2024年5月17日《檢察日?qǐng)?bào)》3版
以高水平保護(hù)賦能
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展
編者按 5月16日,最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合在湖北宜昌召開檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)。會(huì)議期間,江蘇、安徽、江西、湖南、貴州、湖北六省檢察院圍繞高質(zhì)效辦案服務(wù)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)作經(jīng)驗(yàn)交流?,F(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容摘要如下,以資借鑒。
發(fā)揮一體化履職優(yōu)勢(shì)
推動(dòng)船舶污染問題系統(tǒng)治理
安徽省人民檢察院
黨組書記、檢察長(zhǎng) 陳武
近年來,安徽省檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神,聚焦長(zhǎng)江大保護(hù),充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,為守護(hù)綠色江淮美好家園提供有力法治保障。
2023年2月,為進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)江船舶污染治理公益訴訟專案成效,推動(dòng)全省船舶污染問題系統(tǒng)治理,省檢察院對(duì)淮河船舶污染問題以事立案。專案辦理中,各地共摸排船舶污染問題線索94件,立案82件,制發(fā)檢察建議70件,提起行政公益訴訟1件。通過專案辦理,共推動(dòng)行政機(jī)關(guān)建立船舶污染物處置機(jī)制17項(xiàng)、建立完善信息監(jiān)控系統(tǒng)78處、處罰違法排污船舶42艘、處置“三無”船舶85艘、清理非法浮吊船7艘、整改違法碼頭37座,我省船舶污染問題得到系統(tǒng)性解決。該案入選最高檢“高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件,更高水平守護(hù)人民群眾美好生活”典型案例。
第一,以“高站位、系統(tǒng)抓、促發(fā)展”為導(dǎo)向,推動(dòng)問題治理。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)性理念。省檢察院將推動(dòng)淮河污染治理作為助力大江大河系統(tǒng)保護(hù)的重要舉措,辦案中堅(jiān)持做到“船—港—城”“收—接—轉(zhuǎn)—處”全流程、全鏈條監(jiān)督,將系統(tǒng)性理念貫穿始終。
二是堅(jiān)持高位推動(dòng)。省檢察院專題研究部署并確定一名專職檢委會(huì)委員作為承辦人,沿淮8市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)同步成立專案組,協(xié)同推進(jìn)專案辦理。
三是堅(jiān)持解難題與促發(fā)展并重。將流域生態(tài)環(huán)境治理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合,同步對(duì)江淮運(yùn)河、蕪申運(yùn)河航道安全問題開展監(jiān)督,推動(dòng)消除相關(guān)航運(yùn)段安全隱患17處,守護(hù)長(zhǎng)三角黃金水道。
第二,以“一體化、科技化、協(xié)同化”為抓手,破解辦案難題。
一是一體推進(jìn)破除阻力。構(gòu)建省檢察院主辦、相關(guān)市縣院同步辦理的“1+N”辦案模式。如,針對(duì)廢棄船舶造成水域污染、破壞壽縣古城風(fēng)貌問題,省檢察院盯人盯案,多次組織現(xiàn)場(chǎng)辦案,推動(dòng)相關(guān)部門投入920萬元實(shí)施岸線整治,徹底解決廢棄船舶污染問題。
二是科技賦能立體取證。依托“智慧公益訴訟平臺(tái)”,對(duì)線索統(tǒng)一管理、遠(yuǎn)程指揮、即時(shí)評(píng)估。同時(shí)成立技術(shù)輔助小組,利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、數(shù)據(jù)檢測(cè)對(duì)比等技術(shù)開展取證活動(dòng),提高辦案質(zhì)效。
三是聚智聚力協(xié)同攻堅(jiān)。主動(dòng)走訪省交通、水利、海事等部門,開展案件會(huì)商研判。注重借助“外腦”,主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及專業(yè)領(lǐng)域特邀檢察官助理、“益心為公”志愿者參與辦案活動(dòng)。
第三,以“精準(zhǔn)性、規(guī)范性、可訴性”為目標(biāo),提升辦案質(zhì)效。
一是增強(qiáng)辦案精準(zhǔn)性。以“最能推動(dòng)問題解決”的部門為主要監(jiān)督對(duì)象,認(rèn)真研判監(jiān)管盲區(qū),強(qiáng)化溯源治理。如,針對(duì)“三無”船舶治理難問題,指導(dǎo)蚌埠市院推動(dòng)市政府成立聯(lián)合認(rèn)定小組,依法認(rèn)定并取締“三無”船舶23艘。
二是增強(qiáng)辦案規(guī)范性。嚴(yán)格案件流程管理,省檢察院安排專人審查辦案各環(huán)節(jié),及時(shí)糾偏。同時(shí),堅(jiān)持以公開促公正,舉行聽證會(huì)36場(chǎng)、論證會(huì)3場(chǎng)。
三是增強(qiáng)辦案實(shí)效性。省檢察院對(duì)重點(diǎn)案件和長(zhǎng)期整改不到位的案件直接“回頭看”,督促整改落實(shí)。如,針對(duì)霍邱縣地方海事處對(duì)違法排污企業(yè)未全面履行監(jiān)管職責(zé)問題,指導(dǎo)霍邱縣院依法提起行政公益訴訟,以“訴”的確認(rèn)推動(dòng)問題解決。
研討會(huì)上,陳武回答了安徽省政協(xié)委員、致公黨合肥市委會(huì)副主委、致公黨安徽省委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)副主任、“益心為公”志愿者吳瑞卿的提問。
▲“益心為公”志愿者吳瑞卿提問
吳瑞卿:您剛剛介紹到在淮河專案中行政機(jī)關(guān)也做了大量工作,請(qǐng)問安徽檢察機(jī)關(guān)在辦案中是如何處理對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與協(xié)作關(guān)系的?
陳武:安徽檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟案件中,始終秉承雙贏多贏共贏理念,依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,與行政機(jī)關(guān)協(xié)同推動(dòng)解決“兩益保護(hù)”(國(guó)家利益、社會(huì)公共利益)難題。在淮河船舶污染治理專案中,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是事前強(qiáng)化溝通?;春哟拔廴締栴},系安徽省院在辦理長(zhǎng)江船舶污染治理專案中發(fā)現(xiàn)的案件線索。發(fā)現(xiàn)線索后,省檢察院高度重視,第一時(shí)間走訪交通、水利等部門,并與省交通廳組織開展全面調(diào)研,精準(zhǔn)掌握具體問題。立案前與相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展多次座談,共同研判辦案方向、辦理模式。
二是事中強(qiáng)化協(xié)同。專案辦理中,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的具體問題,與行政機(jī)關(guān)開展磋商,認(rèn)真聽取行政機(jī)關(guān)意見。檢察機(jī)關(guān)在向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議的同時(shí),對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行深入研判,形成調(diào)研報(bào)告為行政機(jī)關(guān)整改提供參考。針對(duì)檢察建議落實(shí)不到位的情況,檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟,以訴的確認(rèn)推動(dòng)問題解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)完成在訴訟中推動(dòng)問題解決的,創(chuàng)新模式,建議法院終結(jié)訴訟,實(shí)現(xiàn)多贏效果。
三是事后注重延伸。注重做好“后半篇文章”,個(gè)案辦結(jié)后,檢察機(jī)關(guān)站在確?!皟梢妗睋p害問題不反彈及助力行政機(jī)關(guān)提升行政執(zhí)法效能的角度,延伸工作觸角,積極推動(dòng)建立長(zhǎng)效長(zhǎng)治機(jī)制,真正做到溯源治理。比如我們?cè)趯0钢型苿?dòng)建立的17項(xiàng)船舶污染物處置機(jī)制,就從很大程度上杜絕了污染物亂排、偷排問題,船主歡迎、碼頭受益、執(zhí)法省心,良好效果,真正做到了檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法同頻共振、相得益彰。