2024年9月25日《檢察日報(bào)》3版

深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略

推進(jìn)全面深化檢察改革

安徽省人民檢察院

黨組成員、副檢察長 魯建武

數(shù)字檢察戰(zhàn)略是檢察機(jī)關(guān)深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神的具體行動(dòng)、生動(dòng)實(shí)踐。《決定》明確提出要“加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用”，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家安全科技賦能，為大數(shù)據(jù)、人工智能在檢察工作中的應(yīng)用明確了改革方向。特別是《決定》專段部署“社會(huì)治理”，要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，這正是數(shù)字檢察的重要價(jià)值追求。數(shù)字檢察工作演進(jìn)的邏輯是，從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，再到推進(jìn)系統(tǒng)治理。具體而言，從個(gè)案辦理中樹立大數(shù)據(jù)思維和理念，圍繞個(gè)案發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督點(diǎn)，梳理監(jiān)督業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)分析規(guī)則，開展大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行監(jiān)督線索研判，開展類案監(jiān)督，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)治理的漏洞和薄弱點(diǎn)，提出檢察建議，推進(jìn)系統(tǒng)治理。個(gè)案辦理是起點(diǎn)，系統(tǒng)治理是終點(diǎn)。監(jiān)督推進(jìn)系統(tǒng)治理的精準(zhǔn)度、公信力、實(shí)效性都依賴于前端的個(gè)案辦理和類案監(jiān)督，依賴于大數(shù)據(jù)技術(shù)的科技賦能。

數(shù)字檢察戰(zhàn)略是全面深化檢察改革的重要舉措、重點(diǎn)任務(wù)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》及安徽省委相應(yīng)實(shí)施意見明確提出要加強(qiáng)數(shù)字檢察工作。最高檢印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》，圍繞完善“六大體系”部署36項(xiàng)改革任務(wù)，以專章、三項(xiàng)具體改革部署數(shù)字檢察戰(zhàn)略，即建立健全數(shù)字檢察工作機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和技術(shù)支撐、推進(jìn)數(shù)字檢察深度應(yīng)用，并提出構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作模式。數(shù)字檢察改革成為全面深化檢察改革所要完善的“六大體系”之一，擺上深入推進(jìn)的重要議程。全國檢察長會(huì)議都對此進(jìn)行了系統(tǒng)部署。最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要充分、深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)，最大限度釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)檢察辦案更加公正、檢察管理更加科學(xué)、檢察服務(wù)更加精準(zhǔn)，其根本是賦能檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。當(dāng)前，數(shù)字檢察已經(jīng)成為檢察工作的重要增量，也是重大變量，把握好就能成為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把握不好，就會(huì)制約檢察工作發(fā)展。

數(shù)字檢察戰(zhàn)略是當(dāng)前科技賦能“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)的有力抓手、有效載體。賦能檢察中心工作高質(zhì)量推進(jìn)，是數(shù)字檢察重要職責(zé)使命，而兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)則是今年檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的重點(diǎn)工作。最高檢在兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上分析指出，由于缺乏有效的線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，專項(xiàng)行動(dòng)中很多地方獲取案件線索少、辦案少，有影響力的案件少，這是專項(xiàng)行動(dòng)工作中最大的不足，必須下力氣采取措施有所突破。這些問題和短板恰恰是數(shù)字檢察可以大顯身手的地方，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的最大優(yōu)勢就是通過海量數(shù)據(jù)挖掘來發(fā)現(xiàn)依靠人力所不能發(fā)現(xiàn)的高質(zhì)量監(jiān)督線索。

根據(jù)最高檢決策部署，安徽全省三級院深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)辦案和監(jiān)督模型創(chuàng)新、探索形成安徽經(jīng)驗(yàn)等方面取得突破，總體上已由起步邁入起勢。

一是切實(shí)做好全省數(shù)字檢察頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃部署。連續(xù)三年制定《數(shù)字檢察年度工作方案》，扎實(shí)穩(wěn)妥部署推進(jìn)。組織召開全省數(shù)字檢察工作推進(jìn)會(huì)，實(shí)行數(shù)字檢察基層聯(lián)系點(diǎn)制度和數(shù)字檢察模型辦案“兩個(gè)一本賬”制度，密集開展形式多樣的會(huì)商、指導(dǎo)、調(diào)度，探索出一套行之有效且具有安徽特色的數(shù)字檢察“一體化”工作機(jī)制，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被最高檢多次向全國推廣。

二是務(wù)實(shí)推動(dòng)數(shù)字檢察規(guī)?；k案。去年，安徽在全國率先開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)安徽數(shù)字檢察辦案實(shí)踐，展現(xiàn)數(shù)字檢察貢獻(xiàn)度。通過視頻會(huì)商、現(xiàn)場指導(dǎo)、幫助建模、編發(fā)工作指引（《數(shù)字檢察30問》）等方式，推動(dòng)發(fā)揮三級院數(shù)字辦職能作用，促進(jìn)數(shù)字檢察辦案形成規(guī)模，培育典型案例。

三是連續(xù)舉辦三屆大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽。通過以賽促學(xué)、以賽促干，基層院研發(fā)模型的質(zhì)量顯著提升，模型“從業(yè)務(wù)中來，到業(yè)務(wù)中去”導(dǎo)向日趨鮮明，一線檢察官數(shù)字檢察理念得到持續(xù)轉(zhuǎn)變。今年安徽檢察機(jī)關(guān)又舉辦了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督“檢察護(hù)企”專題競賽，打造一批數(shù)字檢察賦能“檢察護(hù)企”新亮點(diǎn)。目前正在征集、打磨“檢護(hù)民生”大數(shù)據(jù)辦案典型案例。通過模型競賽和案例征集，全省三級院數(shù)字檢察工作的氛圍持續(xù)高漲，已經(jīng)由“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥薄?/p>

四是探索研發(fā)全省大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺(tái)。監(jiān)督平臺(tái)一攬子、一站式解決基層缺技術(shù)、缺人才、缺經(jīng)費(fèi)的實(shí)際困難，有效避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮了集約效益，基層認(rèn)可度較高。

與此同時(shí)，數(shù)字檢察戰(zhàn)略推進(jìn)中還有一些短板弱項(xiàng)，需要補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。一是業(yè)務(wù)主導(dǎo)體現(xiàn)不夠，數(shù)字檢察的業(yè)務(wù)屬性未能完全彰顯，“四大檢察”融合應(yīng)用數(shù)字檢察的合力尚未形成，以技術(shù)支撐來推動(dòng)業(yè)務(wù)主導(dǎo)的智慧不夠。二是大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督總體還處于非常態(tài)化推進(jìn)階段，與“四大檢察”日常業(yè)務(wù)的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)具有本質(zhì)區(qū)別，如何逐漸走向常態(tài)化，是當(dāng)前最需要破解的難題之一。三是數(shù)據(jù)共享難的問題依然存在。

下一步，安徽檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)尋求問題困難解決，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檢察辦案和模型創(chuàng)新，做優(yōu)做細(xì)技術(shù)支撐，牽頭帶動(dòng)數(shù)字辦條線強(qiáng)化履職，主動(dòng)對標(biāo)黨的二十屆三中全會(huì)改革部署，確保數(shù)字檢察改革邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

深入學(xué)習(xí)全會(huì)精神，確保數(shù)字檢察政治方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)上的重要講話和《決定》精神，努力以深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，把穩(wěn)把牢數(shù)字檢察的正確政治方向。特別是圍繞深入貫徹《決定》提出的“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”的改革部署，通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，更好地服務(wù)中心大局，促進(jìn)司法公正。圍繞深入貫徹《決定》提出的“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”改革部署，借助“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破，爭取形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制，著力破解實(shí)踐中內(nèi)部數(shù)據(jù)挖掘不足與外部數(shù)據(jù)共享不足并存、沒有數(shù)據(jù)可用與不會(huì)使用數(shù)據(jù)并存的問題。圍繞深入貫徹《決定》提出的“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制”改革部署，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和管理，探索生成式人工智能檢察應(yīng)用。

堅(jiān)持賦能主旨目標(biāo)，加快數(shù)字檢察提檔升級。深入貫徹大檢察官研討班和全省檢察長座談會(huì)精神，以“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)數(shù)字檢察在“四大檢察”中融合、平衡發(fā)展，打造數(shù)字檢察賦能“兩個(gè)專項(xiàng)”的典型案例和經(jīng)驗(yàn)品牌。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檢察規(guī)模化辦案，扎實(shí)組織參加最高檢模型推廣應(yīng)用活動(dòng)，努力擴(kuò)大數(shù)字檢察辦案聲勢，助力科學(xué)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”。特別是以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聚集更多更好的服務(wù)營造一流法治化營商環(huán)境的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的模型集合、案例成果。以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督更好回應(yīng)民生關(guān)切，解決人民群眾“急難愁盼”，真正讓人民群眾關(guān)心關(guān)注的社會(huì)治理薄弱地帶、執(zhí)法司法突出問題能夠通過大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用很好地破解，從而推動(dòng)訴源治理、系統(tǒng)治理。

加強(qiáng)應(yīng)用探索研究，推動(dòng)檢察科技應(yīng)用再創(chuàng)新再突破。深入實(shí)施“檢察科技創(chuàng)新工程”，積極轉(zhuǎn)化檢察科技手段現(xiàn)代化研究成果。一是深入基層一線，加大需求調(diào)研力度，強(qiáng)化信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)互動(dòng)，盡可能向基層提供可用、好用的科技裝備，積極推廣試用，點(diǎn)到點(diǎn)指導(dǎo)幫助，提升應(yīng)用效果。二是主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解掌握科技發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，積極參加全國裝備展會(huì)、國家和省級課題研究，多與科研機(jī)構(gòu)、高校、高新企業(yè)交流合作。依托安徽檢察現(xiàn)代化研究中心，建立科技成果轉(zhuǎn)化信息共享機(jī)制，推動(dòng)更多科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為檢察新質(zhì)生產(chǎn)力。三是統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)。精準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)信息化全省共建項(xiàng)目，加大投入，爭取從面上整體提升三級院檢察科技裝備水平。