當前位置:首頁>>檢察要聞
檢察要聞
人民檢察雜志 | 推進檢察文化建設(shè)的具體路徑
時間:2023-08-22  作者:王宇松 吳貽伙  新聞來源:人民檢察雜志 【字號: | |

在最高人民檢察院新聞辦公室、檢察日報社主辦的新時代法治文化建設(shè)理論征文活動評選中,由安徽師范大學法學院副教授王宇松、安徽省檢察院二級巡視員吳貽伙撰寫的《推進安徽檢察文化建設(shè)的幾點建議》獲一等獎。

人民檢察雜志微信公眾號現(xiàn)將此文章摘要予以首發(fā),以饗讀者。

目 次

一、注重檢察制度文化建設(shè)

二、構(gòu)建檢察制度文化設(shè)計獎懲機制

三、突出關(guān)鍵少數(shù)的帶頭示范作用

四、注重從地方優(yōu)秀文化中汲取養(yǎng)分

2010年最高人民檢察院出臺《關(guān)于加強檢察文化建設(shè)的意見》,對檢察文化作出相對權(quán)威的解釋:“檢察文化是檢察機關(guān)在長期法律監(jiān)督實踐和管理活動中逐步形成的與中國特色社會主義檢察制度相關(guān)的思想觀念、職業(yè)精神、道德規(guī)范、行為方式以及相關(guān)載體和物質(zhì)表現(xiàn)的總和,是社會主義先進文化的重要組成部分,是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉?!睓z察文化如何建設(shè)?采取什么具體方式?最高檢《“十三五”時期檢察文化建設(shè)規(guī)劃綱要》對如何建設(shè)檢察文化進行規(guī)劃,如對檢察網(wǎng)絡(luò)文化、檢察文化品牌、檢察文化環(huán)境、檢察文學藝術(shù)等方面進行規(guī)定。本文針對檢察文化建設(shè)中存在的問題,結(jié)合要把握的關(guān)鍵點,提出推進檢察文化建設(shè)的對策建議。

一、注重檢察制度文化建設(shè)

一個完整的檢察文化系統(tǒng)由精神要素、制度要素和器物要素三部分構(gòu)成。其中,“精神要素”和“制度要素”是本,是檢察文化的核心內(nèi)容;“器物要素”是末,是“精神要素”和“制度要素”的投射物和外在載體。檢察文化建設(shè)的關(guān)鍵是檢察精神文化和檢察制度文化建設(shè),檢察器物文化是前兩者的投射物、載體。從學理邏輯上講,檢察精神文化應(yīng)是檢察制度文化的本,檢察制度文化是檢察精神文化的外在展示。

首先,精神要素是抽象的,需要制度要素來具體化。其次,精神要素中的價值理念、思維方式,要借助制度要素這個載體植入人的大腦中,通過制度要素被感知并得以不斷強化、展示、傳承。

通過檢察制度文化建設(shè),將包括檢察精神內(nèi)容的檢察制度不斷實踐化,不斷形塑和強化檢察人員工作和生活行為方式的潛意識和本能性反應(yīng)。不同的檢察制度,不僅會形塑出不同的工作和生活方式的潛意識和本能性反應(yīng),形成真正意義上的檢察文化,還會依據(jù)不同的路徑傳承、延續(xù)下去。

檢察機關(guān)進行文化建設(shè),要制定相應(yīng)制度并有效實施。如,安徽省馬鞍山市花山區(qū)檢察院重視文化制度建設(shè),強調(diào)檢察文化建設(shè)要“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”,規(guī)劃了檢察文化建設(shè)的總體布局,出臺《2012—2020年檢察文化發(fā)展綱要》,并逐步完善相關(guān)配套制度,如《花山區(qū)人民檢察院信息宣傳調(diào)研工作目標管理辦法》《花山區(qū)人民檢察院新媒體平臺管理辦法》《花山區(qū)人民檢察院年度績效考核實施方案》等。在制度保障下,該院在檢察文化建設(shè)中取得了豐碩成果,先后獲得全國文明接待室、全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗、全國檢察宣傳先進集體、全國先進基層檢察院、全省檢察機關(guān)基層院建設(shè)示范典型單位等榮譽??梢?,通過強化檢察制度文化建設(shè),不但有助于提升檢察文化建設(shè)的整體水平,還可有效推動檢察機關(guān)各項功能的實現(xiàn)。

就檢察制度文化建設(shè)而言,應(yīng)做到兩點:首先,將檢察院制度分為業(yè)務(wù)制度和配套制度兩大類。業(yè)務(wù)制度是對正式制度內(nèi)容的細化、豐富、拓展、延伸,使其更加高效率、高質(zhì)量實施。如,“以案析理”的制度、“規(guī)范化執(zhí)法評比”制度等。另一類是業(yè)務(wù)制度的配套制度。如,為促進對外宣傳提供保障的各種制度等。其次,檢察文化建設(shè)要結(jié)合本地文化資源、經(jīng)濟社會特色、檢察院自身資源等,打造獨具特色的檢察文化品牌。

二、構(gòu)建檢察制度文化設(shè)計獎懲機制

任何一項制度的有效運行,必須有與之相配套的獎懲機制。獎懲機制建設(shè)是檢察制度文化建設(shè)中的一部分,它既是制度文化建設(shè)能否成功的關(guān)鍵,也是整個檢察文化建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。在缺少相應(yīng)獎懲機制的情況下,制度機制很難影響到檢察人員的工作和生活的行為方式以及檢察人員的思維方式和思想觀念,檢察文化建設(shè)也難以有效推行。

在檢察文化建設(shè)中,要設(shè)置科學合理并得到有效貫徹執(zhí)行的獎懲機制。最高檢《關(guān)于加強檢察文化建設(shè)的意見》第19條指出,要把檢察文化建設(shè)納入工作考核體系,建立健全目標管理、考核評價和激勵機制。但實踐中,部分檢察院忽視了這一問題。

有效推行檢察文化建設(shè),應(yīng)當遵循法律規(guī)范的“假定+行為模式+法律后果”邏輯結(jié)構(gòu),不僅要有一定的行為內(nèi)容要求,還要設(shè)置相應(yīng)的獎懲機制,不斷完善科學合理的考評體系。如,對檢察院、檢察官等單位或個人主體,應(yīng)依據(jù)其在檢察文化建設(shè)中承擔的不同角色、作出的不同貢獻,給予不同的獎懲。就作出貢獻的個人而言,可在評優(yōu)評先、職位提升、獎金待遇等方面給予激勵,并根據(jù)政策變化,動態(tài)設(shè)計考評指標,不斷完善考評體系。

三、突出關(guān)鍵少數(shù)的帶頭示范作用

制度的良好運行一定程度上依賴示范力量的引導(dǎo)推動。關(guān)鍵少數(shù)是示范力量和柔性強制力的重要來源,在某些情況下,甚至是最主要的來源。要讓檢察文化建設(shè)能夠快速取得實效,必須牢牢抓住關(guān)鍵少數(shù)。關(guān)鍵少數(shù)的示范力量和柔性強制力的產(chǎn)生原因有兩方面:一是表率示范作用。檢察院的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵少數(shù),其表率行為容易被普通干警和一般工作人員所接受,并被學習模仿。二是權(quán)力運行規(guī)律的支撐。基于上述考慮,我們認為,檢察文化制度更多依賴于關(guān)鍵少數(shù)的帶頭示范作用。各檢察院可考慮將本院的檢察文化分為幾個板塊或單元,每一個板塊或單元由一位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責牽頭。

四、注重從地方優(yōu)秀文化中汲取養(yǎng)分

安徽有許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,如老莊文化、徽商文化、紅色文化等。傳統(tǒng)法律文化主要有皋陶“堅持公正,刑教兼施”的法治思想、管仲“法德同源”的法治思想,包拯“公正慎刑”的法治思想,如果再放開一點視野,還可以把徽商“誠信”“契約”以及淮南子中“法寬刑緩”的思想納入安徽地域特色的法治資源中。

皋陶作為與堯、舜、禹齊名的“上古四圣”之一,被奉為中國的司法鼻祖。皋陶雖不是安徽人,但葬于安徽六安地區(qū),禹又根據(jù)其突出的功德,封他后裔于六安地區(qū),將其法治思想作為安徽法治文化資源挖掘具有豐富的法治文化意義。管仲的法律思想對后世影響較大,他被認為是“以法治國”理念提出的第一人,其“天不為一物枉其時,明君圣人亦不為一人枉其法”的公正法治思想,即使在當代,也是各國法治建設(shè)所追求的理想圖景。包拯是安徽合肥人,辦理過許多有影響的案件,死后葬于安徽合肥,現(xiàn)在合肥市還建有包公祠景點。他留給后人最鮮明的形象,就是清正廉潔、鐵面無私、剛正不阿,體恤民眾,與檢察文化的精神內(nèi)核要求相契合。中國民間還流傳著很多包拯公正清明、斷案入神的故事,其被老百姓稱之為“包青天”。元明清三代,有大量包拯斷案的小說、戲曲在社會流傳。改革開放以來,有關(guān)包拯故事的各類影視作品更是層出不窮,其人其事,不僅在國內(nèi)婦孺皆知,在國外也有一定的知名度,具有廣泛的影響力。這些法治文化資源,對于檢察文化建設(shè)而言,就是富礦寶庫。

安徽優(yōu)秀傳統(tǒng)法治變化、革命文化和社會主義先進文化,是培育安徽檢察文化可資汲取的豐富營養(yǎng),應(yīng)使之成為安徽檢察文化的特色。各地檢察院可在此基礎(chǔ)上,結(jié)合自己本地文化、歷史資源,因地制宜,積極創(chuàng)新,形成自己的檢察文化特色和品牌。

(原標題為《推進安徽檢察文化建設(shè)的幾點建議》)