·面對面· 什么是“等”外領(lǐng)域公益訴訟？如何積極穩(wěn)妥開展這項探索？記者對話省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)同志——

　　原標(biāo)題 

　　積極穩(wěn)妥拓展 回應(yīng)群眾期待 

　　對話人： 

　　● 省人民檢察院副檢察長 李衛(wèi)東

　　問 

　　記者：請問什么是“等”外領(lǐng)域公益訴訟？

　　李衛(wèi)東：2015年，全國人大常委會授權(quán)在安徽等全國13個省區(qū)市開展試點(diǎn)，2017年6月修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式建立了檢察公益訴訟制度。根據(jù)制度安排，當(dāng)國家和社會公共利益受到侵害時，檢察機(jī)關(guān)可以代表國家對損害國家利益或社會公共利益的行為向法院提起訴訟。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法、英烈保護(hù)法、未成年人保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法定范圍是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英烈名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)等6個領(lǐng)域。在上述法定6個領(lǐng)域外，即是通常所說的公益訴訟“等”外領(lǐng)域。

　　問 

　　記者：哪些領(lǐng)域可以被納入“等”外范疇？

　　李衛(wèi)東：關(guān)于“等”外領(lǐng)域，法律沒有明確規(guī)定。黨的十九屆四中全會《決定》在“加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督”部分，進(jìn)一步明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。2020年9月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，對公益訴訟“等”外拓展范圍明確為三個方面：

　　一是全國人大及其常委會明確要求的新領(lǐng)域，包括安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件；二是地方性法規(guī)支持探索的新領(lǐng)域案件；三是中央層面改革文件等要求研究探索的其他新領(lǐng)域，包括重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全、證券、就業(yè)歧視、國防動員、軍人利益等。

　　問 

　　記者：我省檢察機(jī)關(guān)如何開展“等”外領(lǐng)域公益訴訟探索工作？

　　李衛(wèi)東：我省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”要求，在法定領(lǐng)域基礎(chǔ)上，立足本地治理特點(diǎn)，著力圍繞“三個聚焦”，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，辦理了一批有影響的公益訴訟“等”外領(lǐng)域案件，有力維護(hù)了國家和社會公共利益安全。

　　聚焦中心工作新要求，做好三個“結(jié)合”。結(jié)合服務(wù)疫情防控大局，積極辦理涉疫公益訴訟案件，有效助力依法戰(zhàn)疫。結(jié)合服務(wù)三大攻堅戰(zhàn)，探索開展扶貧領(lǐng)域公益訴訟。結(jié)合服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，省檢察院研究制定《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶暨長三角區(qū)域一體化發(fā)展的工作意見》，明確要求探索辦理涉長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的?；饭芾怼⒔煌ㄟ\(yùn)輸、工程質(zhì)量等公共安全“等”外領(lǐng)域案件，為省委“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動提供法治保障。

　　聚焦人民群眾新期待，突出三個“堅持”。堅持依法開展，積極推動省人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》。堅持突出重點(diǎn)，關(guān)注地方黨委、政府及社會各界關(guān)心、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，打好解決重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問題持久戰(zhàn)。堅持公眾參與，積極推進(jìn)“智慧公益訴訟平臺”建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段收集、挖掘新領(lǐng)域公益訴訟線索。多地檢察院上線公益“隨手拍”小程序，方便群眾舉報。

　　聚焦社會治理新需求，注重三個“強(qiáng)化”。強(qiáng)化雙贏多贏共贏理念，在工作中注重與被監(jiān)督對象建立良性關(guān)系，在辦案中注重促進(jìn)、支持依法行政。強(qiáng)化推進(jìn)構(gòu)建長效治理機(jī)制，在辦理“等”外領(lǐng)域案件中，促進(jìn)地方完善地域和行業(yè)治理。強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善公益訴訟與刑事、民事和行政檢察的線索移送機(jī)制，在個案探索基礎(chǔ)上，注重推進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展類案治理，提升公益訴訟的社會影響力和認(rèn)同度。

　　問 

　　記者：下一步，我省檢察機(jī)關(guān)將怎樣積極穩(wěn)妥探索“等”外領(lǐng)域公益訴訟？

　　李衛(wèi)東：我省檢察機(jī)關(guān)將以貫徹省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》為契機(jī)，積極辦理在《決定》和最高人民檢察院《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》中已經(jīng)明確的安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域損害公益案件。進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識，著力辦理一批在辦案理念、社會風(fēng)尚方面有引領(lǐng)作用的“等”外領(lǐng)域典型案件，并加大宣傳力度。聚焦解決群眾的揪心事、煩心事，著力辦好群眾身邊的“小案”，將以人民為中心落到實(shí)處。對案件數(shù)量較多、辦案效果較好的“等”外領(lǐng)域工作做法進(jìn)行總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。