2024年8月22日《檢察日報》頭版

既要維護國防和軍事利益，又要減少對居民生活的影響，行政公益訴訟解決難題

56棟超高建筑上亮起航空障礙燈

本報記者 吳貽伙

今年1月初，一位來自軍隊的全國人大代表向蕪湖市檢察院反映，該市鏡湖區(qū)多棟住宅樓、商業(yè)體等超高建筑位于軍用機場凈空區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定安裝航空障礙燈，影響軍用飛機飛行安全，存在適航安全隱患。

接到線索后，蕪湖市檢察院隨即將案件交由鏡湖區(qū)檢察院辦理。鑒于案件涉及軍事安全且航空障礙燈安裝專業(yè)性強，鏡湖區(qū)檢察院主動與合肥軍事檢察院溝通聯(lián)系。雙方經(jīng)會商，決定成立聯(lián)合辦案組，并于1月8日對負有監(jiān)管職責的鏡湖區(qū)住房城鄉(xiāng)建設交通運輸局（下稱“鏡湖區(qū)住交局”）以行政公益訴訟立案。

隨后，聯(lián)合辦案組走訪行政機關、屬地街道，調(diào)取相關資料，并向部隊詳細了解軍用機場凈空規(guī)定和相關要求，查明鏡湖區(qū)在蕪湖軍用機場凈空區(qū)范圍內(nèi)共有56棟超高建筑未按規(guī)定安裝航空障礙燈。

為厘清監(jiān)管職責，會商整改方案，今年1月30日，檢察機關決定舉行公開聽證會，邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員擔任聽證員，鏡湖區(qū)住交局、該區(qū)某街道辦事處和部隊代表參加。

▲舉行公開聽證會，明確誰來整改如何整改

聽證會上，針對行政機關提出有部分群眾反映，航空障礙燈燈光影響生活不同意安裝，該項工作推進難度較大。對此，會議討論研究認為，航空障礙燈安裝事關國防和軍事利益，行政機關應當依法督促安裝，同時應做好釋法說理工作，維護群眾利益，按照先易后難的原則分步進行安裝。

聽證會后，鏡湖區(qū)檢察院、合肥軍事檢察院根據(jù)相關法律規(guī)定，結(jié)合聽證情況，于當日向鏡湖區(qū)住交局發(fā)出檢察建議，建議其履行監(jiān)管職責，督促責任主體對超高建筑加裝航空障礙燈，以維護飛行安全。

鏡湖區(qū)住交局收到檢察建議后高度重視，積極制定整改方案，籌措資金，召開專門會議推進落實。截至今年2月底，鏡湖區(qū)住交局會同案涉5個街道辦事處，已對53棟超高建筑加裝了航空障礙燈。

余下的3棟樓涉及某住宅小區(qū)，有居民不同意安裝，抵觸情緒較大，航空障礙燈的安裝工作成了難啃的“硬骨頭”。原因是居民們認為，在建筑物中間層安裝航空障礙燈會損害墻體結(jié)構(gòu)完整，而且在窗邊安裝，夜晚燈光閃爍也會影響生活。

今年3月，鏡湖區(qū)住交局向聯(lián)合辦案組書面反饋了整改進展及遇到的困難。承辦檢察官通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分已經(jīng)安裝的支架緊貼居民臥室窗戶，一旦航空障礙燈正常投入使用，勢必會影響居民休息。

一方面關系國防和軍事利益，一方面關系群眾切身利益，到底如何安裝才能做到兩者兼顧，做到在法理情有機統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義？聯(lián)合辦案組對此進行了充分討論。

“裝肯定要裝，但是位置也要優(yōu)化?！甭?lián)合辦案組決定聽一聽小區(qū)居民的意見。于是，屬地街道辦事處專門組織召開群眾議事會。會上，聯(lián)合辦案組一邊認真傾聽居民的意見，一邊不失時機地進行釋法說理。收集居民意見后，聯(lián)合辦案組隨即召開圓桌會議，就平衡居民意見與安裝需要進行磋商，最終形成了“平移位置、避免影響”的優(yōu)化方案，即避免在窗下、陽臺等位置安裝航空障礙燈，最大程度減少對居民生活的影響。這一方案得到了小區(qū)居民的認同和理解。

按照優(yōu)化后的方案，聯(lián)合辦案組、部隊代表現(xiàn)場督促鏡湖區(qū)住交局完成了余下3棟建筑航空障礙燈的安裝任務。今年4月18日，鏡湖區(qū)住交局書面回復檢察機關稱，案涉56棟超高建筑已全部按規(guī)定整改，安裝航空障礙燈297盞。

▲聯(lián)合辦案組回訪整改情況

今年5月6日，聯(lián)合辦案組與鏡湖區(qū)住交局工作人員一起回訪現(xiàn)場，確認已經(jīng)全部整改到位，遂及時將相關情況向當初反映問題的全國人大代表作了反饋，得到其肯定與認可。5月16日，鏡湖區(qū)檢察院、合肥軍事檢察院對該案作出終結(jié)決定。