原標題
“等”外探索不能等
習近平總書記指出,檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任。2017年6月,隨著民事訴訟法和行政訴訟法的修改,正式確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式實施以來,實實在在地解決了公共利益被侵害卻沒人愿意管、沒有適格主體來管的問題,推動了生態(tài)保護、食藥安全等領(lǐng)域公共利益的保護。
不過,隨著公益訴訟工作逐步向縱深探索,公益訴訟范圍偏窄的問題逐步顯現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,檢察機關(guān)提起公益訴訟的法定范圍是生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英烈名譽榮譽保護、未成年人權(quán)益保護等6個領(lǐng)域。鑒于此,檢察機關(guān)將公益訴訟法定范圍之外的領(lǐng)域稱為“等”外領(lǐng)域,并積極推動公益訴訟向“等”外領(lǐng)域拓展。
拓展公益訴訟領(lǐng)域范圍,回應(yīng)了人民群眾更加正義、更為安全、更重生態(tài)的司法訴求。檢察機關(guān)提起公益訴訟制度為司法保護公共利益提出了解決方案,但如果局限于具體領(lǐng)域,將導致大量公益保護的“真空地帶”,出現(xiàn)確有公益訴訟需要卻沒有法律依據(jù)的尷尬。一方面,群眾利益得不到有效保護,另一方面,公益訴訟制度的作用也得不到有效發(fā)揮。法律上有“等”字,但保護公共利益不能等?!暗取蓖忸I(lǐng)域探索必須動起來。
拓展公益訴訟領(lǐng)域范圍,檢察機關(guān)要主動作為。公共利益與群眾息息相關(guān),檢察機關(guān)是法律賦權(quán)的適格主體,也有法定的調(diào)查權(quán)和充足的人力、財力,在維護公共利益時具有不可比擬的優(yōu)勢??梢哉f,檢察機關(guān)是老百姓維護公共利益的重要依靠。作為公共利益的“守護人”,檢察機關(guān)要不等不靠,主動作為,把群眾的痛點、難點和熱點,作為探索“等”外領(lǐng)域的發(fā)力點,切實發(fā)揮法律監(jiān)督職能。事實上,檢察機關(guān)也正在這么做。去年,最高人民檢察院將“等”外探索原則由“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”,反映了檢察機關(guān)在公益訴訟探索上更加積極的態(tài)度。各級檢察機關(guān)也在積極行動,2020年1月至9月,全國檢察機關(guān)共辦理“等”外領(lǐng)域案件15046件,占公益訴訟案件總數(shù)的16.7%。
拓展公益訴訟領(lǐng)域范圍,還須“走得穩(wěn)”。公益訴訟是一項新生事物,在立法中以“等”字兜底,既體現(xiàn)了立法者對公益訴訟起步階段的謹慎態(tài)度,也體現(xiàn)了對這項制度的前景展望。同時,要正視司法資源是有限的,探索“等”外領(lǐng)域還需穩(wěn)扎穩(wěn)打,在承受范圍內(nèi)慢慢積累經(jīng)驗,向前突破,謹防過猶不及。在探索“等”外領(lǐng)域時,要準確把握“等”外領(lǐng)域的外延范圍,嚴格區(qū)分公共利益和個人利益、少數(shù)人私利,聚焦重點領(lǐng)域辦理案件。此外,檢察機關(guān)絕不能有包攬全局、包打天下的想法,還要積極爭取地方黨委、人大、政府等各方面的支持,形成保護公益的強大合力。