2024年5月9日《中國(guó)建設(shè)報(bào)》3版

安徽：筑牢歷史文化保護(hù)“法治城墻”

明確1個(gè)總體目標(biāo)。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的重要決策部署，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)合力，促進(jìn)依法行政，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。

強(qiáng)化2部門(mén)牽頭責(zé)任。各地檢察機(jī)關(guān)與主管部門(mén)制定本地區(qū)具體方案，共同督促相關(guān)責(zé)任主體履行職責(zé)，確保專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)順利開(kāi)展。開(kāi)展過(guò)程中，省級(jí)部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)抽查，強(qiáng)化疑難問(wèn)題會(huì)商研判和整改。

劃分3個(gè)推進(jìn)階段。在動(dòng)員部署階段，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)狀和線索摸排，分類(lèi)梳理歷史文化保護(hù)領(lǐng)域重難點(diǎn)問(wèn)題。在排查整改階段，強(qiáng)調(diào)分類(lèi)處置，對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)通報(bào)，督促依法履職；對(duì)于嚴(yán)重影響歷史遺存安全且拒不整改的，作為公益訴訟線索移交；構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｔ诳偨Y(jié)反饋階段，將形成專(zhuān)題研究報(bào)告或提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮檢察公益訴訟治理效能。

落實(shí)4項(xiàng)保障措施。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通協(xié)作、注重宣傳引導(dǎo)、督促整改落實(shí)。確定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人，做好具體問(wèn)題溝通，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索要依法開(kāi)展調(diào)查取證，必要時(shí)進(jìn)行委托評(píng)估、專(zhuān)家論證。充分運(yùn)用“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”等形式，督促整改落實(shí)，推動(dòng)溯源治理。

明確5方面重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)。聚焦城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的問(wèn)題。具體包括破壞歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村傳統(tǒng)格局風(fēng)貌的；違反保護(hù)規(guī)劃控制要求新建、改建建筑的；所有人、使用人因維護(hù)、使用不當(dāng)對(duì)歷史遺存本體及公共安全造成影響的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移、拆除歷史建筑的以及其他違法違規(guī)行為等。

建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。省級(jí)層面組織多次會(huì)商落實(shí)工作，各地強(qiáng)化“府檢聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)。滁州等地印發(fā)實(shí)施方案，強(qiáng)化公益訴訟的兜底保障作用；國(guó)家歷史文化名城歙縣召開(kāi)“府檢聯(lián)動(dòng)”專(zhuān)題座談會(huì)，印發(fā)實(shí)施的《歙縣歷史建筑維護(hù)修繕管理辦法（暫行）》專(zhuān)門(mén)增加了公益訴訟內(nèi)容。

充分發(fā)揮公益訴訟檢察治理效能，形成共治合力。發(fā)揮行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，形成“協(xié)同之訴”整合優(yōu)勢(shì)。探索建立會(huì)商研判、信息共享、專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)、線索移送、辦案協(xié)作和案情通報(bào)等常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。如黃山市構(gòu)建“公益訴訟檢察+主管部門(mén)+徽學(xué)專(zhuān)家+基層組織+社會(huì)公眾”的立體化、專(zhuān)業(yè)化、法治化保護(hù)模式，提升徽州文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)歷史文化保護(hù)高質(zhì)量開(kāi)展。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以“明察+暗訪”方式，在安徽全省開(kāi)展歷史文化保護(hù)省級(jí)評(píng)估，梳理了典型經(jīng)驗(yàn)做法，將發(fā)現(xiàn)的60個(gè)具體問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。各地加快建立基本臺(tái)賬，確定監(jiān)督重點(diǎn)。

推動(dòng)訴源治理。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，安徽省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)全面摸排、分類(lèi)梳理歷史文化保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成具體工作臺(tái)賬。相互通報(bào)重大情況、輿情等，共同研究對(duì)策措施，既抓末端、治已病，也抓前端、治未病，推動(dòng)訴源治理、綜合治理。

展示監(jiān)督成效。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)工作創(chuàng)新。案例展示力求覆蓋名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等多種類(lèi)型，為各地提供實(shí)踐樣本，將具有工作指引意義的創(chuàng)新成果適時(shí)轉(zhuǎn)化為政策文件或長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)以案釋法、庭審觀摩、法治宣講等多種方式，廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)工作成效，提高社會(huì)各方參與意識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持的良好氛圍。