【關(guān)鍵詞】

追討欠薪 羈押必要性審查 自行補(bǔ)充偵查

【基本案情】

2021年3月，孫某某承包了某市一在建項(xiàng)目工程，在發(fā)包方已與其完成結(jié)算并超額支付工程款的情況下，孫某某仍拖欠42名工人工資共計(jì)30萬(wàn)余元。2022年10月16日，某市人力資源和社會(huì)保障局依法向?qū)O某某送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書》，責(zé)令其限期足額支付拖欠的工人工資。孫某某知曉后將錢款用作他處，期限屆滿后仍拒不支付。某市人力資源和社會(huì)保障局移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

1.主動(dòng)作為，精準(zhǔn)確定犯罪數(shù)額。某市檢察院在審查起訴過程中，發(fā)現(xiàn)部分被害人被拖欠工資數(shù)額不明確，遂開展自行補(bǔ)充偵查，固定相關(guān)言詞證據(jù)，調(diào)取賬目、出勤表等書證，最終在核清被拖欠工資數(shù)額基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)一名被害人因未報(bào)案而沒有統(tǒng)計(jì)，于是追加了遺漏的被欠薪人，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪金額，最大程度保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

2.多管齊下，追回全部被拖欠工資。檢察機(jī)關(guān)對(duì)孫某某加強(qiáng)釋法說(shuō)理，促成其轉(zhuǎn)變態(tài)度，讓其家屬代孫某某基本付清拖欠工資。同時(shí)與勞動(dòng)監(jiān)察部門、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，確保欠薪發(fā)放到位。在孫某某家屬代付后，檢察機(jī)關(guān)同步啟動(dòng)羈押必要性審查，對(duì)孫某某變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?，并持續(xù)督促，幫助被害人追回全部被拖欠工資。

3.寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在審查起訴過程中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合案情、孫某某的認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)等因素，同時(shí)綜合考慮到其尚有多個(gè)項(xiàng)目正在開工，判處羈押刑對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)、酬勞支付等產(chǎn)生較大影響，遂依法提出緩刑的量刑建議。法院采納了該量刑建議，判處孫某某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣二千元。孫某某未提出上訴。

【典型意義】

1.依法能動(dòng)履職，及時(shí)開展羈押必要性審查。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊犯罪與追討欠薪并重，充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度功效，動(dòng)態(tài)審查把握犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性變化條件，對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性明顯降低，無(wú)繼續(xù)羈押必要的，及時(shí)變更強(qiáng)制措施，盡力實(shí)現(xiàn)案件辦理和矛盾化解一體推進(jìn)。

2.充分釋法說(shuō)理，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。對(duì)涉眾型拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件處理不當(dāng)，易引發(fā)群體性事件。辦理此類案件不能就案辦案，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付，把“檢護(hù)民生”的要求落到實(shí)處。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作，主動(dòng)對(duì)接辯護(hù)律師、犯罪嫌疑人家屬，與行政主管部門銜接聯(lián)動(dòng)，促成勞動(dòng)報(bào)酬足額支付。

3.打擊與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)在辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件過程中，要充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要考量多方面因素，依法妥善處理，統(tǒng)籌做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展等各項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)“辦一個(gè)案件，倒一個(gè)企業(yè)，失業(yè)一片”的結(jié)果。要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障好就業(yè)，最大限度發(fā)揮刑事司法活動(dòng)對(duì)保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的積極作用。

【關(guān)鍵詞】

勞務(wù)關(guān)系 傷殘等級(jí)鑒定 檢察聽證 再審檢察建議

【基本案情】

2014年2月10日，任某某在向運(yùn)輸帶裝面粉時(shí)，因面粉垛倒塌而受傷，雙腿多處骨折。治療期間，任某某提起訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)其與某面業(yè)公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，法院駁回了任某某的訴訟請(qǐng)求。治療終結(jié)后，任某某再次提起訴訟，請(qǐng)求法院判決某面業(yè)公司賠償326090.36元。一審期間，任某某自行委托鑒定，鑒定意見為：左下肢損傷構(gòu)成九級(jí)傷殘，右下肢損傷構(gòu)成十級(jí)傷殘。一審法院判決駁回其訴訟請(qǐng)求。任某某向某市中級(jí)法院提起上訴。二審法院確認(rèn)任某某與某面業(yè)公司之間為提供勞務(wù)法律關(guān)系，并根據(jù)雙方過錯(cuò)程度，二審法院認(rèn)定某面業(yè)公司應(yīng)對(duì)任某某因受傷造成的損失承擔(dān)60%的賠償責(zé)任，但認(rèn)為任某某進(jìn)行傷殘?jiān)u定時(shí)未治療終結(jié)，鑒定時(shí)機(jī)不成熟，該鑒定意見不應(yīng)采納。故未支持任某某要求殘疾賠償金、精神損害撫慰金、鑒定費(fèi)的訴求，判決某面業(yè)公司賠償任某某醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用計(jì)31617.72元，駁回任某某其他訴訟請(qǐng)求。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

受理及審查情況 任某某不服二審判決，向某市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。鑒于雙方對(duì)案件事實(shí)爭(zhēng)議較大，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公開聽證。經(jīng)審查查明，任某某于2015年11月18日行“左股骨骨折內(nèi)固定取出術(shù)”，于2016年提起本案訴訟之后才委托鑒定，鑒定時(shí)間是2016年11月14日。經(jīng)向出具鑒定意見的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)一步核實(shí)，鑒定時(shí)間與鑒定意見書載明的情況一致。

監(jiān)督意見 檢察機(jī)關(guān)向某市中級(jí)法院提出再審檢察建議，認(rèn)為案涉《鑒定意見書》可以證明，任某某在行“左股骨骨折內(nèi)固定取出術(shù)”一年后方委托鑒定，鑒定時(shí)已經(jīng)治療終結(jié)。二審判決認(rèn)為“任某某進(jìn)行傷殘鑒定時(shí)，左股骨骨折內(nèi)固定尚未取出，在進(jìn)行傷殘?jiān)u定后才住院取出左股骨骨折內(nèi)固定，任某某傷殘?jiān)u定時(shí)未治療終結(jié)，鑒定時(shí)機(jī)不成熟”，系“認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明”，對(duì)該鑒定意見不予采納確有錯(cuò)誤。

監(jiān)督結(jié)果 2022年3月25日，法院裁定再審，并于同年7月6日作出民事判決，改判某面業(yè)公司賠償任某某醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金、鑒定費(fèi)等共計(jì)111963.46元。任某某通過法院強(qiáng)制執(zhí)行，已領(lǐng)取全部賠償款。

【典型意義】

1.通過檢察聽證查清事實(shí)、釋法說(shuō)理。檢察聽證要明確需要解決的問題。圍繞焦點(diǎn)問題，讓當(dāng)事人充分表達(dá)意見，可以讓檢察官查清事實(shí)，也有利于聽證員在全面了解案件的基礎(chǔ)上中立地作出評(píng)價(jià)。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證查清事實(shí)，提出監(jiān)督意見，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人有爭(zhēng)議的法律適用問題釋法說(shuō)理，為最終化解爭(zhēng)議打下基礎(chǔ)。

2.通過再審檢察建議及時(shí)高效糾正錯(cuò)誤民事裁判。本案原審法院在駁回當(dāng)事人殘疾賠償金訴求的同時(shí)，雖然說(shuō)明當(dāng)事人可以重新鑒定另行起訴，但無(wú)疑給當(dāng)事人增加了訴累。針對(duì)原審判決事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，檢察機(jī)關(guān)通過再審檢察建議，減少了抗訴程序雙重審查環(huán)節(jié)，有利于原審法院查明事實(shí)自行糾錯(cuò)，程序正義和實(shí)體正義均得以實(shí)現(xiàn)。

3.注重對(duì)勞動(dòng)者和用工單位依法平等保護(hù)。勞務(wù)糾紛案件往往標(biāo)的額小但爭(zhēng)議較大，需要厘清法律關(guān)系、合理劃分責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)查清事實(shí)，以法律監(jiān)督維護(hù)公平正義。本案中，檢察長(zhǎng)帶頭辦理勞動(dòng)者權(quán)益糾紛案件，勞務(wù)糾紛“小案不小辦”，是踐行人民至上的生動(dòng)體現(xiàn)，讓當(dāng)事人切身感受到檢察溫度和司法公信。

【關(guān)鍵詞】

老年農(nóng)民工 勞務(wù)合同 調(diào)查核實(shí) 支持起訴 訴前和解

【基本案情】

2019年9月至12月，張某某等27名老年農(nóng)民工在某清潔服務(wù)公司從事保潔工作。經(jīng)時(shí)任公司經(jīng)理葉某某簽字確認(rèn)的“環(huán)境整治員工資表”顯示，該公司尚欠張某某等27名老年農(nóng)民工工資共計(jì)6萬(wàn)余元。后因該公司經(jīng)營(yíng)不善，一直未能支付上述工資。張某某等27名農(nóng)民工多次信訪反映追索勞動(dòng)報(bào)酬，但始終未得到有效處理。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

受理及審查情況 2024年1月12日，張某某等27人向某區(qū)檢察院申請(qǐng)支持起訴。該院依法受理后，迅速與區(qū)司法局法律援助中心聯(lián)系，協(xié)同提供法律援助，調(diào)查農(nóng)民工提供勞務(wù)的事實(shí)，協(xié)助法律援助律師收集農(nóng)民工身份信息、案件證據(jù)材料，核對(duì)工資數(shù)額，收集欠薪公司及其負(fù)責(zé)人信息等。

監(jiān)督意見 檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，案涉農(nóng)民工平均年齡65歲以上，法律知識(shí)欠缺，維權(quán)能力較弱，且存在拖欠工資事實(shí)，符合支持起訴條件，遂向某區(qū)法院發(fā)出支持起訴意見書。

監(jiān)督結(jié)果 考慮到年關(guān)在即，若啟動(dòng)法院立案審理程序，難以保證張某某等人在春節(jié)前領(lǐng)到工資，促成調(diào)解及時(shí)履行是最高效的處理方式。為此，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同法院深入開展釋法說(shuō)理，向欠薪公司核對(duì)情況并宣傳農(nóng)民工工資保障政策，最終促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解。該公司于2024年2月5日（臘月二十六）一次性將所欠工資全部匯入指定賬戶。同年2月6日，恰遇暴雪天氣，考慮到案涉農(nóng)民工年紀(jì)較大，為確保春節(jié)前讓每一位農(nóng)民工拿到拖欠近四年的工資，承辦檢察官會(huì)同律師前往農(nóng)民工住所地，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放工資，張某某等27名農(nóng)民工拿到全部工資。

【典型意義】

1.“檢司”聯(lián)動(dòng)，助力保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，暢通司法救濟(jì)渠道，依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立與法律援助、勞動(dòng)監(jiān)察等多部門聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，互通案件線索，拓寬當(dāng)事人尋求訴訟救濟(jì)渠道，為困難群眾護(hù)“薪”提供有力司法保障。

2.踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，力促矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。檢察機(jī)關(guān)在辦理支持起訴案件中，不僅要準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，還要精準(zhǔn)選擇方式，力爭(zhēng)用最少的司法資源達(dá)到更好的辦案效果。本案中，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同法院釋法說(shuō)理，向欠薪公司核實(shí)情況并宣傳農(nóng)民工工資保障政策，成功促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，讓農(nóng)民工在最短時(shí)間內(nèi)拿到屬于自己的血汗錢，最大限度實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)支持起訴保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的制度價(jià)值，彰顯檢察溫度。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民工 工傷維權(quán) 支持勞動(dòng)仲裁

【基本案情】

唐某某于2022年4月入職安徽某集團(tuán)有限公司，從事瓦工。同年11月24日8時(shí)許，唐某某根據(jù)公司安排修補(bǔ)某工程主樓外墻時(shí)，不慎從高處墜落，致其雙側(cè)跟骨粉碎性骨折。唐某某向某市人力資源和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，該局認(rèn)定唐某某構(gòu)成工傷，勞動(dòng)功能障礙為八級(jí)傷殘。唐某某經(jīng)治療、康復(fù)仍無(wú)法繼續(xù)從事原工作，于2023年11月25日向公司送達(dá)被迫解除勞動(dòng)關(guān)系通知，要求支付停工留薪期工資、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)30萬(wàn)余元。期間，唐某某就崗位調(diào)整、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}與公司多次協(xié)調(diào)，雙方未達(dá)成一致意見。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

受理及審查情況 唐某某通過某市檢察院在各鎮(zhèn)街道設(shè)立的檢察巡回工作站反映訴求、尋求幫助。鑒于唐某某系農(nóng)民工弱勢(shì)群體，維權(quán)能力較弱，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)弱勢(shì)群體維權(quán)綠色通道，對(duì)其要求解除勞動(dòng)關(guān)系、獲取賠償?shù)纳暾?qǐng)依法快速受理。

監(jiān)督意見 案件受理后，該院積極協(xié)助唐某某收集工資流水、費(fèi)用清單等證據(jù)材料，指導(dǎo)唐某某向某市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)，向該仲裁委員會(huì)發(fā)出支持勞動(dòng)仲裁書。

監(jiān)督結(jié)果 檢察機(jī)關(guān)依托與市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的協(xié)作配合機(jī)制，深入安徽某集團(tuán)有限公司聽取意見、了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，圍繞雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)開展釋法說(shuō)理，闡明法律后果，督促企業(yè)及時(shí)履行義務(wù)?；陔p方當(dāng)事人均有調(diào)解意向，市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)邀請(qǐng)檢察官參與調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解，安徽某集團(tuán)有限公司于2024年1月31日前一次性支付唐某某一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、停工留薪期工資等各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)人民幣14.5萬(wàn)元。

【典型意義】

1.借助檢察巡回工作站，深耕服務(wù)基層民生平臺(tái)。以檢察巡回工作站延伸檢察職能和觸角，變“坐堂接訪”為“出門巡訪”，暢通群眾聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)匯集社情民意，研判分析問題，為維權(quán)能力較弱的群眾提供實(shí)實(shí)在在的法律服務(wù)。

2.借力協(xié)作配合機(jī)制，共筑勞動(dòng)權(quán)益保障合力。檢察機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)中關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障的工作要求，依法能動(dòng)履職，通過支持農(nóng)民工申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁維護(hù)其合法權(quán)益，強(qiáng)化協(xié)作高效化解基層矛盾，持續(xù)跟蹤案涉款項(xiàng)落實(shí)情況，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

3.強(qiáng)化職能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，開啟全方位維權(quán)新起點(diǎn)。以辦理本案為契機(jī)，市檢察院設(shè)立駐總工會(huì)“職工勞動(dòng)權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)站”，會(huì)簽《關(guān)于建立維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益保障協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》，明確從溝通聯(lián)絡(luò)、信息共享、線索移送、辦案協(xié)作等方面，構(gòu)建“檢察+工會(huì)”常態(tài)化協(xié)作配合機(jī)制，共同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，助力優(yōu)化就業(yè)生態(tài)及法治化營(yíng)商環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】

檢護(hù)民生 府檢聯(lián)動(dòng) 一體履職 助力農(nóng)民工討薪

【基本案情】

2023年11月，某區(qū)檢察院在與某市人力資源和社會(huì)保障局日常工作對(duì)接中發(fā)現(xiàn)，某項(xiàng)目勞務(wù)實(shí)際承包人曾某某、戎某某等人拖欠徐某某等150余名農(nóng)民工工資480萬(wàn)余元。某市人力資源和社會(huì)保障局向曾某某、戎某某等人下達(dá)限期整改指令書，責(zé)令曾某某、戎某某等人足額支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，但其未按規(guī)定整改，未支付拖欠的工資。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

受理情況 曾某某、戎某某等人拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、涉及人數(shù)眾多，經(jīng)某市人力資源和社會(huì)保障局責(zé)令支付后仍未支付，某區(qū)檢察院受理該案件線索，依法辦理。

調(diào)查核實(shí) 該院民事檢察部門依法調(diào)取市人力資源和社會(huì)保障局辦理該案的相關(guān)材料，圍繞曾某某、戎某某等人與徐某某等150余名勞動(dòng)者是否存在勞務(wù)關(guān)系、具體欠薪數(shù)額以及曾某某、戎某某等人是否具有支付能力等情況展開調(diào)查，查明某項(xiàng)目工程勞務(wù)實(shí)際承包人曾某某、戎某某等人拖欠徐某某等150余名農(nóng)民工工資480萬(wàn)余元，在市人力資源和社會(huì)保障局下發(fā)限期整改指令書后，曾某某、戎某某等人賬戶合計(jì)收到勞務(wù)款項(xiàng)500萬(wàn)余元，具備支付農(nóng)民工工資能力，但仍拒不支付。經(jīng)綜合分析，曾某某、戎某某等人涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。

協(xié)同解決 該院民事檢察部門將犯罪線索移送刑事檢察部門，同時(shí)督促責(zé)任人積極籌措資金，主動(dòng)履行支付責(zé)任。刑事檢察部門遂建議市人力資源和社會(huì)保障局將案件移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)依法立案處理。市人力資源和社會(huì)保障局于2024年3月8日發(fā)函告知公安機(jī)關(guān)，曾某某、戎某某等人已足額支付農(nóng)民工工資480萬(wàn)余元。

【典型意義】

1.運(yùn)用法治思維和法治方式，推進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。檢察機(jī)關(guān)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依法能動(dòng)履職，以多元化解信訪矛盾為目標(biāo)，建立健全源頭治理機(jī)制和責(zé)任體系。本案中，涉訪涉訴農(nóng)民工多達(dá)150余人，涉及勞務(wù)報(bào)酬高達(dá)480萬(wàn)余元，社會(huì)影響較大，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依職權(quán)受理，推進(jìn)信訪矛盾源頭治理，努力維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)形成綜合治欠新格局。檢察機(jī)關(guān)依托“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門協(xié)作，建立欠薪信息共享、線索移送、聯(lián)動(dòng)會(huì)商等機(jī)制，形成齊抓共管的外部聯(lián)動(dòng)模式。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，堅(jiān)持民事監(jiān)督與刑事打擊相結(jié)合。本案中，檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門貫徹落實(shí)助力根治農(nóng)民工欠薪的牽頭責(zé)任，挖掘刑事案件線索，移送刑事檢察部門，共同研判、協(xié)同發(fā)力，依法懲處惡意欠薪的違法犯罪行為，同時(shí)督促責(zé)任人積極籌措資金，主動(dòng)履行支付責(zé)任，確保農(nóng)民工及時(shí)足額拿到工資，切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟　勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù) 府檢聯(lián)動(dòng)　綜合履職

【基本案情】

2023年，某區(qū)檢察院在履行檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)多個(gè)在建工程項(xiàng)目存在拖欠農(nóng)民工工資情況，且存在未開設(shè)工資專戶、未繳納保證金、無(wú)工程款支付擔(dān)保等問題。相關(guān)行業(yè)主管部門未依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使部分建設(shè)工程項(xiàng)目存在未及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資問題。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

受理及審查情況 2023年6月20日，區(qū)檢察院依托與區(qū)人力資源和社會(huì)保障局會(huì)簽的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付檢察監(jiān)督與勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)作的意見》，發(fā)現(xiàn)多個(gè)在建工程項(xiàng)目存在欠薪預(yù)警，遂決定立案調(diào)查。通過詢問當(dāng)事人、走訪企業(yè)和行政機(jī)關(guān)等方式查明，當(dāng)?shù)?2個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，均存在未開設(shè)工資專戶、未繳納保證金、無(wú)工程款支付擔(dān)保等問題，違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十四條、第二十六條等規(guī)定，致使農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障領(lǐng)域社會(huì)公共利益受到侵害。

監(jiān)督意見 2023年6月29日，檢察機(jī)關(guān)向行業(yè)主管部門區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、重點(diǎn)工程處制發(fā)檢察建議，要求切實(shí)履行農(nóng)民工工資支付保障的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，消除未開設(shè)工資專戶、未繳納保證金、無(wú)工程款支付擔(dān)保等欠薪隱患，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

監(jiān)督結(jié)果 區(qū)重點(diǎn)工程處和區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別于8月17日和8月25日作出書面回復(fù)稱，欠薪隱患問題均已整改，后續(xù)將安排專人專崗進(jìn)行監(jiān)管。9月22日，經(jīng)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局核實(shí)確認(rèn)，欠薪問題已整改，檢察機(jī)關(guān)依法作出終結(jié)案件決定。同年9月25日，區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)有3個(gè)工程項(xiàng)目仍有125萬(wàn)元工資尾款未支付，且有3名農(nóng)民工身患癌癥，遂通過支持起訴幫助追討，并及時(shí)提供司法救助1.9萬(wàn)元。2024年2月，58名農(nóng)民工工資款全部清償?shù)轿弧?/p>

【典型意義】

1.落實(shí)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)源頭治理。檢察機(jī)關(guān)依托與人力資源和社會(huì)保障部門建立的協(xié)作機(jī)制，開展信息共享、線索移送和聯(lián)合調(diào)查工作，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促相關(guān)行業(yè)主管部門依法履職，形成“護(hù)薪”合力，推動(dòng)欠薪問題的源頭治理。

2.堅(jiān)持綜合履職，實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)。通過制發(fā)檢察建議、支持起訴、司法救助等方式能動(dòng)綜合履職，完善監(jiān)督機(jī)制、消除欠薪隱患、幫助追討欠薪，防止因案致困，用法治“力度”提升民生“溫度”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工合法權(quán)益的全鏈條、一體化保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 女職工人格權(quán)益保障 公開聽證

【基本案情】

某區(qū)檢察院在開展特殊群體權(quán)益保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭糠钟霉て髽I(yè)未制定禁止性騷擾的規(guī)章制度，未開展預(yù)防和制止性騷擾的教育培訓(xùn)活動(dòng)，未設(shè)置專門投訴渠道等，女職工合法權(quán)益未能得到有效保障。該院通過走訪和問卷調(diào)查形式開展進(jìn)一步核查，發(fā)現(xiàn)某區(qū)和高新區(qū)分別有90.2%和47.2%的受訪女職工反映其所在用人單位未制定禁止性騷擾的規(guī)章制度，68%和51.5%的受訪女職工反映其所在用人單位未開展預(yù)防和制止性騷擾的教育培訓(xùn)活動(dòng)，56.9%和24%的受訪女職工表示聽說(shuō)過身邊發(fā)生職場(chǎng)性騷擾事件。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

受理及審查情況　根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第二十五條：“用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾：（一）制定禁止性騷擾的規(guī)章制度；（二）明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或者人員；（三）開展預(yù)防和制止性騷擾的教育培訓(xùn)活動(dòng)；（四）采取必要的安全保衛(wèi)措施；（五）設(shè)置投訴電話、信箱等，暢通投訴渠道；（六）建立和完善調(diào)查處置程序，及時(shí)處置糾紛并保護(hù)當(dāng)事人隱私和個(gè)人信息；（七）支持、協(xié)助受害婦女依法維權(quán)，必要時(shí)為受害婦女提供心理疏導(dǎo)；（八）其他合理的預(yù)防和制止性騷擾措施”及第七十七條：“侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議；有下列情形之一的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟：……（三）相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾”等規(guī)定，針對(duì)案涉相關(guān)用人單位存在的侵害婦女權(quán)益問題，行政主管部門怠于履行職責(zé)，損害了社會(huì)公共利益，某區(qū)檢察院對(duì)該案受理審查。

監(jiān)督意見　針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的部分用工企業(yè)在保障女職工權(quán)益方面存在的問題，檢察機(jī)關(guān)分別向某區(qū)、高新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)用人單位做好以下工作并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督檢查：一是制定管理制度，健全預(yù)防機(jī)制，為女職工營(yíng)造安全、健康、舒心的良好工作環(huán)境；二是暢通投訴渠道，完善處置機(jī)制，及時(shí)處理侵權(quán)行為；三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

監(jiān)督結(jié)果 收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)通過勞動(dòng)監(jiān)察、普法宣傳等方式對(duì)用人單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，督促23家用人單位建立健全預(yù)防和制止性騷擾的制度，組織開展專項(xiàng)普法活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料700余份。為評(píng)估整改效果，召開案件直播聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員作為聽證員，同時(shí)邀請(qǐng)區(qū)婦聯(lián)和區(qū)總工會(huì)代表到會(huì)指導(dǎo)。聽證會(huì)上，行政機(jī)關(guān)闡述了履職情況，聽證員經(jīng)評(píng)議后，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)整改效果明顯。區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會(huì)代表對(duì)檢察機(jī)關(guān)積極履職，聚焦侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的違法行為開展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)予以高度認(rèn)可和肯定。

【典型意義】

1.充分發(fā)揮公益訴訟職能，守護(hù)職場(chǎng)“半邊天”。職場(chǎng)性騷擾既損害勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益和女職工人格權(quán)，也損害企業(yè)形象。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職、切實(shí)整改，筑牢勞動(dòng)者權(quán)益保障的法治屏障。

2.能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理，推動(dòng)形成共治格局。主動(dòng)與人力資源和社會(huì)保障等部門加強(qiáng)溝通，同時(shí)注重協(xié)調(diào)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織等多方面力量，推動(dòng)檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法、婦聯(lián)、工會(huì)組織和用人單位等多方聯(lián)動(dòng)，形成保障勞動(dòng)者合法權(quán)益協(xié)同共治的工作格局，體現(xiàn)公益訴訟獨(dú)特的制度價(jià)值。