安徽宿州：

打造新時(shí)代黨建與業(yè)務(wù)融合的檢察樣板

抓品牌創(chuàng)建促深度融合

本報(bào)記者 吳貽伙 吳熒

宿州市是皖北大市，該市檢察機(jī)關(guān)辦理的案件數(shù)量約占安徽省16個(gè)地市案件總量的十分之一。但曾有一段時(shí)間，這里各項(xiàng)檢察工作呈現(xiàn)出停滯不前、創(chuàng)業(yè)精氣神不足的情況。

如何實(shí)現(xiàn)從“辦案大市”向“辦案強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變？宿州市檢察院新一屆黨組經(jīng)過深入調(diào)研，決定從抓黨建入手，把黨建工作作為引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“第一工程”，作為破解新時(shí)代檢察工作發(fā)展難題的“第一鑰匙”，通過黨建品牌的塑造，激發(fā)基層黨組織自我嬗變的內(nèi)生動(dòng)力，煥發(fā)黨員干警創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機(jī)活力。

“我們打造‘精·心塑檢’黨建品牌所秉持的理念，就是要圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)，以黨的組織化嵌入提升法律監(jiān)督的力度和精準(zhǔn)度，從而在思想、目標(biāo)、價(jià)值層面上解決為什么融、融什么、怎么融的問題?！?span style="margin-top: 12px; line-height: 2em;">宿州市檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)徐華兵說，通過整合各項(xiàng)黨建資源，精細(xì)設(shè)計(jì)融入路徑，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，拓寬黨建工作的融合領(lǐng)域，夯實(shí)檢察業(yè)務(wù)的政治根基。

為抓實(shí)黨建品牌，該院黨組從頂層設(shè)計(jì)入手，專題研究制定《關(guān)于推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與檢察業(yè)務(wù)深度融合的實(shí)施意見》及其配套措施，制定年度工作要點(diǎn)18項(xiàng)，細(xì)化分解170項(xiàng)具體任務(wù)，形成黨組書記負(fù)總責(zé)、班子成員牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門和黨支部負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、全體黨員干警共同參與的黨建引領(lǐng)新格局，從源頭上做到黨建與業(yè)務(wù)相融相促。

黨建品牌創(chuàng)建見行見效需要有可視化載體。為此，該院在黨建陣地建設(shè)上下足功夫，每個(gè)樓層、每個(gè)角落，處處營(yíng)造著浸潤(rùn)黨建工作的氛圍。2021年，占地210平方米的宿州市檢察院黨建研習(xí)中心建成。作為“宿州市首批黨性教育基地”，該中心以聲、光、電等多種展示方式，集納黨史展覽、學(xué)習(xí)研究、沙龍活動(dòng)等多種功能，成為檢察系統(tǒng)內(nèi)外各級(jí)黨組織開展黨建活動(dòng)的重要平臺(tái)，已先后接待70批次、600余人參觀學(xué)習(xí)。

在宿州市檢察院，各基層黨支部結(jié)合各自業(yè)務(wù)和職能定位，先后培育出“黨心護(hù)雛”“暖心驛站”“‘劍’守正義”等一批全省、全市知名的黨建與業(yè)務(wù)深度融合品牌。而各基層院，也在宿州市檢察院黨建業(yè)務(wù)相融相促理念的帶動(dòng)下，相繼涌現(xiàn)出“梨花檢察”（碭山縣）、“檢心‘埇’向黨”（埇橋區(qū)）、“匠聚蕭檢”（蕭縣）、“靈檢馗韻”（靈璧縣）等黨建品牌，從而形成環(huán)繞“精·心塑檢”這一樣本、縱向橫向輻射聯(lián)動(dòng)的黨建品牌矩陣。

2022年以來，宿州市檢察機(jī)關(guān)共有47個(gè)集體和個(gè)人獲得省級(jí)及以上榮譽(yù)，16項(xiàng)工作在全國(guó)和全省有關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

“南四湖”是微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、南陽(yáng)湖等四個(gè)相連湖的總稱。該水系地域橫跨安徽、山東、江蘇、河南四省，其中在宿州市碭山縣境內(nèi)涉及“兩河一道”（即苗城河、復(fù)新河、黃河故道）。

2021年4月，最高檢對(duì)“南四湖”流域生態(tài)環(huán)境受損問題直接立案，并成立專案組。根據(jù)最高檢要求，安徽省檢察院成立了“南四湖專案”安徽分組，由省檢察院分管副檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并從省、宿州市和碭山縣三級(jí)檢察院抽調(diào)20余人為分組成員，具體辦理“兩河一道”生態(tài)環(huán)境污染治理公益訴訟案。

宿州市檢察院第一黨支部書記、第五檢察部主任吳小燕擔(dān)任“南四湖專案”宿州辦案組臨時(shí)黨支部書記，直接領(lǐng)辦專案具體工作。專案辦理期間，安徽分組共立案行政公益訴訟案件18件，發(fā)出檢察建議18件，并提起“南四湖專案”首例行政公益訴訟案件。目前，“南四湖”流域（安徽段）三縱三橫水網(wǎng)全部聯(lián)通，流域生態(tài)環(huán)境污染問題得到根本好轉(zhuǎn)，消失了近二十年的碧波得以重現(xiàn)。

“一名黨員就是一面旗幟。那段時(shí)間，專案組每一名成員不怕苦、不喊累，走訪調(diào)查、梳理線索，勘查現(xiàn)場(chǎng)、收集證據(jù)，組織聽證、制發(fā)建議……專案辦理得到各方肯定?！眳切⊙喔锌?，來自兩級(jí)院、不同部門的辦案人員都因?yàn)辄h建與業(yè)務(wù)的融合，擰成了一股繩。

在宿州市檢察機(jī)關(guān)，黨建與業(yè)務(wù)深度融合的硬核力量時(shí)時(shí)處處得以釋放。針對(duì)刑事訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在全省靠后的情況，宿州市檢察院機(jī)關(guān)第二黨支部在年度黨建工作計(jì)劃中加列訴訟監(jiān)督提質(zhì)增效任務(wù)，并作為檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)、民主評(píng)議黨員必評(píng)內(nèi)容，有效激發(fā)了黨小組和黨員的主觀能動(dòng)性。2022年，該院刑事訴訟監(jiān)督相關(guān)數(shù)據(jù)大幅上升，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案、撤案數(shù)同比分別上升50%、87.2%，監(jiān)督糾正偵查、審判活動(dòng)違法數(shù)同比分別上升47.7%、93%，提出抗訴后法院直接改判或發(fā)回重審數(shù)同比上升至100%。

為幫助靈璧縣檢察院工作提質(zhì)增效，宿州市檢察院機(jī)關(guān)黨委決定擇優(yōu)選派第二黨支部，與靈璧縣檢察院結(jié)對(duì)幫扶。該支部堅(jiān)持“靶向治療”，通過聯(lián)合開展主題黨日、業(yè)務(wù)研討、案件評(píng)析等活動(dòng)，從黨建工作、檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)等方面一體加強(qiáng)指導(dǎo)。經(jīng)過兩年有針對(duì)性的幫扶指導(dǎo)，2022年，靈璧縣檢察院在全市檢察工作考核中名列第一。

“這得益于宿州市檢察院選派優(yōu)秀黨支部與縣檢察院結(jié)對(duì)共建，在黨建工作、檢察業(yè)務(wù)、基層基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)等方面給予全方位指導(dǎo)，精準(zhǔn)助力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、解難題?！?span style="margin-top: 12px; line-height: 2em;">靈璧縣檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)閆海濤說。

幾年的相融相促實(shí)踐，讓宿州市檢察院黨組成員、政治部主任陳萬(wàn)超感慨頗深：“把黨建核心功能有效轉(zhuǎn)化為檢察履職的最大動(dòng)能，才是黨建與業(yè)務(wù)深度融合的要義所在?！?/span>

2022年6月，宿州市檢察院第五檢察部檢察官?gòu)堨o黨員先鋒模范作用發(fā)揮明顯、辦案能力和辦案效果突出，“疊加”獲得檢察長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

將考核結(jié)果公開透明地與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣相掛鉤，這是宿州市檢察院在品牌創(chuàng)建中做實(shí)“考核融”的重要舉措之一。徐華兵告訴記者，該院在全省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新設(shè)立檢察長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，并出臺(tái)配套制度，獎(jiǎng)勵(lì)在工作中取得突出成績(jī)的部門、團(tuán)體和個(gè)人，讓有突出貢獻(xiàn)的干警更多得實(shí)惠、受激勵(lì)。

為激活人才隊(duì)伍一池春水，宿州市檢察院探索出一條以述職考評(píng)制度為依托，將目標(biāo)管理與績(jī)效管理、平時(shí)考核與年終考核、分類考核與單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)并行的“多維度評(píng)價(jià)模式”，從而客觀反映出黨建與業(yè)務(wù)的融合成效。為此，該院出臺(tái)機(jī)關(guān)目標(biāo)與績(jī)效考核實(shí)施辦法、作風(fēng)效能督察和問責(zé)實(shí)施辦法等制度，設(shè)置黨建與業(yè)務(wù)負(fù)面行為清單，明確違反作風(fēng)效能、黨風(fēng)廉政建設(shè)等有關(guān)規(guī)定和崗位履職不充分等具體情形，并與部門和個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，做到考核評(píng)價(jià)既不脫離業(yè)務(wù)也不僅限于業(yè)務(wù)。

在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上，宿州市檢察院還按照季度開展“塑檢·黨員之星”評(píng)選，即在每季度考核為“好”等次的人員中，將承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、能夠彰顯檢察擔(dān)當(dāng)、在專項(xiàng)工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員推選出來，以身邊典型的力量激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情。

“通過正面的激勵(lì)性考核和負(fù)面的否定性考核，進(jìn)一步激發(fā)了隊(duì)伍活力，真正做到讓躺平者躺不住、讓混日子的混不下去?！毙烊A兵說。

當(dāng)前，宿州市檢察院已將黨建工作與檢察業(yè)務(wù)深度融合納入“全區(qū)域統(tǒng)籌”，把資源共用、陣地共建、活動(dòng)共辦、經(jīng)驗(yàn)共享等作為全市檢察機(jī)關(guān)跨層級(jí)、跨部門聯(lián)動(dòng)融合的支撐，構(gòu)建起“政治理論聯(lián)學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)辦、黨員隊(duì)伍聯(lián)建、業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)、作風(fēng)紀(jì)律聯(lián)抓”的黨建與業(yè)務(wù)深度融合工作格局。

徐華兵表示，該院將繼續(xù)深入落實(shí)好新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與檢察業(yè)務(wù)深度融合，真正把最高檢提出的“新時(shí)代新征程推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，根本靠黨建，關(guān)鍵靠隊(duì)伍”要求落到實(shí)處、見到實(shí)效。