【關(guān)鍵詞】

行政生效裁判監(jiān)督 工傷認(rèn)定 調(diào)查核實 再審檢察建議 改判

【案例簡介】

呂某被某商業(yè)公司招聘至某小區(qū)任車位銷售經(jīng)理，從事車位管理、銷售等工作。后呂某在某小區(qū)停車場工作時被他人駕駛機(jī)動車撞傷，其向某區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱某區(qū)人社局）申請工傷認(rèn)定，并提交加蓋某商業(yè)公司印章的《誤工證明》《員工考勤表》、工資微信轉(zhuǎn)賬記錄、交通事故認(rèn)定書等材料。某區(qū)人社局作出《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定呂某為工傷。

某商業(yè)公司以呂某不是其職工，《誤工證明》《員工考勤表》所加蓋的印章與該公司備案印章不一致，系呂某偽造為由，訴請法院撤銷《認(rèn)定工傷決定書》。一審法院判決駁回某商業(yè)公司的訴訟請求。某商業(yè)公司提出上訴，并提交公安機(jī)關(guān)關(guān)于《誤工證明》《員工考勤表》所蓋印章與某商業(yè)公司備案印章不一致的鑒定意見。二審法院認(rèn)為呂某申請工傷認(rèn)定時提交的《誤工證明》《員工考勤表》加蓋的某商業(yè)公司印章系偽造，證據(jù)合法性存疑，某區(qū)人社局據(jù)此認(rèn)定呂某與某商業(yè)公司存在勞動關(guān)系主要證據(jù)不足，遂判決撤銷一審判決和某區(qū)人社局作出的《認(rèn)定工傷決定書》。第三人呂某不服二審判決，申請再審被駁回后，向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查走訪了該商業(yè)公司有關(guān)人員，調(diào)取了某商業(yè)公司與其他業(yè)主簽訂的車位回購協(xié)議及該公司發(fā)布的車位管理公告，查明：某商業(yè)公司對外使用的印章不具有唯一性，在車位回購協(xié)議、管理公告等經(jīng)營管理活動中多次使用其他非備案印章，表明該公司在其他民事行為中已認(rèn)可非備案印章的效力。結(jié)合呂某工作證、工資發(fā)放、某商業(yè)公司法定代表人同意加蓋案涉印章等其他證據(jù)可證明事實勞動關(guān)系的存在。檢察機(jī)關(guān)以有新的證據(jù)足以推翻原審判決為由向法院提出再審檢察建議。法院采納再審檢察建議，判決撤銷原二審判決，維持一審判決。

【典型意義】

工傷認(rèn)定，事關(guān)勞動者權(quán)益保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)辦理工傷認(rèn)定類行政訴訟監(jiān)督案件，對于因勞動者舉證能力較弱，難以證明事實勞動關(guān)系存在的，檢察機(jī)關(guān)可以充分運用調(diào)查核實權(quán)，查清案件事實。本案中檢察機(jī)關(guān)查明某商業(yè)公司對外使用多枚印章的事實，表明該公司在其他民事行為中已認(rèn)可非備案印章的效力，該公司不得對非備案印章效力選擇性承認(rèn)。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合調(diào)取的其他證據(jù)，綜合認(rèn)定本案中雙方存在事實勞動關(guān)系，有效維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】

行政生效裁判監(jiān)督 過罰相當(dāng) 鄰里糾紛 再審改判

【案例簡介】

汪某甲與汪某乙、儲某某系宗親，又是鄰里。2019年10月15日，汪某甲與汪某乙、儲某某因前期修路兩家置換土地的問題發(fā)生爭執(zhí)，儲某某先動手抓住汪某甲的衣服引起雙方互相扭打。某縣公安局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項，以汪某甲“毆打殘疾人汪某乙”為由，對汪某甲作出行政拘留十一日并處罰款500元的行政處罰。該局同時對儲某某作出罰款200元的行政處罰，對汪某乙作出行政拘留七日并處罰款400元的行政處罰。汪某甲認(rèn)為對其處罰過重，向某市公安局申請復(fù)議，被維持后提起行政訴訟。某縣法院判決駁回汪某甲的訴訟請求。汪某甲提出上訴后因未到庭參與開庭審理，某市中級法院裁定按撤回上訴處理。后汪某甲申請再審未獲支持，遂向某縣檢察院申請行政檢察監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，根據(jù)《安徽省公安機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第一章第一節(jié)第二十條的規(guī)定，鄰里之間因糾紛引起的毆打，雙方均有過錯的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)較輕”。而且汪某甲毆打汪某乙并未得逞，亦未造成人身損傷，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋（二）》第二點規(guī)定，對于行為人已經(jīng)著手實施違反治安管理行為，由于本人意志以外的原因未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰?？h公安局未綜合考慮上述從輕、減輕情節(jié)，直接適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項的規(guī)定，以汪某乙患精神疾病系殘疾人為由對汪某甲做出行政拘留十一日并處罰款500元的行政處罰明顯不當(dāng)。據(jù)此，某縣檢察院向法院提出再審檢察建議，某縣法院采納檢察機(jī)關(guān)建議，對該案啟動再審程序并改判，認(rèn)定某縣公安局作出的行政處罰存在不當(dāng)情形，予以撤銷。

【典型意義】

行政機(jī)關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，全面查清違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，并綜合考量各項從輕、減輕、從重處罰情節(jié)以及在侵權(quán)行為中的過錯程度、各行政相對人的處罰幅度，確定行政處罰的種類和幅度，做到過罰相當(dāng)。人民法院對違反過罰相當(dāng)原則，明顯不當(dāng)?shù)男姓幜P決定予以錯誤維持的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時更加全面、審慎，減少和避免出現(xiàn)處罰明顯不當(dāng)?shù)那樾?，以實現(xiàn)良法善治目的。

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 社會撫養(yǎng)費征收 終結(jié)本次執(zhí)行程序 大數(shù)據(jù)賦能

【案例簡介】

2021年6月26日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口均衡發(fā)展的決定》，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。2021年9月9日，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》被廢止。2021年12月24日，安徽省衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《〈安徽省人口與計劃生育條例〉實施中有關(guān)問題具體應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費未征收或未征收完結(jié)的，終止征收。

盡管國家調(diào)整優(yōu)化了生育政策，相應(yīng)的法律政策已作出修改，但歷史遺留的社會撫養(yǎng)費征收問題卻未能得到妥善處理。2023年3月，某市檢察院在開展守護(hù)“半邊天”專項檢察監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn),該市法院尚未執(zhí)行完畢的社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行案件達(dá)46件，多人被納入失信被執(zhí)行人名單，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、選人用人等方面受到信用懲戒。部分被執(zhí)行人被采取限制高消費措施，出行、住宿、購房、購車、旅游、度假、乘坐高鐵均受到限制。這些案件繼續(xù)執(zhí)行或長期不結(jié)案，嚴(yán)重影響了案涉人員的家庭正常生活。

針對該類案件較多的實際情況，某市檢察院迅速行動，積極運用大數(shù)據(jù)思維對全市社會撫養(yǎng)費征收非訴執(zhí)行案件進(jìn)行全面清查。經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)，尚有90余人因未繳納社會撫養(yǎng)費罰款被法院納入失信被執(zhí)行人名單或被限制高消費。

為妥善處理好歷史遺留問題，推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，某市檢察院召開公開聽證會，充分聽取了被執(zhí)行人、市衛(wèi)生健康委員會以及聽證員的意見，認(rèn)為該類問題的解決，應(yīng)由市衛(wèi)生健康委員會主動向人民法院申請撤銷相關(guān)執(zhí)行申請，并于2023年4月4日，向市衛(wèi)生健康無異議發(fā)出類案檢察建議，建議其依法依規(guī)妥善處理社會撫養(yǎng)費征收歷史遺留問題，對已經(jīng)作出征收決定但法院尚未執(zhí)行完畢的案件，向法院申請停止執(zhí)行并解除強(qiáng)制措施。

市衛(wèi)生健康委員會收到檢察建議后，立即聯(lián)合市法院共同梳理該市歷年來社會撫養(yǎng)費未執(zhí)行完畢案件，并于2023年5月15日向市法院撤回對這些案件的強(qiáng)制執(zhí)行申請。目前，某市法院已依法對46件相關(guān)案件終結(jié)執(zhí)行，對相關(guān)被執(zhí)行人采取解除限制高消費令、屏蔽失信被執(zhí)行人名單等措施。

【典型意義】

國家生育政策調(diào)整優(yōu)化后，相關(guān)法律政策已明確社會撫養(yǎng)費未征收或未征收完結(jié)的，終止征收。但由于缺少配套的細(xì)化規(guī)定，對已申請法院執(zhí)行的案件通過何種程序終止征收，實踐中爭論較大。本案中檢察機(jī)關(guān)能動履職，積極響應(yīng)社會關(guān)切，主動介入，運用大數(shù)據(jù)賦能強(qiáng)化類案監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)主動履職，推動解決未執(zhí)行完畢的社會撫養(yǎng)費案件有序退出執(zhí)行程序，積極推動國家生育政策的落實，保障了人民群眾的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】

行政違法行為監(jiān)督 行政處罰 選擇性執(zhí)法 社會公平

【案例簡介】

某汽車運輸有限公司等八家公司（以下簡稱案涉八家公司）負(fù)責(zé)某工程項目土方運輸。2022年8月25日晚至26日凌晨，案涉八家公司共計51輛渣土車超載運輸土方被抓取拍攝，某縣交通運輸局對51輛渣土車的違法行為進(jìn)行立案，但僅對立案在先的12輛渣土車所屬運輸公司作出行政處罰決定，對其他39輛渣土車作出不予行政處罰決定，僅要求相關(guān)運輸企業(yè)接受法制教育并簽訂承諾書。

某縣檢察院接到上級檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的該案線索，依法調(diào)查查明：某縣交通運輸局在處理同批51件違法超限行為時，沒有按照違法行為的情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行處罰，同城同事不同罰；辦案程序存在未依法集體討論、先裁決后取證、法制審核倒簽等違法情形。2023年6月21日，某縣檢察院向某縣交通運輸局制發(fā)檢察建議，督促該局規(guī)范行政執(zhí)法活動，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，合法合理行使裁量權(quán)，杜絕“同城同案不同罰”；嚴(yán)格遵守辦案程序規(guī)定，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)案卷評查和管理。

某縣交通運輸局采納檢察建議，撤銷對39臺車輛超限違法行為不予處罰的決定，與已處罰的12臺車輛按相同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，并修改和完善該縣治超領(lǐng)域內(nèi)部辦案程序規(guī)定，開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法專業(yè)化水平,開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

【典型意義】

貨運在保障物資暢通、民生發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。但大貨車超載運輸，極大削弱了自身安全性，嚴(yán)重威脅自身和他人人身和財產(chǎn)安全。道路交通運輸行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對部分違法行為人選擇性執(zhí)法，違反了“法律面前一律平等”的原則，嚴(yán)重?fù)p害社會公平。檢察機(jī)關(guān)對選擇性執(zhí)法應(yīng)依法予以監(jiān)督，助力整治群眾身邊的不正之風(fēng)，讓人民群眾在每一個行政執(zhí)法決定中感受到公平正義。

【關(guān)鍵詞】

行政違法行為監(jiān)督 “空殼公司” 吊銷執(zhí)照 營商環(huán)境 源頭治理

【案例簡介】

某市檢察院在辦理江某等13人買賣公司營業(yè)執(zhí)照犯罪中發(fā)現(xiàn)，江某組織人員在某市轄區(qū)內(nèi)成立60余家“空殼公司”，并將這些公司的營業(yè)執(zhí)照和對公賬戶倒賣給他人用于網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博等犯罪活動。經(jīng)分析研判發(fā)現(xiàn)，60余家公司具有成立時間集中，關(guān)聯(lián)人員在公司中交替擔(dān)任法定代表人、股東等職務(wù)，公司的注冊經(jīng)營地址虛假等特征，該區(qū)域此類“空殼公司”社會治理問題較為突出。

某市檢察院運用大數(shù)據(jù)思維，確立以關(guān)聯(lián)人員查找“空殼公司”線索的思路，創(chuàng)建“空殼公司”治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，篩查出679家“空殼公司”線索，其中在該市注冊的12家。

某市檢察院聯(lián)合稅務(wù)、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、公安、電力、水務(wù)等多部門，調(diào)取12家公司的稅費、社保繳納以及用水、用電、經(jīng)營場所信息、年度報告等證據(jù)，查明涉案公司經(jīng)營場所虛假，納稅記錄和社保繳納記錄異常，水電使用記錄異常，未實質(zhì)性開展經(jīng)營活動，屬于虛假登記的“空殼公司”，遂向市場監(jiān)管部門提出檢察建議，并將相關(guān)案件線索移送公安機(jī)關(guān)。市場監(jiān)管部門采納檢察建議，分別對12家公司做出吊銷營業(yè)執(zhí)照處理。某市檢察院對于模型推送在該市以外注冊的“空殼公司”線索，依法向公司注冊地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了移送。

以此案為契機(jī)，某市檢察院與該市市場監(jiān)管局建立“空殼公司”治理協(xié)作機(jī)制，形成治理“空殼公司”的合力，實現(xiàn)了“辦理一案，影響一片，治理社會面”的監(jiān)督效果。

【典型意義】

隨著國家“放管服”改革的推進(jìn)，一些不法分子利用商事登記便利條件，注冊“空殼公司”轉(zhuǎn)賣牟利，或利用“空殼公司”虛開發(fā)票，為實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博等犯罪活動提供轉(zhuǎn)賬便利，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。檢察機(jī)關(guān)通過獲取關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，多維度分析過濾，梳理出“空殼公司”線索，進(jìn)而以檢察建議方式督促職能部門對“空殼公司”進(jìn)行吊銷執(zhí)照等處理，從源頭遏制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪，優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】

檢察建議 虛假婚姻登記 協(xié)同履職 系統(tǒng)治理

【案例簡介】

2005年初，某縣居民張某某經(jīng)人介紹與自稱“封某甲”的女子相識，當(dāng)年6月，“封某甲”與張某某在某縣民政局登記結(jié)婚，但未提供戶口本和身份證。雙方共同生活不到一個月，“封某甲”便離家出走，自此音訊全無。張某某擬建立新的婚姻關(guān)系，但因已與“封某甲”登記結(jié)婚，不能再申請結(jié)婚登記。張某某于2023年3月提起行政訴訟，請求依法撤銷某縣民政局對張某某與“封某甲”的結(jié)婚登記行為。法院以超過法定最長起訴期限為由，裁定駁回了張某某的起訴。

2023年5月8日，張某某因不服法院駁回起訴裁定向某縣檢察院申請監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)走訪當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和婚姻登記機(jī)關(guān)，通過“全國人口信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)”查詢和張某某辨認(rèn)，查明全國范圍內(nèi)姓名為“封某甲”的其他人均非與其登記結(jié)婚的“封某甲”?！胺饽臣住钡怯浗Y(jié)婚時使用的身份證號碼實際為封某乙，張某某辨認(rèn)“封某甲”就是封某乙，另查明封某乙在2002年9月10日與他人登記結(jié)婚?，F(xiàn)封某乙下落不明，無法聯(lián)系。為進(jìn)一步查明事實，檢察機(jī)關(guān)召開聽證會，廣泛聽取意見，最終采納聽證員意見，認(rèn)定“封某甲”未提供戶口本和身份證，使用虛假姓名登記結(jié)婚，缺乏婚姻登記的合法要件，案涉婚姻登記應(yīng)予撤銷。

2023年5月24日，某縣檢察院根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定，向某縣民政局制發(fā)檢察建議，督促撤銷該婚姻登記。某縣民政局采納檢察建議，于5月30日作出撤銷張某某與“封某甲”結(jié)婚登記決定。

某縣檢察院在辦理該案時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣杏衅渌摷倩橐龅怯洘o法撤銷影響再次結(jié)婚的情形，遂與當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⒐?、民政部門建立協(xié)作配合機(jī)制，共督促當(dāng)?shù)孛裾块T依法撤銷了5起虛假婚姻登記，法院通過司法建議糾正1起虛假婚姻登記，民政部門通過清理核查共糾正婚姻登記筆誤及補(bǔ)發(fā)婚姻登記證書180余件次。

【典型意義】

婚姻自由、結(jié)婚自愿是婚姻法的最基本原則。提供虛假身份信息的一方當(dāng)事人不具備締結(jié)婚姻的真實意思表示，缺乏基本的結(jié)婚合意要件，依法應(yīng)予撤銷。由于行政相對人缺乏取證能力，人民檢察院辦理婚姻登記行政訴訟監(jiān)督案件，要精細(xì)審查，充分運用調(diào)查核實、公開聽證等方式查明案件事實。經(jīng)查證確屬“虛假婚姻登記”的，應(yīng)當(dāng)建議婚姻登記機(jī)關(guān)依法撤銷婚姻登記。檢察機(jī)關(guān)可以與法院、公安機(jī)關(guān)和民政部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立各方參與、相互配合、密切協(xié)作的工作機(jī)制，促進(jìn)共同治理，做實“檢護(hù)民生”。