《檢察技術與信息化》2023年第4輯

黨的二十大報告對建設網絡強國、數(shù)字中國和加強檢察機關法律監(jiān)督工作提出明確要求。最高人民檢察院在全國檢察機關部署開展數(shù)字檢察工作，這是落實黨的二十大精神的重要舉措，是加強檢察機關法律監(jiān)督工作戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的重要舉措。全國各級檢察院都在貫徹落實最高人民檢察院數(shù)字檢察戰(zhàn)略部署。在數(shù)字檢察這項全新的工作中，技術支撐服務體系的科學構建尤為關鍵和重要，對于全國檢察機關做好數(shù)字檢察工作，進而以檢察工作現(xiàn)代化更好地服務中國式現(xiàn)代化具有重大的理論和實踐意義。

數(shù)字檢察是數(shù)字中國的組成部分，是數(shù)字中國在檢察機關的具體體現(xiàn)，是信息化與檢察業(yè)務的深度融合，是通過數(shù)字化、智能化手段建立監(jiān)督模型、篩查出類案監(jiān)督線索來履行檢察機關法律監(jiān)督職能，是數(shù)字化、人工智能在檢察機關法律監(jiān)督工作中的深入應用，是一種手段和工具，是一類特別的檢察業(yè)務，還是一種理念。技術支撐服務體系是落實和數(shù)字檢察工作的重要手段和舉措，技術支撐服務體系的構建源于信息化對國家現(xiàn)代化的驅動和引領。明確信息化對于國家現(xiàn)代化的牽引概念、作用和沿革，對于構建好檢察工作現(xiàn)代化下的技術支撐服務體系具有現(xiàn)實指導意義。

（一）信息化對中國式現(xiàn)代化的引領和驅動

1.信息化引領驅動的價值意蘊

信息，英文即information，也翻譯作資料，情報。信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。智能工具一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生和信息利用的功能。信息化是一個國家由物質生產向信息生產、由工業(yè)經濟向信息經濟、由工業(yè)社會向信息社會轉變的動態(tài)的、漸進的過程。與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相類似，信息化也是一個社會經濟結構不斷變換的過程。這個過程表現(xiàn)為信息資源越來越成為整個經濟活動的基本資源，信息產業(yè)越來越成為整個經濟結構的基礎產業(yè)，信息活動越來越成為經濟增長不可或缺的一支重要力量。

信息化引領驅動是指在社會生產生活及社會管理等相關領域，通過進行信息交流和知識共享，充分開發(fā)新技術、利用各種信息資源，培育國家信息化體系，發(fā)展信息產業(yè)，促進信息高新技術廣泛應用、滲透到社會生活的每個領域中去，繼而通過信息技術的勃興、滲透和催化，極大地提高勞動生產率，降低資源消耗和生產成本，減少環(huán)境污染。使我國高起點加速推進各行業(yè)成為可能，進而引領推動經濟社會發(fā)展轉型。

信息化在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來越重要的作用。習近平總書記指出“要強化互聯(lián)網思維，利用互聯(lián)網扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！边@清晰擘畫了要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。

2.信息化驅動國家現(xiàn)代化轉型升級

無論是第一臺蒸汽機產生，還是第一臺通用計算機誕生，科學技術驅動著社會生產力全面提升，推動了人類社會向現(xiàn)代文明的轉變。信息化在國家的社會治理方式、經濟全面發(fā)展、公民全新的生活方式發(fā)揮了巨大的引領推動作用。

一是信息化引領社會治理方式升級。推進政府向服務型轉變，數(shù)字政務效能顯著增強。現(xiàn)在全國一體化政務服務平臺整體上線，90%的省級行政許可事項實現(xiàn)網上受理和“最多跑一次”， 政府平均承諾時限壓縮一半以上。數(shù)字化發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民。數(shù)字鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，網絡扶貧行動助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在醫(yī)療教育方面，遠程醫(yī)療區(qū)縣覆蓋率超過90%，全國中小學互聯(lián)網接入率100%。

二是信息化引領經濟全面發(fā)展。數(shù)字經濟成為拉動增長的強力引擎。2012年至2022年，我國數(shù)字經濟規(guī)模從11萬億元增長到50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二。數(shù)字產業(yè)發(fā)展量質齊升。信息化是產業(yè)升級的賦能者，利用互聯(lián)網新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，推動數(shù)字技術和實體經濟深度融合，加快制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數(shù)字化轉型，提高全要素生產率，充分發(fā)揮數(shù)字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。信息化驅動的新業(yè)態(tài)正在成為轉變發(fā)展方式的關鍵力量。

三是信息化引領全新生活方式。以網絡購物、網絡訂餐、網約車服務等為代表的新生活方式不僅在衣食住行等方面為群眾提供全新的體驗，還能滿足群眾品質化、多元化、個性化的需求。智能建筑將物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和人工智能技術綜合應用到建筑物的設計、運行、維護和管理中。智能家居不斷提升人們的生活質量，各類家用電器聯(lián)網后可增加音控或手機遙控功能，照明和空調可識別環(huán)境條件自動啟動或關閉。信息化正不斷使群眾的生活幸福感進一步增強。

3.國家持續(xù)深入以信息化推進現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署

黨的十八大以來，黨中央高度重視信息化工作，對信息化條件下治國理政規(guī)律科學把握、對以信息化驅動中國式現(xiàn)代化高度自覺，把提高信息化條件下黨的執(zhí)政能力和領導水平作為重大時代課題，努力把我國建設成為網絡強國。

一是對數(shù)字中國戰(zhàn)略進行全面性的規(guī)劃。2016年以來，中共中央先后印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，并在黨的二十大報告中指出，為加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，要加快建設“數(shù)字中國”。中共中央不斷總結數(shù)字中國的相關理念，提出新時代數(shù)字中國建設的整體布局，將建設數(shù)字中國上升到“是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐”的戰(zhàn)略高度。強調互聯(lián)網成為影響世界的重要力量，信息化為我國搶占新一輪發(fā)展制高點、構筑國際競爭新優(yōu)勢提供了有利契機，為中華民族帶來了千載難逢的機遇。指出我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的，信息化是“四化”同步發(fā)展的加速器、催化劑。

二是對信息基礎設施的戰(zhàn)略部署。信息基礎設施是信息化發(fā)展的基石，是建設網絡強國、數(shù)字中國和智慧社會的先決條件。黨的二十大報告明確提出：“優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系?！边@就要求我國必須進一步加快信息基礎設施建設，為經濟社會發(fā)展提供堅實基礎和有力支撐。關鍵是統(tǒng)籌推進網絡基礎設施建設，大力發(fā)展算力基礎設施，推動應用基礎設施建設，加強基礎資源規(guī)劃和儲備。

三是加強數(shù)字政府建設。加強數(shù)字政府建設是適應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢、引領驅動數(shù)字經濟發(fā)展和數(shù)字社會建設、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設網絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。加強數(shù)字政府建設是立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領作用，促進經濟社會高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

在國家加快發(fā)展信息化的大背景下，在地方和各行各業(yè)都在加快推進信息化工作。安徽省積極響應國家號召，先后出臺制訂了安徽“數(shù)字江淮”建設規(guī)劃、大數(shù)據(jù)發(fā)展條例、政務數(shù)據(jù)管理辦法、加快發(fā)展數(shù)字經濟總體方案等一系列政策文件不斷推進地方的信息化政策。最高人民檢察院認真落實習近平總書記關于數(shù)字中國建設的重要指示精神，深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，組建專門的數(shù)字辦部門，制定信息化發(fā)展規(guī)劃等多個文件，不斷賦能新時代法律監(jiān)督，促進和維護公平正義，更好以檢察工作現(xiàn)代化服務中國式現(xiàn)代化。

（二）數(shù)字檢察在檢察工作現(xiàn)代化中的革命性作用

1.數(shù)字檢察的含義

數(shù)字檢察是信息化在檢察機關的具體體現(xiàn)，數(shù)字檢察是檢察工作現(xiàn)代化的重要抓手，主要通過“數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”的方式，為檢察監(jiān)督提供科技支撐。數(shù)字檢察主要通過檢察機關辦理的個案，發(fā)現(xiàn)案件背后機理、違法犯罪具體情形、可能存在普遍性，充分、深入運用大數(shù)據(jù)等技術，對涉及的海量數(shù)據(jù)分析研判，得到類案線索，持續(xù)開展實體化辦案，對這類案件發(fā)生的規(guī)律、影響、背后的原因進行深度剖析，向有關職能部門提出檢察建議，實現(xiàn)類案監(jiān)督。通過促進執(zhí)法司法突出問題、社會治理薄弱地帶、公共利益保護缺位等難點、痛點的系統(tǒng)治理，不斷服務國家治理的現(xiàn)代化。當前數(shù)字檢察辦案主要聚焦在圍繞訴訟活動的制約監(jiān)督，以及社保、醫(yī)保、公積金等民生重點領域，生態(tài)環(huán)境、安全生產等事關國家利益和社會公共利益的等重點領域，是當代中國式法治的一次重大轉型，是新時代法律監(jiān)督的革命和依托。

最高檢專門強調，推進數(shù)字檢察戰(zhàn)略，重心是立好數(shù)字檢察的‘四梁八柱’，形成‘業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術支撐、重在應用’的工作機制?！皹I(yè)務主導”是前提，要堅持“從業(yè)務中來、到業(yè)務中去”，“數(shù)據(jù)整合”是基礎，“技術支撐”是關鍵。信息化系統(tǒng)和基于信息化的數(shù)據(jù)化是數(shù)字檢察的主干和根系?！爸卦趹谩笔悄康?。聚焦以檢察工作現(xiàn)代化服務中國式現(xiàn)代化這個檢察中心任務。因此，信息化是數(shù)字檢察的骨架，信息化建設和應用是數(shù)字檢察的關鍵。

2.檢察機關依職權能動開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的正當性

當前的數(shù)字檢察重點是開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督辦案，需要各級檢察機關以人民為中心依職權開展主動的依職權監(jiān)督，對于執(zhí)法司法的薄弱地帶能動履職，對存在的社會治理問題進行治理。主動監(jiān)督的正當性在于檢察機關不僅僅是司法機關，更是憲法所明文規(guī)定的法律監(jiān)督機關，還是國家的政治機關。我國《憲法》歷經五次修改一直保持著檢察機關是法律監(jiān)督機關的定位。中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中的深入推進依法行政，明確指出要通過司法監(jiān)督加強對行政權力的監(jiān)督，并強調努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

2021年《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為大局服務、為人民司法。在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正。黨的二十大報告專門首次強調“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”，賦予檢察機關更重責任。

在數(shù)字中國時代，數(shù)據(jù)蘊含著巨大的經濟價值和戰(zhàn)略價值，正在引領新一輪的科技創(chuàng)新與技術革命。數(shù)字檢察就是在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的統(tǒng)籌實施下，檢察機關主動順應時代發(fā)展的現(xiàn)實需要，部署深化檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力推進數(shù)字檢察建設，推動檢察工作走向現(xiàn)代化，旨在“以數(shù)字化智能化方式實施我國憲法確立的法律監(jiān)督活動”的改革。數(shù)字檢察對檢察工作主要帶來以下兩點轉變。

一是監(jiān)督從被動性到主動性的革命性轉變。在檢察履職過程中，應當摒棄檢察機關作為單純司法機關的理念，因為檢察業(yè)務工作并不僅是批捕、起訴等程序的事項。還有民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等檢察業(yè)務要從法律監(jiān)督機關進行認識和定位。傳統(tǒng)的法律監(jiān)督模式，檢察機關的法律監(jiān)督線索主要來自訴訟程序和當事人舉報申訴，總體屬于“別人送什么，檢察院辦什么”，導致法律監(jiān)督工作總體處于被動狀態(tài)、等靠狀態(tài)，監(jiān)督的主動性、能動性明顯不足。主動性主要體現(xiàn)在民事監(jiān)督、行政監(jiān)督、公益訴訟監(jiān)督，這三塊工作對于監(jiān)督的主動性要求是強烈的。同時刑事檢察的偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督也是要求檢察機關積極主動性開展的。數(shù)字檢察是一項主動性的法律監(jiān)督工作，主要聚焦于應勇檢察長強調的訴訟監(jiān)督、民生和社會熱點這三個方面。

二是從傳統(tǒng)檢察監(jiān)督辦案到智能化檢察監(jiān)督辦案的轉變。傳統(tǒng)的檢察機關的監(jiān)督辦案的案件線索主要來源于當事人的控告、申訴和在案件審查中的發(fā)現(xiàn)等方式，僅能就案辦案地開展檢察監(jiān)督工作，這使得監(jiān)督工作依然停留在被動性、碎片化、淺層次。而當前讓大數(shù)據(jù)與檢察監(jiān)督工作深度融合，能夠以智能化助推檢察機關更科學高效履職，通過深化采集和應用政法機關、行政機關和海量互聯(lián)網的數(shù)據(jù)，再經比對、分析構建數(shù)據(jù)關聯(lián)分析模型，能夠智能化的對一類案件進行分析，直觀呈現(xiàn)司法辦案宏觀情況和關聯(lián)態(tài)勢，提升服務檢察監(jiān)督工作的精準性和有效性，為檢察決策分析提供數(shù)據(jù)支撐，智能化地發(fā)現(xiàn)以往發(fā)現(xiàn)不了的檢察監(jiān)督線索，進而提升檢察監(jiān)督工作的深度和廣度。

3.數(shù)字檢察工作秉持的理念和方法

信息化對國家的現(xiàn)代化發(fā)展具有巨大的帶動和引領作用。對于實現(xiàn)檢察現(xiàn)代化而言，數(shù)字檢察需要借鑒信息化發(fā)展的經驗，其具體的經驗是創(chuàng)新引領需求，軟件定義一切。

一是在檢察現(xiàn)代化中樹牢“創(chuàng)新引領需求”的理念。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，標志著“創(chuàng)新驅動發(fā)展”進入“創(chuàng)新引領發(fā)展”的更高階段。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體。創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，處于我國發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新發(fā)展依托全員、全時空參與的全面創(chuàng)新，對協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展發(fā)揮服務和支撐作用。同樣，對于新時代的檢察機關，信息化等新興科學技術將驅動檢察機關走上高質效發(fā)展的新興之路，能夠推動檢察機關更好地實現(xiàn)檢察現(xiàn)代化，進而推進中國式現(xiàn)代化。

二是在數(shù)字檢察具體的工作中落實“軟件定義一切”的方法。軟件定義的技術本質是把原先一體化的硬件設施打破，將基礎硬件虛擬化并提供標準化的基本功能，然后通過管控軟件，控制其基本功能，提供更開放、靈活、智能的管控服務。因此，檢察機關可以將其業(yè)務進行定義，并將辦案流程以數(shù)字化的形式展現(xiàn)，將抽象的檢察辦案場景模型化，進而可以將相應的檢察工作進行復制和推廣，特別是將全國優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型進行引用和推廣。能夠推動檢察工作的能效進一步被放大，檢察監(jiān)督的廣度和深度被加大，實現(xiàn)檢察工作在新時代新的飛躍。

（三）當前技術支撐體系掣肘數(shù)字檢察工作發(fā)展的問題

自“十三五”時期以來，檢察機關搶抓科技強檢發(fā)展機遇期，積極推動科技成果與檢察業(yè)務深度融合，加快司法理念更新、辦案方式創(chuàng)新、檢察權運行模式革新，以科技創(chuàng)新賦能檢察辦案提質增效，通過持續(xù)開展的電子檢務、智慧檢務工程建設，推進了檢察工作信息化工作。但過去建成的信息化工程已不能滿足新時代法律監(jiān)督的新需求，數(shù)據(jù)分散、系統(tǒng)單一的建設模式也已不能適應檢察數(shù)字辦案的新需要，檢察機關普遍具備的信息化基礎設施、人才保障、工作機制等方面與以數(shù)據(jù)為核心要素的技術支撐服務體系還存在一定的差距。

1.當前技術支撐難以滿足新時代數(shù)字檢察工作需要

檢察機關通過開展電子檢務、智慧檢務工程建設，檢察機關進一步夯實了信息化基礎平臺，拓展了包括檢察業(yè)務網、檢察工作網和互聯(lián)網在內的全覆蓋式的基礎網絡，建設了云平臺等基層底座，為檢察機關信息化、智能化應用構筑起堅實的基礎，在此基礎上，遵從“科學化、智能化、人性化”的建設理念，各省級檢察院積極建成了檢察業(yè)務應用系統(tǒng)2.0，政法跨部門一體化辦案平臺、公益訴訟平臺、遠程提審系統(tǒng)、12309檢察服務中心、檢務保障系統(tǒng)、隊伍管理系統(tǒng)、業(yè)績考評系統(tǒng)、涉案財物信息平臺等專用系統(tǒng)，組成的信息化技術支撐基礎平臺初步形成，為檢察機關辦公辦案提供了更加便捷的技術服務和重要的應用支撐。

但是這些信息化工作僅僅對檢察機關辦理個案起到一定的輔助作用，初步構建了就信息化技術支撐保障的隊伍，形成了一定的運維保障經驗，搭建了基礎性的網絡安全設施。其出發(fā)點和著眼點僅是提升檢察機關個案辦理的效率，還局限于做好相應信息化的運行和維護工作，難以支撐起當前圍繞新時代法律監(jiān)督的數(shù)字檢察工作。相應的信息化規(guī)劃時效性差、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、檢察數(shù)據(jù)資源共享推進難。新時代的數(shù)字檢察工作，不僅要求做好相應的信息化運維工作，更講求做好技術支撐服務工作，而信息技術人員欠缺相應的法律業(yè)務知識，相關支撐工作沒有緊密結合法律業(yè)務，難以跟上大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的要求。同時，其響應的速度和質量均難以跟上業(yè)務部門的需求。

2.當前技術支撐欠缺統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺

數(shù)字檢察不等同于一般的檢察信息化，也不是過去電子檢務、智慧檢務的簡單衍生，它是以檢察信息化為基礎的數(shù)字賦能檢察業(yè)務新業(yè)態(tài)的一種創(chuàng)新應用模式，筆者認為是一種更高階的檢察信息化新應用。是建立檢察機關易用型“數(shù)據(jù)前臺”、智慧型“數(shù)據(jù)中臺”、穩(wěn)定型“數(shù)據(jù)后臺”，最終打造檢察業(yè)務數(shù)據(jù)化、檢察數(shù)據(jù)業(yè)務化的動態(tài)閉環(huán)，為新時代檢察工作高質量發(fā)展提供數(shù)據(jù)引擎和科技支撐。所以亟需要一個全面、完整、先進、安全的技術支撐平臺作為底層基礎，才能保證以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督為代表的數(shù)字檢察創(chuàng)新應用能夠得到廣泛而有效地實施。當前在檢察機關建設的各個信息化應用系統(tǒng)還停留在各系統(tǒng)各自為政的狀態(tài)，非常欠缺對檢察機關所有的信息數(shù)據(jù)進行有效整合，更是需要總覽檢察機關所有運行業(yè)務的指揮分析系統(tǒng)。建設統(tǒng)一的數(shù)字檢察支撐平臺非常有必要。

3.當前的技術支撐欠缺統(tǒng)一的運轉體系

當前的信息化支撐工作還停留在應對信息化軟硬件的各類故障的層次，還存在就問題解決問題的情形，欠缺信息化技術支撐的主動性和業(yè)務性。在隊伍和機制方面，檢察信息化隊伍人員流失嚴重，特別是基層諸多人員分散于辦公室、案件管理等部門，運維的質效也存在一定的折扣。而新時期的數(shù)字檢察工作除了要完成以往的信息化運維任務，更需要主動對接檢察業(yè)務部門，針對法律監(jiān)督應用場景提供需求分析設計、低代碼開發(fā)、數(shù)據(jù)模型設計等技術支撐服務。由以往的被動“運維”轉變?yōu)榛诖髷?shù)據(jù)的即需即供、主動服務、個性服務等新模式的技術支撐服務，幫助數(shù)字檢察辦案團隊快速形成大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督能力，進而實現(xiàn)技術支撐推動業(yè)務主導，更好地為檢察工作現(xiàn)代化賦能。

新時代的數(shù)字檢察工作，檢察機關技術支撐需要遵循科學的原則和行之有效的路徑，數(shù)字檢察技術支撐工作是建立在信息化工作的基礎之上的，其應當遵循信息化發(fā)展的規(guī)律。同時，由于檢察機關技術支撐是輔助于檢察業(yè)務辦案的，也應當遵循檢察機關法律監(jiān)督工作的規(guī)律，并按照科學的路徑進行實現(xiàn)和發(fā)展。

（一）數(shù)字檢察技術支撐遵循的基本原則

新時代做好數(shù)字檢察技術支撐工作，需要把握好以下四個原則。一是建設集約化原則。必須堅持大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)的建設思路，樹立“共建共用共享”理念，積極整合聯(lián)通分散建設的基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源，快速連成“一張網”，匯成“一片云”，集約化構建統(tǒng)一的國家級、省級基礎支撐平臺，實現(xiàn)網絡、算力、算法、數(shù)據(jù)、共性應用、微服務等資源共建共享，支撐各級檢察機關快速靈活調用資源，從而降低市以下檢察院利用各類資源的門檻和成本，有效避免多頭、低價值的重復建設。二是管理中心化原則。為了滿足業(yè)務對資源、時效、質量和效果的高標準、高要求，必須采用中心化的管理機制和方法，就特定需求，能夠調動優(yōu)勢資源、統(tǒng)籌專門力量，集中攻關，才能形成“一域突破、全局推進”的良好態(tài)勢。三是服務一體化原則。在數(shù)字化視域中，應被擴大解釋為，服務一體化原則是指“技術支撐+數(shù)據(jù)治理+數(shù)字辦案”，技術支撐服務已經融入到數(shù)字辦案中的方方面面，必須樹立一體化服務理念，才能為數(shù)字辦案提供持續(xù)而有力的技術和智力支持服務。四是數(shù)據(jù)業(yè)務化原則。需要將檢察機關自有的數(shù)據(jù)盤活用好，數(shù)據(jù)業(yè)務化是業(yè)務主導的一種表現(xiàn)形式，也是對內挖潛、數(shù)據(jù)治理的重要任務，更是大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的堅實基礎。最高檢要求把雖活躍、但總體還沉睡著的各類數(shù)據(jù)喚醒，實現(xiàn)關聯(lián)分析、深度挖掘，為強化法律監(jiān)督、深化能動履職、做實訴源治理提供前所未有的線索、依據(jù)。這也成為技術支撐服務的重要使命。

（二）數(shù)字檢察技術支撐的實現(xiàn)路徑

檢察機關內設機構改革后，還沒有一個大數(shù)據(jù)辦案的條線，還沒有一個適應檢察大數(shù)據(jù)辦案的平臺和服務檢察工作現(xiàn)代化技術支撐機制，以提供信息化技術支撐，同時對檢察業(yè)務起到牽引作用，成為同時融入四大檢察的大數(shù)據(jù)辦案指揮系統(tǒng)。因此，需要按照“建立數(shù)字檢察辦條線、健全數(shù)字檢察運行機制、統(tǒng)建數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺”的思路，構建起數(shù)字檢察技術支撐服務體系，不斷推進檢察工作現(xiàn)代化。

1.建立數(shù)字檢察辦條線

數(shù)字檢察工作不是一個業(yè)務條線或者哪一個部門的具體工作，而是涉及到包括“四大檢察”“十大業(yè)務”的各個方面，數(shù)字檢察業(yè)務條線，不僅僅承擔著數(shù)字檢察建設任務，還擔負著與之相關的，如政策制定、業(yè)務協(xié)同、工作銜接、模型推廣、素能培訓等，技術支撐服務也不僅僅是建設和維護大數(shù)據(jù)平臺，還要主動服務，對接需求，幫助業(yè)務部門和基層院實現(xiàn)模型構造、數(shù)據(jù)碰撞、異常發(fā)現(xiàn)和線索排查。因此需要上下一體的數(shù)字檢察業(yè)務條線通過高效運轉、有序聯(lián)動發(fā)揮其辦案指揮系統(tǒng)的作用。

2.健全數(shù)字檢察運行機制

圍繞大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應用需求，配套完善技術支撐服務體系運行機制。一是創(chuàng)新開放共享機制。建立健全包括平臺資源、歸集數(shù)據(jù)、應用模型、典型案例的共享協(xié)調機制，保障有序、有需共享；按照國家統(tǒng)一標準和“一數(shù)一源一標準”要求，對各地多源異構數(shù)據(jù)開展標準化治理，提高數(shù)據(jù)歸集可用性；健全常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對接機制、數(shù)據(jù)異議處理機制，不斷提升數(shù)據(jù)共享質量。二是創(chuàng)新智力支撐機制。通過典型案例征集、模型競賽評比、數(shù)字辦案質效評查等活動，及時總結發(fā)現(xiàn)背后的數(shù)字辦案邏輯和經驗，做好智力成果轉化，強化技術支撐服務能力提升的核心驅動，建立上下一體聯(lián)動模型開發(fā)應用機制。三是創(chuàng)新一體辦案機制。在案件業(yè)務方面，數(shù)字檢察工作是四大檢察融合的工作，案件常常都是四大檢察的線索交織，需要開展融合辦案。在涉案層級方面，數(shù)字檢察需要檢察機關省、市、縣檢察院上下聯(lián)動，縱向推動案件的落地生效；在與外單位的監(jiān)督和配合方面，需要加強與相關主管部門的溝通和聯(lián)系，通過檢察監(jiān)督，同向發(fā)力一體推進社會治理。同時技術支撐服務不僅要做好數(shù)據(jù)模型運算和案件線索分發(fā)，還要持續(xù)跟蹤線索處理結果，推動提高線索的精準性和成案率，提升技術支撐服務效益。四是創(chuàng)新示范激勵機制。通過數(shù)據(jù)歸集、模型構建、辦案成效、社會影響等多維度建立技術支撐服務和辦案團隊績效評價和激勵機制，以業(yè)績考評加分、模型冠名、納入核心業(yè)務指標等方式，鼓勵先進，推動后進，促進各地、各條線數(shù)字檢察工作平衡發(fā)展，一體推進。

3.統(tǒng)一構建基礎能力支撐平臺

構建基礎能力支撐平臺做好技術支撐服務極其重要，首先是做好信息化基礎設施支撐。包括構建統(tǒng)一的基礎支撐平臺和大數(shù)據(jù)能力開放平臺，建立省級檢察數(shù)字資源目錄體系和數(shù)據(jù)供應鏈管理架構，支持線上申請和管理云、數(shù)據(jù)、組件、應用等數(shù)字資源，提供必要的數(shù)字模型應用開發(fā)工具和組件服務能力，實現(xiàn)場景應用快速開發(fā)、部署測試和全流程在線發(fā)布，為數(shù)字檢察工作提供基于數(shù)據(jù)、算力和模型構建服務的數(shù)字化基礎應用支撐底座。

其次是開展相關子模塊的建設。如數(shù)字檢察領導駕駛艙子系統(tǒng)、檢察大數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、線索督辦管理子系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)子系統(tǒng)、專項子系統(tǒng)、法律監(jiān)督案例管理子系統(tǒng)等子模塊的建設。在系統(tǒng)平臺建設方面，一方面要新建急需、必須的，涉及新技術、新能力的，包括區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、人工智能、量子通信等技術的重要基礎設施；另一方面要充分利舊，向內挖潛、融匯整合、重組再造，讓已建成的信息化基礎設施發(fā)揮新的作用，同時，還可以借力用力，采取租賃、合作等形式，充分利用現(xiàn)有的、成熟的一些通用能力，盡快形成與數(shù)字檢察工作相稱的數(shù)字基礎平臺和算力中心。

最高人民檢察院應勇檢察長指出，數(shù)字檢察戰(zhàn)略是法律監(jiān)督手段的“革命”，是提高法律監(jiān)督能力的重要依托。各級檢察機關要把數(shù)字檢察工作作為前瞻性、基礎性工作來抓，積極構建“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術支撐、重在應用”的數(shù)字檢察工作模式，以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督，著力提升新時代法律監(jiān)督質效。如何提升數(shù)字檢察的工作質效，技術支撐是最為關鍵有效的一環(huán)，新時代檢察機關需要發(fā)揮技術支撐的帶動引領作用，以技術支撐不斷推動和發(fā)展好業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合與重在應用。

（一）“技術支撐”推動“業(yè)務主導”

在檢察機關實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略的當下，運用大數(shù)據(jù)技術來支撐推動檢察機關開展法律監(jiān)督業(yè)務，進而來促進保障業(yè)務主導性，至關重要。

1.技術支撐為檢察機關個案辦理提供精準的研判方式

信息技術為數(shù)字檢察辦案提供了一種全新的辦案方式，并以一種全新的數(shù)據(jù)化視角和技術手段對案件進行審視，利用信息化工具對涉案的數(shù)據(jù)材料分析，對涉案的電子數(shù)據(jù)進行檢驗鑒定，能夠極大地提升案件辦理的效率和質量。信息技術為檢察辦案帶來的自動化的流程能夠更好地優(yōu)化辦案程序，促進檢察案件更好地進行案件的流程辦案。信息技術更加能夠幫助檢察官梳理業(yè)務工作的監(jiān)督點和監(jiān)督規(guī)則，構建出更好地法律監(jiān)督思路，從而更好地推動檢察機關的個案辦理。

此外，還可以充分調動檢察案件數(shù)據(jù)質量分析這一指揮棒的作用，通過省院對市院進行數(shù)字檢察業(yè)務透視分析，來進一步優(yōu)化可能存在的數(shù)字檢察業(yè)務數(shù)據(jù)的偏差，及時優(yōu)化調整在個案辦理中可能存在的相應問題。

2.技術支撐為檢察機關類案監(jiān)督提供多樣化的實現(xiàn)形式

類案是法律監(jiān)督的著力點。數(shù)字檢察類案監(jiān)督是在個案辦理的基礎上，進一步延伸到一類相似案件，進而擴大檢察機關法律監(jiān)督深度和廣度。

一是做好類案監(jiān)督的業(yè)務主導和技術引導。當前主要有兩種推動數(shù)字檢察類案監(jiān)督路徑的實現(xiàn)形式，一種方式是以業(yè)務部門主導進行法律監(jiān)督模型（辦案場景）的構建，這種模型的優(yōu)點在于能夠在業(yè)務部門檢察官中快速推廣，但是容易存在流于檢察業(yè)務辦理工作淺表化的情況，針對復雜的數(shù)據(jù)邏輯和深層次的社會問題難以進行處理和應對。另一種方式是通過技術主動支撐引導業(yè)務需求，通過技術部門向業(yè)務部門展現(xiàn)可用的數(shù)據(jù)和信息化技術，主動引導業(yè)務部門進行深入創(chuàng)新應用，以類似軟件原型化開發(fā)的方式推動類案監(jiān)督的構建。這種方式既能快速滿足業(yè)務部門開展類案監(jiān)督的需要，又能處理復雜多樣的案件場景。突出業(yè)務部門對訴訟監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)和社會的痛點熱點的關注，推動其樹立偵查思維，利用偵查思維進行推算、演練、預設，然后輔助其構建一個法律監(jiān)督模型。在法律監(jiān)督模型的應用中，實現(xiàn)具體的監(jiān)督職能，技術部門為業(yè)務部門積極做好相應的支持推動服務，促進其進行相應的治理，發(fā)揮監(jiān)督職能和作用。

二是做好頂層設計和基層創(chuàng)新。省級院可以制定數(shù)字檢察類案監(jiān)督工作的總體規(guī)劃，明確目標、任務和實施步驟， “自頂向下”推動數(shù)字檢察類案監(jiān)督工作有序地進行開展。對于基層檢察院而言，由于廣泛地接觸一線辦案，需要不斷創(chuàng)新，狠抓落實，將創(chuàng)新和辦案“自底向上”。由省院通報各地進展情況，對優(yōu)秀地市予以表揚，將經驗予以分享，促進全省數(shù)字檢察工作交流借鑒，形成良性循環(huán)。

三是做好自主研發(fā)和借助外力。在自主創(chuàng)新和辦案的同時，可以把數(shù)據(jù)集納、監(jiān)督模型研發(fā)、數(shù)據(jù)分析等工作與第三方合作完成。為避免各院重復建設和資源浪費，省級院可與第三方科技公司積極合作，集約化統(tǒng)籌建設省級大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型平臺，對模型統(tǒng)一管理，并將建模初期的數(shù)據(jù)治理，研發(fā)模型、分析數(shù)據(jù)的工作交給第三方公司，并設立試點院驗證和推廣部署，不斷對模型進行打磨。有效解決數(shù)字檢察工作中尋找監(jiān)督點難、開拓數(shù)據(jù)源難、數(shù)據(jù)使用和管理難等多個難點，減輕檢察官壓力，將更多精力聚焦業(yè)務，聚焦辦案。

3.技術支撐推動社會治理閉環(huán)化管理

通過開展數(shù)字檢察工作，檢察機關透過海量數(shù)據(jù)比對分析，能夠發(fā)現(xiàn)出以往孤立的案件難以展示和顯現(xiàn)的問題，如對比以往數(shù)據(jù)情況或是其他兄弟單位的數(shù)據(jù)情況，明顯在一個時期內出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，就能夠推論出可能存在相應的社會問題，進而實現(xiàn)從個案正義到社會治理轉變。某地短期刑犯罪驟然增多，檢察機關分析發(fā)現(xiàn)，存在不法分子利用短期刑逃避強制戒毒問題。有效地推動了社會問題的治理。

因此，檢察機關能夠根據(jù)所建立的模型，根據(jù)相關數(shù)據(jù)所展現(xiàn)的規(guī)律和特點，批量發(fā)現(xiàn)存在的社會治理問題上的難點和堵點，進而與行政機關加強協(xié)作配合，共同制定相關的機制和制度，協(xié)同推進社會治理工作，抑或是聯(lián)合開展專項行動，共同打擊違法犯罪行為，維護社會治安穩(wěn)定。如A省H市開展的網絡銷售偽劣滅火器專項法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偽劣滅火器市場份額占比大，社會危害高，遂與公安機構開展違法犯罪的偵查，與消防部門開展專項檢查活動，與市場監(jiān)督管理部門加大執(zhí)法檢查力度，與郵政部門加強寄遞運輸?shù)谋O(jiān)管，形成閉環(huán)化的有效治理。

（二）“技術支撐”推動“數(shù)據(jù)整合”

1.技術支撐為數(shù)據(jù)共享提供多元化解決方案

數(shù)據(jù)是開展數(shù)字檢察工作的重要基石，當前檢察機關獲取數(shù)據(jù)的方式主要有三種形式。第一種是直接占有相應的數(shù)據(jù)。即檢察機關通過數(shù)據(jù)復制拷貝等形式從外單位獲取相應的數(shù)據(jù)，然后將相應的數(shù)據(jù)導入到數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺中進行使用。第二種是在線獲取。即外單位數(shù)據(jù)提供部門通過接口等方式為檢察機關提供相應的數(shù)據(jù)。第三種是數(shù)據(jù)可用不可見的方式。即“不占有，只使用的方式。”如提供相應的數(shù)據(jù)查詢服務，通過隱私計算、聯(lián)邦計算等方式為檢察機關提供相應的數(shù)據(jù)。檢察信息化部門根據(jù)不同的案件類型、監(jiān)督方式相應采取區(qū)別的數(shù)據(jù)獲取方式。采用直接數(shù)據(jù)占有的方式，如針對互聯(lián)網的數(shù)據(jù)，一些公開的數(shù)據(jù)，需要檢察機關做好相應的存儲、使用的管理。采取在線獲取的數(shù)據(jù)要做好對數(shù)據(jù)跨網交換安全性的維護，注意規(guī)避檢察機關網絡安全風險。采取可用而不可見獲取的數(shù)據(jù)多為一些敏感和隱私的數(shù)據(jù)。如A省某市檢察院開展的強制報告法律監(jiān)督，就未成年人懷孕的數(shù)據(jù)使用了查詢獲取的方式，既推動的案件的辦理，也避免了敏感數(shù)據(jù)儲存和管理的問題。

因此，在數(shù)據(jù)獲取的過程中，應當謀求與相關機關和部門的共享，不謀求數(shù)據(jù)由檢察機關獨占，不謀求對數(shù)據(jù)的擁有，并注重對數(shù)據(jù)安全的保障，實現(xiàn)“分頭建設、分散存儲、共享應用”。并探索運用數(shù)據(jù)“可用不可見”、隱私計算等方式，能夠做好數(shù)據(jù)的安全保障工作，進而打消數(shù)據(jù)提供部門的顧慮，更加有利于檢察機關獲取數(shù)據(jù)。

2.技術支撐為數(shù)字檢察工作提供數(shù)據(jù)治理服務

信息化技術支撐將推動基礎的數(shù)據(jù)進行逐步治理，并最終達到大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督系統(tǒng)可以使用的狀態(tài)。檢察機關從公檢法司政法部門及其他單位獲取到數(shù)據(jù)后，通過對數(shù)據(jù)標準化、質量檢查等進行數(shù)據(jù)治理，同時對數(shù)據(jù)進行關聯(lián)融合，形成服務于各業(yè)務條線的主題庫。再根據(jù)監(jiān)督模型的監(jiān)督規(guī)則進行數(shù)據(jù)運算，最終形成監(jiān)督模型、監(jiān)督點、監(jiān)督數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)接口等各類數(shù)據(jù)資產，服務于法律監(jiān)督應用。采用流程圖的形式，展現(xiàn)從數(shù)據(jù)源接入、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產全過程的數(shù)據(jù)運營情況。通過數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)質檢規(guī)則、數(shù)據(jù)標準管理后逐步形成的刑事檢察庫、民事檢察庫、行政檢察庫、公益訴訟檢察庫、裁判文書解析庫等各類主題庫的分類數(shù)據(jù)，方便檢察人員對相應的數(shù)據(jù)進行調用。

3.技術支撐完善數(shù)字檢察數(shù)據(jù)安全保障

在數(shù)字檢察開展過程中，檢察機關需要處理各種數(shù)據(jù)，這其中既有檢察機關業(yè)務系統(tǒng)2.0等自有數(shù)據(jù)和從外單位獲取的各類共享數(shù)據(jù)，還有最高檢、省級院集中協(xié)同共享的數(shù)據(jù)和市、縣檢察院主動協(xié)調本地部門獲取的數(shù)據(jù)，以及在開展數(shù)字檢察工作中所產生的各類線索、案件辦理等數(shù)據(jù)。各類敏感、關鍵數(shù)據(jù)交織，做好數(shù)字檢察相關的數(shù)據(jù)安全工作刻不容緩。通過信息化技術手段能夠做好相應的數(shù)據(jù)安全保障，建立完善的數(shù)據(jù)安全管理制度，強化數(shù)據(jù)加密與訪問控制，建立數(shù)據(jù)備份和災難恢復機制，確保開展數(shù)據(jù)治理工作的安全性和保密性。要完善對數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺進行權限配置、強化安全審計和對平臺數(shù)據(jù)的加密工作。

（三）“技術支撐”推動“重在應用”

1. 技術支撐重塑檢察業(yè)務數(shù)據(jù)化

在數(shù)字檢察工作中，需要通過信息化技術重塑檢察業(yè)務數(shù)據(jù)化。即通過信息技術手段來推動相關的業(yè)務信息系統(tǒng)的改造。傳統(tǒng)的信息化系統(tǒng)主要關注于高效率地完成相應的辦案流程。而數(shù)字檢察則是在過去的基礎上更加聚焦于案件的可追溯可記錄。在業(yè)務的每一個過程都是可以對其進行標注的。以A省為例，在推進行政檢察部門在開展政府履約踐諾相關工作時，主動協(xié)助行政檢察部門開發(fā)上線部署了履約踐諾應用并將該應用整合至數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺中。不僅方便檢察機關行政檢察人員對促進政府履約踐諾工作的高效開展，更是對履約踐諾工作開展的相關數(shù)據(jù)進行標注，為開展數(shù)字檢察工作匯集了可用數(shù)據(jù)。

2. 技術支撐推動實現(xiàn)檢察數(shù)據(jù)業(yè)務化

針對數(shù)字檢察辦案方面，推進相應的數(shù)據(jù)化改造，通過開展數(shù)據(jù)的治理工作，將以往沉睡的數(shù)據(jù)用起來。緊緊圍繞根據(jù)檢察業(yè)務場景需求和數(shù)據(jù)資產情況，明確相應的數(shù)據(jù)需求，在根據(jù)所涉及的檢察機關十大業(yè)務構建相應的分析規(guī)則，并圍繞業(yè)務研判相應的線索，使所運用的數(shù)據(jù)更加貼合數(shù)字檢察模型建設的場景，進一步支撐和服務數(shù)字檢察案件辦理。特別是，技術支撐推動數(shù)字檢察類案監(jiān)督模型化。信息技術支持能夠輔助業(yè)務部門實現(xiàn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的落地。通過轉變信息技術團隊被動保障的角色為辦案團隊重要成員，進而更好地支撐檢察業(yè)務的應用，并通過技術支撐來推動辦案。

以A省為例，在數(shù)字檢察實踐中，A省有多家檢察院的信息化人員利用全省平臺的模型創(chuàng)新中心上搭建模型，各級檢察機關共培育大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型395個，這些模型所構建的模型全部源于一線辦案，且使得辦案人員也對法律監(jiān)督的路徑更加清晰，契合實際辦案場景，具備較好的可復制性和可推廣性，更好地推動和服務檢察業(yè)務。

在明晰了檢察機關的技術支撐的路徑后，檢察機關可按照探索建立數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺、組建數(shù)字檢察技術保障隊伍和構建數(shù)字檢察技術支撐機制的方式，進行相應的探索實踐。

（一）探索建立數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺

1. 數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺的特性

按照最高人民檢察院對數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺的建設規(guī)劃，各省探索自建省級數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺，再向最高人民檢察院進行匯集的建設思路。省級數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺的設計既要嚴格按照最高人民檢察院的規(guī)劃和要求，還要結合一地一域具體的省情，統(tǒng)籌省內各個地區(qū)的需求，堅持科學實用、適度超前，并從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術兩個層面謀劃設計。經深入研究分析和實踐探索，平臺主要需要堅持以下六項原則目標。

（1）數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺的科學性

平臺規(guī)劃建設之前，需要進行深入的分析論證，對技術可行性、成本效益、風險進行深入評估，力求功能劃分科學、技術應用成熟、功能實現(xiàn)合理，避免不必要的復雜度和冗余，做到簡潔高效。秉持適度超前的戰(zhàn)略要求，滿足一個省內數(shù)字檢察工作未來一個時期的需要。

數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺主要運用了Spark、Hive、MapReduce等當前主流的大數(shù)據(jù)技術。大數(shù)據(jù)平臺通過接口、連接池、爬蟲、文件導入等途徑獲取業(yè)務數(shù)據(jù)、文書卷宗、互聯(lián)網數(shù)據(jù)、流式數(shù)據(jù)，構造大數(shù)據(jù)平臺的基礎數(shù)據(jù)池。采用OLTP關系型數(shù)據(jù)庫存儲結構化數(shù)據(jù)，分布式存儲系統(tǒng)HBase存儲卷宗、圖片數(shù)據(jù)。為了快速檢索，通過運用Redis將相應的數(shù)據(jù)存儲于內存之中，實現(xiàn)了高速檢索，更加高效地為檢察人員服務。

（2）數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺的業(yè)務性

平臺深入貫徹“業(yè)務主導”的模式要求，主要聚焦于檢察辦案的業(yè)務場景，具備向檢察人員呈現(xiàn)檢察監(jiān)督職能的功能。能夠將檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督辦案的全生命周期進行相應的呈現(xiàn)和展示，可為檢察人員回溯具體檢察監(jiān)督辦案流程。以A省在平臺上部署的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督虛假訴訟為例，通過對海量數(shù)據(jù)進行分析研判，進而提供相應的線索，并向檢察官推演出下一步制發(fā)再審檢察建議、抗訴、支持起訴或是追訴犯罪等相應的工作的預期，這些在平臺上都能進行具體的展現(xiàn)，更加貼合檢察機關日常開展的檢察辦案。同時平臺還能夠根據(jù)實際辦案情況進行系統(tǒng)定制和優(yōu)化，并堅持以創(chuàng)新驅動業(yè)務需求，確保系統(tǒng)具有鮮明的業(yè)務導向。

（3）數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺的開放性

平臺的開放性保證了系統(tǒng)開發(fā)能夠避免“煙囪”式建設。一是數(shù)據(jù)接入開放靈活，既可離線存入數(shù)據(jù)，又可在線實時接收數(shù)據(jù)，還能批量抽取數(shù)據(jù)再轉入平臺，還具備擴展支持關聯(lián)運算、隱私計算等相關能力。二是模型搭建需要開放靈活，采用模型搭建式軟件開發(fā)的新理念，檢察官能夠根據(jù)業(yè)務需求進行“拖拉拽”式的快速生成模型應用，使檢察官的精力專注于檢察業(yè)務的應用而非模型的搭建。三是模型移植開放靈活，即能夠直接生成腳本文件，形成執(zhí)行包等，具備解耦性，為大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型在更大范圍內的推廣復用提供可能。四是與新需求銜接開放靈活。平臺應預留擴展接口，針對數(shù)字檢察工作中新的業(yè)務需求，可以隨時模塊化接入，不需對原有系統(tǒng)進行大范圍改造。

（4）數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺的實用性

平臺的建設應當以問題解決為導向。著眼于市、縣（區(qū)）檢察院在數(shù)字檢察工作中創(chuàng)新監(jiān)督點發(fā)現(xiàn)難、數(shù)據(jù)治理難、模型創(chuàng)新難、人員資金緊張等一系列問題進行研建，能夠一站式解決基層創(chuàng)新難，一攬子解決基層缺乏資金等問題，很好地支持市、縣（區(qū)）檢察院歸集檢察業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，輔助辦案檢察官對已辦案件和制發(fā)的檢察建議等業(yè)務工作進行深入挖掘和分析，便于市、縣（區(qū)）檢察院迅速厘清可能的監(jiān)督點和監(jiān)督規(guī)則，易于實現(xiàn)從個案到類案的應用推演，更可在全省范圍內，治理檢察系統(tǒng)自有和外部獲取的數(shù)據(jù)，并進行法律監(jiān)督模型創(chuàng)新，快速有效發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，推進數(shù)字檢察辦案。讓廣大業(yè)務檢察官從技術建模的工作中解放出來，更加專注于案件辦理。此外，平臺還具備指揮調度功能，能夠更好地促進全省進行案件辦理。

（5）數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺的集約性

平臺應緊密圍繞數(shù)字檢察法律監(jiān)督的核心目標，聚焦于檢察業(yè)務辦案，通過精練數(shù)字檢察的辦案流程和業(yè)務需求，認真核定平臺的關鍵功能和核心模塊，集約化建設平臺的子模塊和拓展功能。如僅建設數(shù)據(jù)管理中心、模型創(chuàng)新中心和能力支撐中心，分別對應數(shù)據(jù)治理，模型研建和能力支撐等工作。在平臺建設時，按需進行合理的規(guī)劃管理。細化平臺建設的階段性目標和優(yōu)先級，貼合最高檢關于數(shù)字檢察戰(zhàn)略的規(guī)劃和市、縣（區(qū)）檢察院的實際辦案需要，按照最為緊迫和重要的需求進行部署和實施，以確保集約高效。

（6）數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺的安全性

平臺應采用加密技術、訪問控制和身份驗證方式，保護數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的機密性和完整性。嚴格權限管理功能，以確保只有經過授權的人員才能訪問敏感數(shù)據(jù)，支持細粒度的權限控制，確保數(shù)據(jù)僅在授權范圍內可被訪問和操作。重視數(shù)據(jù)備份和恢復策略，確保數(shù)據(jù)的可靠性和完整性。一是確保數(shù)據(jù)不違規(guī)外流，數(shù)據(jù)無授權，不被訪問。二是注重平臺推送線索的保密管理。嚴格按照辦案紀律做好平臺線索、實體辦案等的保密管理工作。三是對于模型所涉及的監(jiān)督點和分析規(guī)則進行妥善的保管，確保不發(fā)生違規(guī)外流，被不法人員所利用。

2. 數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺技術能力

（1）數(shù)據(jù)存儲技術

數(shù)據(jù)存儲技術是指用于保存、組織和管理數(shù)據(jù)的各種技術和方法。大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)存儲按照不同的數(shù)據(jù)特性和場景選用了四類技術方案，一是對象存儲技術方案，針對海量卷宗，圖片，附件等實體文件使用minio技術來進行儲存和管理，具備成本低，讀寫、檢索快等特點，同時對非結構化數(shù)據(jù)中需要頻繁計算、查詢的內容，會對文件內容進行預處理，提取并轉成字節(jié)數(shù)組存儲在HBase中間庫中，用于快速隨機訪問的監(jiān)督模型場景；二是結構化數(shù)據(jù)存儲技術方案，針對清洗治理后的海量數(shù)據(jù)采用表格的方式來存儲，關系型數(shù)據(jù)庫提供了數(shù)據(jù)的高效管理和檢索功能，如管理統(tǒng)一業(yè)務抽取案卡的數(shù)據(jù)；三是數(shù)據(jù)分析過程中的數(shù)據(jù)存儲方案，針對各種類型的數(shù)據(jù)需要進行融合、多維度關聯(lián)分析，平臺使用OLAP數(shù)據(jù)庫（ClickHouse）技術，可以快速地進行復雜的數(shù)據(jù)分析和查詢操作；四是內存級高效讀寫存儲方案，針對快速訪問、實時數(shù)據(jù)查詢、高性能等計算的場景，平臺采用redis作為緩存工具并使用 RDB、AOF技術對數(shù)據(jù)進行持久化，在緩存計算的基礎上保障數(shù)據(jù)的完整性和可靠性。

（2）大數(shù)據(jù)挖掘技術

平臺主要分為三層，底層數(shù)據(jù)分析層通過接口、連接池、爬蟲、文件導入等途徑獲取業(yè)務數(shù)據(jù)、文書卷宗、互聯(lián)網數(shù)據(jù)、流式數(shù)據(jù)，構造大數(shù)據(jù)平臺的基礎數(shù)據(jù)池。采用OLTP關系型數(shù)據(jù)庫存儲結構化數(shù)據(jù)，分布式存儲系統(tǒng)HBase存儲卷宗、圖片數(shù)據(jù)。采用Spark、Hive、MapReduce等技術對大批量數(shù)據(jù)進行離線計算并存儲在OLAP數(shù)據(jù)庫、對實時指標數(shù)據(jù)通過采用kafka、flink等技術進行流式計算。寄托elsticsearch構建全文搜索庫。底層數(shù)據(jù)分析層采用分布式數(shù)據(jù)服務引擎HETU技術，整合了底層各數(shù)據(jù)源和計算服務，并對外提供統(tǒng)一的、標準的SQL引擎。

中間數(shù)據(jù)治理層包含數(shù)據(jù)集成管理、數(shù)據(jù)開發(fā)管理、數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)規(guī)范管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)資產管理等通用大數(shù)據(jù)管理技術，為上層數(shù)據(jù)落地提供了安全可靠的保障。

上層建模應用層提供低耦合的方式指定數(shù)據(jù)源，利用治理后的數(shù)據(jù)，以拖拉拽的形式快速地構建模型，在建模過程內置了大量的算子，并支持自定義算子用于類似場景復用。

在數(shù)據(jù)分析過程中，針對一些特殊的數(shù)據(jù)處理還選用其他AI手段，一是音頻數(shù)據(jù)識別，利用語音識別服務，將海量司法音頻數(shù)據(jù)轉化成結構化數(shù)據(jù)，圍繞對應模型規(guī)則提供關鍵詞檢索服務；二是文本類數(shù)據(jù)識別，如卷宗等文件中提取關鍵要素等，采用材料識別技術和自然語言處理技術進行文本處理，處理后數(shù)據(jù)可無縫對接監(jiān)督模型中；三是身份信息識別，包括人臉識別、指紋識別和虹膜識別技術，主要使用于特殊模型場景中。這些能力可以滿足構建`業(yè)務+場景+用戶的全連接體系，全面提升用戶的業(yè)務感知和體驗。

（3）語言大模型應用技術

在數(shù)字檢察平臺的建設中，可以探索語言大模型的應用，即基于深度學習技術的超大規(guī)模預訓練語言模型。它是在大規(guī)模中文語料上進行訓練的，旨在提高自然語言處理任務的效果和性能。是一種基于人工智能技術的先進計算模型，能夠對大規(guī)模數(shù)據(jù)進行復雜處理，具有自我學習和推理能力，同時可以模擬人類大腦的認知過程。在一定意義上具備了人類觸類旁通的能力，將會為各個領域帶來全新的變革。

語言類大模型擁有超大規(guī)模的參數(shù)和預訓練數(shù)據(jù)，可以更好地理解和處理中文文本，有助于提高法律類自然語言處理任務的準確性和效率，并通過多模態(tài)技術，能夠處理文本、圖片和視頻。從而助力檢察行業(yè)應用的創(chuàng)新，特別是檢察機關是以文書流轉為主機關，通過向語言類大模型投喂相應的數(shù)據(jù)，語言類大模型能夠輔助檢察機關從司法文書要素抽取、審訊筆錄精煉、起訴書、審查報告自動生成和檢察官AI助手等方面進行探索，全方位助力檢察智能化水平提升。

（4）安全保密技術

一是具備身份認證和訪問控制。通過身份驗證、授權和訪問控制技術，確保只有授權的用戶可以訪問數(shù)字檢察平臺的特定數(shù)據(jù)，防止未經授權的訪問和操作。平臺身份認證采用多因素認證，包括密碼、生物特征（指紋識別、面部識別、虹膜掃描）、硬件令牌等手段防止僅僅依賴單一認證因素所帶來的風險。

二是具備數(shù)據(jù)加密和數(shù)據(jù)保護。平臺通過采用SSL/TLS協(xié)議用于數(shù)據(jù)傳輸加密，通過對通信數(shù)據(jù)進行加密和認證，確保通信過程的安全性。平臺數(shù)據(jù)存儲加密，采用國密算法加密、數(shù)字證書、簽名驗簽等手段保證存儲數(shù)據(jù)的完整性和安全性。

三是具備安全開發(fā)功能。在平臺建設的整個生命周期中，將安全性作為一個重要的考量因素，并采用一系列的技術和最佳實踐來預防和減少軟件系統(tǒng)中的安全漏洞和風險。

四是注重惡意代碼防護。采用殺毒軟件、防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、反間諜軟件等技術手段，對平臺進行實時監(jiān)控和防護，及時發(fā)現(xiàn)和阻止惡意代碼的攻擊，進而不斷保障數(shù)字檢察工作中的數(shù)據(jù)安全性和隱私性。

（二）探索組建數(shù)字檢察技術保障隊伍

檢察機關辦案，既是檢察機關履行法律監(jiān)督職責的基本手段，也是彰顯法律監(jiān)督職能的重要途徑。努力辦好每一起案件并關注解決案件背后的深層次問題，才能讓人民群眾切切實實地在每一個司法案件中感受到公平正義。檢察機關的四大檢察十大業(yè)務分別建設了自身的條線，聚焦于各類監(jiān)督業(yè)務開展工作，但是司法背后的深層次問題，需要檢察機關融合監(jiān)督能動履職。數(shù)字檢察是融合一體的條線，是一個作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，需要協(xié)同各個檢察條線業(yè)務進行能動融合履職。強調形成上下聯(lián)動、內外聯(lián)動機制，實際運轉為是融合于四大檢察的指揮系統(tǒng)。

所以數(shù)字檢察可以理解為在檢察機關內設機構改革下統(tǒng)領四大檢察的指揮系統(tǒng)。數(shù)字檢察條線是新生的條線，是綜合實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略的一支隊伍。

以A省為例，專門成立數(shù)字檢察工作領導小組，由檢察長親自擔任組長，領導小組下設辦公室（簡稱數(shù)字檢察辦），由檢察信息技術部和案管辦相關人員組成，檢察信息技術部實質運行，省院黨組成員、副檢察長擔任數(shù)字檢察辦主任。省院黨組多次聽取數(shù)字檢察相關工作匯報，提出明確要求。檢察長親自主持召開安徽省檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽和全省大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項行動推進會、部署會，“一把手”發(fā)揮表率作用，用好數(shù)字檢察條線，通過數(shù)字檢察，為檢察工作的推進和發(fā)展提供了鮮活的動力。一是組建數(shù)字檢察辦條線。由分管院領導擔任數(shù)字檢察辦主任。數(shù)字檢察條線的人員來自于復合型人才，由既懂業(yè)務又懂技術的人員組成。數(shù)字檢察條線的人員是技術加業(yè)務的復合；既熟悉感知社會關切，具有社會經驗和豐富的法律功底，同時還具備涵蓋偵查能力等業(yè)務能力。二是在檢察機關的各業(yè)務條線設置數(shù)字檢察聯(lián)絡員。通過發(fā)揮聯(lián)絡員的溝通交流作用，進一步促進整個業(yè)務條線更好地理解信息技術，讓新的技術能夠快速被條線應用。同時，深度發(fā)揮業(yè)務主導的模式，讓信息化更好地服務于檢察業(yè)務。三是建立檢察現(xiàn)代化研究中心。通過研究中心組建專門的理論研究人才并加強與先進技術的公司和企業(yè)合作。推進數(shù)字檢察的理論研究，推動理論研究指導實踐。該省通過數(shù)字檢察辦條線，與各業(yè)務條線協(xié)同聯(lián)動，促進四大檢察、檢察業(yè)務和技術、全省三級院一體化聯(lián)動，取得了突出的效果。比如基層的業(yè)務需求，第一時間通過數(shù)字條線匯集并進行研判。省、市檢察院發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督點規(guī)則能夠第一時間下發(fā)基層院，開展相應的辦案并予以實現(xiàn)。從省、市級檢察院層面看，數(shù)字檢察條線聚焦圍繞中心，服務大局，統(tǒng)籌安排工作，按需開展調動，取得了很好的效果。

（三）探索構建數(shù)字檢察技術支撐機制

當前數(shù)字檢察中的最為關鍵的法律監(jiān)督模型主要來自于檢察人員辦理的案件，通過分析異常個案中存在的問題和機制，總結提煉出類似的案件的監(jiān)督點和監(jiān)督規(guī)則，通過數(shù)據(jù)的碰撞分析，構建出具體的、可復制的檢察業(yè)務辦案場景，法律監(jiān)督模型的核心價值是其中所蘊含的規(guī)則、規(guī)律、機制，實質是檢察機關監(jiān)督的智慧和知識。

法律監(jiān)督模型的監(jiān)督思路和構想主要來自一線辦案，法律監(jiān)督模型的構思來自于基層，來自于一線檢察官的案件辦理。法律監(jiān)督工作用的數(shù)據(jù)來自省院統(tǒng)籌和各地市探索獲。針對數(shù)字檢察中，數(shù)據(jù)的歸集，集中進行存儲和安全保障，在對數(shù)據(jù)進行碰撞、對比、分類匯總等等，都需要運用大數(shù)據(jù)技術進行分析，再通過數(shù)據(jù)分析得到線索，以及對線索的智能化研判和精準的推送，都需要技術給予有力地支撐和服務，才能夠確保法律監(jiān)督模型能夠正常地運行。

以A省為例，一是建立省、市檢察院數(shù)字檢察聯(lián)系點。省院和市院直接指導、督導聯(lián)系點。進而面向全省開展技術支撐服務，通過幫助市檢察院、基層檢察院獲取收集數(shù)據(jù)，梳理類案監(jiān)督規(guī)則，不斷固化法律監(jiān)督模型。二是建立數(shù)字檢察典型案例和模型創(chuàng)新、推廣兩個“一本賬”制度。通過一本賬制度，發(fā)掘優(yōu)秀的監(jiān)督模型和場景，在全省進行推廣應用，進一步發(fā)揮法律監(jiān)督的效果。三是建立會商交流制度。通過開展會商交流，面對面、手把手交流和指導市縣檢察院開展數(shù)字工作。推動數(shù)字檢察工作迅速在全省鋪開。四是建立統(tǒng)一的技術支撐服務窗口。通過設置數(shù)字檢察熱線電話通過專門的運維保障，及時收集市縣檢察院的問題和反饋。并針對一些監(jiān)督點較好、數(shù)據(jù)獲取較為完備的單位，進行遠程和實地技術支持，幫助其迅速固化建立法律監(jiān)督模型。A省的數(shù)字檢察法律監(jiān)督平臺還收集平臺運行過程中，市、縣檢察院反應的各類問題，并集中進行解決。保持了系統(tǒng)的穩(wěn)定性。五是建立全省人才庫和長效培訓機制。通過建立相應的數(shù)字檢察人才庫，推進全省各地開展橫向交流、互通有無。并組織兩場數(shù)字檢察全省專題培訓，進一步提升了人員素能。技術支撐機制集約高效地解決全省在數(shù)字檢察工作中的難題，提升技術支撐服務的良好效果。

數(shù)字檢察是“數(shù)字中國”在檢察機關的具體體現(xiàn)，根本是賦能檢察機關法律監(jiān)督，促進檢察辦案更加公正、檢察管理更加科學、檢察服務更加精準，推進檢察工作現(xiàn)代化。因此，我們應當立足更高站位、多元角度加以把握與運用，進一步完善數(shù)字檢察的具體實現(xiàn)路徑，促進數(shù)字檢察向縱深發(fā)展，以檢察工作現(xiàn)代化更好地服務中國式現(xiàn)代化。