數(shù)字“小切口”攻克民生大問題

安徽：大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督紓解群眾急難愁盼

檢察日報記者 吳貽伙

安徽省檢察院大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項行動推動社會治理更加精準化智能化獲評安徽省2023年度“十大法治事件”。

滅火器作為日常生活中常見的消防設備，其質量直接關系到火災發(fā)生時的應急處置效果，甚至關乎百姓生命財產安全。然而，總有一些不法商家為了利益鋌而走險，生產、銷售、運輸、使用偽劣滅火器。

2023年初，淮北市檢察院相繼接到群眾舉報，稱在網上購買的消防滅火器可能是假冒偽劣產品。辦案人員敏銳意識到，網絡銷售的滅火器如果普遍存在偽劣現(xiàn)象，將嚴重威脅社會公共安全。經調查發(fā)現(xiàn)，網絡銷售的低價滅火器確實存在質量問題，如滅火劑成分含量嚴重不足，甚至有的填充物是石膏粉、面粉等。這些不合格的滅火器一旦在火災中使用，不僅不能滅火，甚至還會助燃。

淮北市檢察院及其下轄的烈山區(qū)檢察院隨即著手構建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型?！?公斤手提式干粉滅火器既可家用也可商用，網絡銷售量最大。因此，我們便從4公斤手提式干粉滅火器入手?！被幢笔袡z察院檢察信息技術部主任謝飛介紹道。

通過走訪淮北市和周邊的30余家滅火器生產、銷售企業(yè)，辦案檢察官摸清了滅火器成本構成，并征求相關市場監(jiān)督管理、物價、消防等部門的意見，綜合確定低于市場價格20%的滅火器為疑似偽劣產品。接著，以此價格標準為篩選條件，篩選網絡平臺商品數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)銷售疑似偽劣滅火器店鋪線索318條。辦案檢察官將網絡平臺數(shù)據(jù)與以往相關刑事裁判文書、行政處罰文書、檢測報告中明確為偽劣滅火器產品的品牌型號數(shù)據(jù)進行碰撞，篩選出銷售偽劣滅火器的店鋪線索73條。再將相關店鋪線索與偽劣滅火器品牌線索合并，通過對線索深入排查，發(fā)現(xiàn)網絡平臺銷售偽劣滅火器的數(shù)量達513萬具。

經辦案檢察官對線索進一步排查，通過分析銷售偽劣滅火器商家的進貨信息和發(fā)貨信息，發(fā)現(xiàn)生產廠家及倉儲線索30條、快遞企業(yè)違規(guī)攬收線索7條，淮北市轄區(qū)內教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點機構購買使用偽劣滅火器線索1796條，存在重大公共安全隱患。經研判，檢察機關共立案56件，制發(fā)檢察建議16份。

針對偽劣滅火器在生產、銷售、運輸、使用各環(huán)節(jié)存在的突出問題，淮北市檢察機關依法能動監(jiān)督，促進線索落地成案。一方面，對于涉嫌生產偽劣滅火器的商家，及時向公安機關進行移送，并提前介入引導偵查。經公安機關偵查發(fā)現(xiàn)，僅蚌埠市轄區(qū)內存在生產、存儲、銷售偽劣滅火器的刑事案件就涉及27個省份、涉案人員63人，公安機關采取刑事強制措施19人，查實銷售偽劣滅火器450萬具，涉案金額高達1.49億元，扣押涉案款899萬元。同時將相關線索移送貴州、四川、江西、浙江等省辦理。另一方面，對于網上銷售偽劣滅火器的行為，向相關行政監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，督促其履行滅火器監(jiān)管職責；對于快遞公司違規(guī)攬收的行為，將相關線索移送郵政監(jiān)管部門，督促其加強監(jiān)管；對于發(fā)現(xiàn)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點機構采購使用偽劣滅火器的線索，移送相關監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查，及時消除公共安全隱患。此外，對于違法經營者，適時提起民事公益訴訟，提出召回、賠償損失、進行懲罰性賠償?shù)仍V訟請求。

“為促進滅火器產業(yè)的溯源治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，淮北市檢察機關還加強與相關部門溝通協(xié)作，構建起滅火器監(jiān)督管理的長效常治協(xié)作機制，切實消除偽劣滅火器帶來的公共安全隱患。”謝飛介紹道。

由淮北市檢察院、烈山區(qū)檢察院聯(lián)手研發(fā)的網絡銷售偽劣消防滅火器危害公共安全監(jiān)督模型獲評全國檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽一等獎。

“移送來的這兩起類似案件發(fā)生在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同衛(wèi)生室，其中是否存在某種關聯(lián)？同樣的違法問題是否會在其他村的衛(wèi)生室出現(xiàn)？”2022年底，承辦案件的安徽省蒙城縣檢察院檢察官陷入了思考。

帶著疑問，檢察官通過實地調查發(fā)現(xiàn)，在當?shù)亓羰乩先思械霓r村地區(qū)，村衛(wèi)生室編造理由扣留就診群眾身份證件進行虛假門診登記、虛開處方、拆分處方等騙取醫(yī)?；瓞F(xiàn)象較為普遍，且因虛假處方數(shù)額小、就診群眾防范意識弱，衛(wèi)生室欺詐騙保具有較強的隱蔽性，存在監(jiān)管難、查處難等問題。

“基于這一情況，我們研判后認為，可以借助大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，對村衛(wèi)生室醫(yī)保詐騙亂象進行督促根治?！泵沙强h檢察院檢察長丁杰告訴記者，在總結個案特征基礎上，該院運用大數(shù)據(jù)思維，先由檢察官分析異常就診問題的邏輯規(guī)則，設定異常數(shù)據(jù)篩查規(guī)則，然后由技術人員對所采集的醫(yī)保報銷數(shù)據(jù)、死亡火化人員數(shù)據(jù)、參保人員家庭戶口數(shù)據(jù)、個別衛(wèi)生室藥品庫存數(shù)據(jù)等進行清洗、碰撞、轉化，共篩查出“死亡人員幽靈報銷”“家庭成員同時或連續(xù)診療”“小額診療處方數(shù)異常激增”“藥品庫存異常虛增”等涉嫌套取醫(yī)保基金違法違規(guī)線索157條，涉及全縣10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100余家村衛(wèi)生室。

國家醫(yī)療保障基金是老百姓的“救命錢”，事關廣大人民群眾的切身利益。村衛(wèi)生室屬于公共醫(yī)療體系的末端，點多面廣。據(jù)統(tǒng)計，蒙城縣村衛(wèi)生室在全縣整個醫(yī)保診療機構中占比達86%，門診診療人次占比達81%，診療服務對象中老人、兒童占比49%。為規(guī)范公共醫(yī)療體系欺詐騙保案件的辦理，該院對違法違規(guī)線索實施分層分類處理，從刑事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等方面進行融合監(jiān)督。

在“線上數(shù)據(jù)支持+線下融合監(jiān)督”的聯(lián)動機制下，蒙城縣檢察院通過案件會商、現(xiàn)場會議、線索移送、檢察建議等方式，實現(xiàn)了多點開花的聯(lián)動監(jiān)督效應：監(jiān)督縣醫(yī)保局移交涉嫌犯罪線索8件，公安機關已立案2件；將排查出的35條涉嫌行政違法線索移交給縣醫(yī)保局查處，針對發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療保障基金監(jiān)管漏洞，向縣醫(yī)保局等單位發(fā)出社會治理檢察建議3份；向該院公益訴訟檢察部門移交已死亡人員繼續(xù)使用醫(yī)保線索600余條，公益訴訟檢察部門立案行政公益訴訟案件5件。通過與醫(yī)保、民政等部門的密切配合，實現(xiàn)對欺詐騙保亂象的有效打擊與治理。

圍繞對村衛(wèi)生室醫(yī)保詐騙亂象進行大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的“死亡人員信息共享不及時”這一監(jiān)督盲點，蒙城縣檢察院積極拓寬監(jiān)督思路，現(xiàn)已建成“死亡人員社保詐騙”“重戶人員社保詐騙”等4個監(jiān)督模型，有效拓展了低保、社保領域的類案監(jiān)督。該院目前正在探索建立殘疾人補助等多個監(jiān)督模型，致力于實現(xiàn)“一域突破、全域推廣”的點面效應。

樊靜告訴記者，蒙城縣檢察院創(chuàng)建的村衛(wèi)生室醫(yī)保詐騙大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型在安徽省投入應用后，全省檢察機關依托模型共核查線索173條，立案25件，制發(fā)檢察建議15份，督促追回醫(yī)?；饟p失524萬元。

經營者單方面制定的減免自身責任、加重消費者義務的格式條款被稱為“霸王條款”?！鞍酝鯒l款”不僅侵害了眾多不特定消費者的合法權益，更是對民法典公平原則的侵害。安徽省蕪湖市灣沚區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，在商品房買賣領域，這樣的“霸王條款”并不少見。

灣沚區(qū)檢察院檢察官注意到，近年來，當?shù)胤ㄔ恨k理的商品房買賣合同糾紛案件數(shù)量呈上升趨勢，其中以開發(fā)商起訴購房者且勝訴的案件居多。這些案件中，開發(fā)商往往利用預先制定的格式合同中暗藏的“霸王條款”，使購房者在不知情的情況下被動承受不對等的責任義務。該院檢察官通過裁判文書網，以“商品房預售”“商品房買賣”“違約金”“違約責任”等為關鍵詞進行檢索，發(fā)現(xiàn)某房產公司以主張違約責任為由，先后起訴多個買受人。

檢察官調閱法院審理卷宗后發(fā)現(xiàn)，該房產公司與購房者簽訂的《商品房買賣合同》中關于逾期辦證的違約責任約定嚴重失衡：房產公司原因導致購房者未能取得房屋所有權證書的，房產公司僅需支付購房者全部房價款萬分之0.15的違約金。而購房者原因逾期未辦理相關手續(xù)的，買受人須按日支付總房款萬分之1.5的違約金，兩者相差甚遠。

根據(jù)民法典的相關規(guī)定，上述商品房買賣合同約定的減輕出賣人責任、加重買受人責任的不合理條款應屬無效。但當該房產公司依據(jù)上述合同中應屬無效的條款，分別向多名購房者主張違約責任時，法院均判決支持房產公司主張違約金的訴訟請求。

“考慮到該類案件所涉‘霸王條款’侵犯了不特定購房者的合法權益，損害了社會公共利益，我們隨即向法院發(fā)出再審檢察建議，在未被采納的情況下，及時跟進監(jiān)督，提請蕪湖市檢察院提出抗訴?！睘硾b區(qū)檢察院檢察長徐壘告訴記者。

經抗訴，法院再審駁回了房產公司的訴請。灣沚區(qū)檢察院又持續(xù)跟進監(jiān)督，督促法院予以執(zhí)行回轉，將相關款項退還給購房者，維護了消費者的合法權益。2023年3月，該案入選最高檢發(fā)布的檢察機關貫徹實施民法典典型案例。

住房問題涉及千家萬戶切身利益，關乎人民群眾安居樂業(yè)。辦結該案后，灣沚區(qū)檢察院及時總結個案經驗，通過大數(shù)據(jù)排查，搭建起商品房買賣領域“霸王條款”法律監(jiān)督模型，并開展商品房消費者權益保護民事生效裁判專項監(jiān)督。通過該監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)蕪湖市范圍內相關案件線索27條，其中涉及灣沚區(qū)7條，灣沚區(qū)檢察院據(jù)此依職權辦理民事生效裁判監(jiān)督案件3件，其他線索移送蕪湖市其他縣區(qū)院后，相關檢察院積極調卷審查。安徽省檢察機關通過發(fā)揮該監(jiān)督模型作用，在全省范圍內已發(fā)現(xiàn)92條違法線索。

不僅如此，灣沚區(qū)檢察院在辦理個案的同時，向社會治理領域發(fā)力，先后向住建、市場監(jiān)管等部門制發(fā)2份社會治理檢察建議，推動開展商品房買賣領域“霸王條款”的專項整治?！拔覀冇赊k理個案向監(jiān)督類案延伸，起到了糾正類案、溯源治理的良好效果?！毙靿緦τ浾哒f，“相關部門也加強了對商品房銷售全過程監(jiān)管，通過召開相關部門聯(lián)合約談會，對不公平條款問題予以提醒，引導房地產企業(yè)規(guī)范商品房銷售行為，有力維護了房地產交易市場秩序，保障了廣大購房者的合法權益。”

…………

悠悠萬事，民生為大。在大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項行動中，安徽省三級檢察機關聚焦涉及民生的熱點問題、焦點問題，從“小切口”入手，將大數(shù)據(jù)技術應用于法律監(jiān)督，設計并投入辦案實踐的監(jiān)督模型達395個?！斑@些案例都是由一線檢察官在個案辦理中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督點和監(jiān)督規(guī)則，再由省市縣三級檢察院合力對海量數(shù)據(jù)進行線索挖掘，延伸到類案開展監(jiān)督，最后督促主管部門推進系統(tǒng)治理，充分展示了數(shù)字檢察的強大能量，實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)一類問題、辦成一批案件、促進一域治理的監(jiān)督效果，形成了數(shù)字賦能檢察監(jiān)督的安徽經驗?！卑不帐z察院副檢察長魯建武說。

當今時代，科技持續(xù)發(fā)展，社會信息化水平不斷提高，社會活動多以數(shù)據(jù)的形式予以呈現(xiàn)，通過對數(shù)據(jù)的分析，呈現(xiàn)出不少人民群眾關心關切的社會問題。近年來，安徽省檢察機關深入貫徹數(shù)字檢察戰(zhàn)略，充分利用大數(shù)據(jù)技術，依法能動開展法律監(jiān)督，積極推進社會治理，推動一大批人民群眾關切的急難愁盼問題得到有效解決。

特別讓我印象深刻的是，2023年以來，安徽省檢察機關立足司法為民宗旨開展的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項行動，通過精準監(jiān)督、智能辦案，辦成辦好了許多人民群眾可感可觸的實事。比如辦理的網絡銷售不合格消防滅火器監(jiān)督類案、村衛(wèi)生室醫(yī)?；鹪p騙監(jiān)督類案、督促整治外賣平臺監(jiān)督類案、督促整治房地產買賣“霸王條款”監(jiān)督類案、督促整治交通安全領域執(zhí)法司法不規(guī)范監(jiān)督類案等，有效保障了百姓在醫(yī)食住行等方面的權益，為構建安居樂業(yè)的幸福和諧社會貢獻了檢察智慧。大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項行動能夠被評為安徽省2023年度“十大法治事件”，充分說明了人民群眾對檢察機關的認可。

今年是新中國成立75周年，我真切地希望檢察機關緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢抓住數(shù)字檢察這一“重要引擎”，聚焦法律監(jiān)督，堅持高質效辦好每一個案件，推出更多更好的讓人民群眾看得見、得實惠的檢察產品，在促進保障民生福祉上有更大的擔當作為。