響強烈，不文明養(yǎng)犬行為對市民工作秩序、生活秩序帶來較大影響，侵害了社會公共利益。馬鞍山市檢察院決定將該起案件作為“等”外領域公益訴訟案件辦理。馬鞍山市檢察機關隨即向相關職能部門發(fā)出訴前檢察建議，督促積極履職，加大監(jiān)管力度，同時推動馬鞍山市人大制定地方性法規(guī)。2020年5月1日，《馬鞍山市養(yǎng)犬管理條例》正式實施。