2024年2月21日《檢察日報》頭版

架起連心橋　聚力解民憂

——檢察機關(guān)深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”

2023年6月，最高人民檢察院第十檢察廳組織了“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神　堅持和發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’”培訓(xùn)班。學(xué)員們一同來到楓溪江畔的“楓橋經(jīng)驗”陳列館，實地學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”的誕生演進和新時代的創(chuàng)新發(fā)展。

“發(fā)動群眾、依靠群眾，在矛盾化解過程中，將檢察機關(guān)的法律專業(yè)性和聽證員、調(diào)解員了解的社情民意互相補充，在法治軌道上推進涉法涉訴矛盾化解，更快更好地將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”這是培訓(xùn)班學(xué)員、浙江省檢察院第十檢察部負責(zé)人蔡永成當(dāng)時的學(xué)習(xí)體會。

同樣參加培訓(xùn)的王剛告訴記者，遼寧省檢察院結(jié)合2023年領(lǐng)導(dǎo)干部接訪辦信化解工作的具體情況，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪辦信“百千萬”工程。根據(jù)部署，該省檢察院第十檢察部認真研究提出具體方案，于今年1月起在全省檢察機關(guān)全面實施。

深化群眾信訪件件有回復(fù)，開展“為民辦實事”活動，設(shè)置“婦女兒童權(quán)益保護”接待窗口；建立涉檢矛盾多元解紛平臺，落實院領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案化解制度……2023年，檢察機關(guān)信訪工作頂層設(shè)計不斷完善。

記者了解到，2023年，全國檢察機關(guān)共收到群眾信訪88.6萬余件，對需要回復(fù)且具備回復(fù)條件的均在7日內(nèi)告知“收到了，誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率97%以上；各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理4.6萬余件信訪案件，最高檢梳理排查、集中交辦重復(fù)信訪積案1062件，已辦結(jié)1024件，其中依法化解1002件。

2023年11月，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位，上海市楊浦區(qū)檢察院一體履職常態(tài)化推進檢察聽證，湖南省衡陽市石鼓區(qū)檢察院“情理法融合”化解涉法涉訴信訪案件，甘肅省天水市檢察院構(gòu)建“嵌入式”檢察工作模式對矛盾糾紛早化解、妥處置，青海省達日縣檢察院以跨域協(xié)作解決邊界地區(qū)矛盾4個基層檢察院“楓橋式工作法”受到表揚。

“我的工作是幫助他人解開心結(jié)，重拾擁抱生活的勇氣?！?023年，通過公開招募，上海沐樸企業(yè)管理咨詢有限公司心理咨詢師丁倚泓成為上海市楊浦區(qū)檢察院的一名聽證員。在履職過程中，她發(fā)現(xiàn)信訪人普遍將解決信訪訴求視為脫離困境的曙光，“這不但需要檢察官講通法理，還要講清情理?！边@是她參加一起案件聽證后的心得。

2003年，申訴人廖某受人指使拘禁被害人10余個小時，被公安機關(guān)以涉嫌非法拘禁罪移送楊浦區(qū)檢察院審查起訴。檢察機關(guān)認為廖某的行為情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪，后公安機關(guān)撤回對廖某的起訴意見。此后十幾年間，廖某持續(xù)信訪，希望檢察機關(guān)提供不起訴決定書，對公安機關(guān)的錯誤拘留行為進行監(jiān)督。

楊浦區(qū)檢察院檢委會專職委員、第六檢察部主任邵旻告訴記者，該案由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理并成立辦案組，大家分析認為癥結(jié)在于釋法說理不充分，遂決定開展檢察聽證。

聽證會上，承辦檢察官詳細說明了公安機關(guān)的刑事拘留屬于依法采取的刑事強制措施，且公安機關(guān)對廖某撤回起訴意見后，未再移送檢察機關(guān)審查起訴，檢察機關(guān)因此未出具法律文書。參與聽證的人大代表、第三方律師、人民監(jiān)督員也認為公安機關(guān)、檢察機關(guān)做法并無不當(dāng)。丁倚泓還從心理、情感等角度對廖某進行專業(yè)評估并提出建議。

“這么多人給我擺事實、講道理，我的心終于敞亮了?！惫_聽證讓廖某多年的心病得以釋懷。

以“情”為先、以“理”為主、以“法”為盾，這是湖南省衡陽市石鼓區(qū)檢察院“情理法融合”化解重復(fù)信訪矛盾的精髓?！奥犠C會前全面細致審查案件，分析掌握信訪人真實訴求，研究解開申訴人心結(jié)、法結(jié)的針對性措施，并邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、社區(qū)工作人員等參加聽證，有效提升聽證透明度，推動矛盾迅速化解?！?023年，最高檢第十檢察廳檢察官鄭小鵬到石鼓區(qū)檢察院調(diào)研，該院細致的工作讓他印象非常深刻。

“信訪人內(nèi)心希望自己的訴求被看到、被聽到、被重視，所以我們以湖湘文化‘霸得蠻’的精氣神辦理案件，深挖信訪人久訴久訪不息的深層原因，找到化解切入點，在實體、程序、民生三個方面解決群眾需求。”石鼓區(qū)檢察院檢察長陽發(fā)云告訴記者。

“人無難事不信訪。群眾既然抱著信任來找我們，我們就應(yīng)該搞清楚他們來訪背后的真正需求?！遍L年與信訪群眾打交道的安徽省檢察院第十檢察部主任王志明告訴記者，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把涉法涉訴信訪矛盾化解在基層非常重要。

記者還采訪到了浙江省臨海市檢察院的“共聯(lián)檢察”化解矛盾糾紛工作法?！拔覀冊谌?9個鎮(zhèn)街設(shè)立‘共聯(lián)檢察’聯(lián)絡(luò)站，累計參與化解矛盾糾紛120余次，實質(zhì)性化解各類涉檢信訪案件40余件，收集法律監(jiān)督線索70余條，涉檢矛盾糾紛均消化在當(dāng)?shù)亍！痹撛簷z察長龐威介紹。

同樣打通基層“神經(jīng)末梢”的還有陜西省檢察機關(guān)?！叭z察機關(guān)12309檢察服務(wù)中心全部進駐當(dāng)?shù)鼐C治中心，深入基層一線去收集線索、化解矛盾?！标兾魇z察院第十檢察部主任王曉東告訴記者，面對面為群眾提供法律服務(wù)，成為具有陜西特色的基層社會治理檢察模式。

全省涉檢信訪同比下降53.7%，47個檢察院沒有新增涉檢信訪，做到這一點的是江西省檢察機關(guān)。據(jù)江西省檢察院第十檢察部負責(zé)人李浩介紹，該省檢察機關(guān)將化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定責(zé)任納入司法辦案評價體系，促進檢察官找準辦案引發(fā)矛盾的根源癥結(jié)，找準群眾不滿意的原因，有針對性地加以整改，實現(xiàn)辦案質(zhì)效和群眾滿意度雙提升，有效推進訴源治理。