2023年11月16日《檢察日?qǐng)?bào)》7版

檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理中的三重角色

安徽省太湖縣人民檢察院 黃昌華

一是建立生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理制度的推動(dòng)者。當(dāng)前，各地對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理模式各不相同，主要有以法院、檢察院為主體的司法管理模式，以生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門為主體的行政機(jī)關(guān)管理模式，基金會(huì)和信托管理模式等。

由于我國檢察公益訴訟制度全面推行僅六年多時(shí)間，法律法規(guī)尚不健全，經(jīng)驗(yàn)積累不足，一些地方對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償金的重視程度不高，缺乏具體的管理制度，法院、檢察院在生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理上也存在相互推諉的情況，大量的生態(tài)環(huán)境損害賠償金處于休眠狀態(tài)。

檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害賠償金收取率低、管理使用不一、使用效果不理想的實(shí)際，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極與地方黨委、政府協(xié)調(diào)，與財(cái)政、法院、生態(tài)環(huán)境等部門溝通聯(lián)系，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理制度，統(tǒng)一資金管理模式、使用途徑、使用程序、監(jiān)督評(píng)估方式、考核激勵(lì)等，使生態(tài)環(huán)境損害賠償金最大限度地用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要注重加強(qiáng)理論研究，大膽探索創(chuàng)新，為加強(qiáng)公益訴訟損害賠償金管理頂層設(shè)計(jì)提供基層鮮活經(jīng)驗(yàn)。

二是生態(tài)環(huán)境損害賠償金足額到位的主導(dǎo)者。提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的目的，除了懲罰破壞環(huán)境者，還有將受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線水平或者符合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，讓社會(huì)公共利益得到有效救濟(jì)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將追償生態(tài)環(huán)境損害賠償金貫穿到公益訴訟案件立案、調(diào)查、起訴、出庭、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，全程跟蹤。

首先，要將被告人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任納入認(rèn)罪認(rèn)罰工作，對(duì)被告人在判決前主動(dòng)交納賠償金的，將此作為從寬處理的重要情節(jié)予以充分考慮。

其次，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償保證金提存公證制度。公益訴訟案件侵權(quán)人（被告）在訴前或判決生效前自愿承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的，可以申請(qǐng)繳納公益訴訟賠償保證金，由檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)公證部門進(jìn)行提存監(jiān)管，切實(shí)破解公益訴訟損害賠償金執(zhí)行難題。

再次，探索公益訴訟賠償財(cái)產(chǎn)保全制度。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，需要采取證據(jù)保全措施的，依照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定辦理。同時(shí)，最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)檢察院提起的公益訴訟涉及損害賠償?shù)?，不要求提供?dān)保。為防止被告轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注意落實(shí)好相關(guān)法律規(guī)定，盡可能在辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件過程中申請(qǐng)適用財(cái)產(chǎn)保全措施，確保判決得到有效執(zhí)行。

最后，要強(qiáng)化執(zhí)行跟蹤監(jiān)督。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法院在公益訴訟案件判決生效后，不依法移送執(zhí)行或者執(zhí)行活動(dòng)違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法向同級(jí)法院提出檢察建議；發(fā)現(xiàn)審判人員和執(zhí)行人員違法瀆職、侵害社會(huì)公共利益相關(guān)線索的，應(yīng)及時(shí)移送職務(wù)犯罪偵查部門。

三是生態(tài)環(huán)境損害賠償金使用的監(jiān)督者。如果說在檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟中，訴請(qǐng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、監(jiān)督賠償金是否執(zhí)行到位是“上半篇文章”的話，那么，監(jiān)督賠償金是否真正有效用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)則是“后半篇文章”，兩者不可偏廢，否則公益保護(hù)目的無法實(shí)現(xiàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)不僅要充分履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟、追償賠償金的檢察責(zé)任，而且要高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用，確保其真正用于受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

首先，要增強(qiáng)判決的可操作性。檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟時(shí)，要注重與相關(guān)行政機(jī)關(guān)研究制定具體的修復(fù)方案，在向法院提出賠償請(qǐng)求時(shí)一并提出，為法院判決提供參考。當(dāng)法院判決確定的修復(fù)方案不合理時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢察建議或提出抗訴。

其次，檢察機(jī)關(guān)要格外注重對(duì)于受損生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)、需要開展替代性修復(fù)，或者無需即時(shí)修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金相關(guān)情況的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)向黨委、政府反映情況，推動(dòng)定期研究使用計(jì)劃和方案，以便使其科學(xué)合理地用于替代修復(fù)，防止生態(tài)環(huán)境損害賠償金被長期閑置或挪作他用。目前，一些地方檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門聯(lián)合建立生態(tài)修復(fù)基地的做法具有較好的實(shí)踐價(jià)值，值得借鑒推廣。

再次，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)資金使用申請(qǐng)的審核，對(duì)資金使用申請(qǐng)違背專款專用原則、資金使用資料不齊全、資金使用的有效性和修復(fù)方案的可行性不符合要求、資金審批和撥付不規(guī)范的，應(yīng)及時(shí)提出糾正意見。

最后，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用監(jiān)督。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院等14家單位聯(lián)合出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)、市地級(jí)政府可以作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求。為保障生態(tài)環(huán)境損害賠償資金有效使用，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)法律監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施應(yīng)急處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)過程中違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的，應(yīng)以訴前磋商、檢察建議、提出行政公益訴訟等形式，依法督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償金有效用于受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。