2023年5月19日《安徽法制報》頭版
原標題
省檢察院出臺意見并要求
高質(zhì)效辦好每一個民事支持起訴案件
本報記者 袁中鋒
通訊員 張傳廣
5月16日,省檢察院印發(fā)《安徽省人民檢察院關(guān)于高質(zhì)效開展民事支持起訴工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知?!兑庖姟饭灿?個部分,從提高思想認識、明確工作原則、突出工作重點、依托“府檢聯(lián)動”、加強組織領(lǐng)導等方面,對高質(zhì)效開展民事支持起訴工作提出了具體要求。
為落實中央和省委、最高檢關(guān)于大興調(diào)查研究的工作要求,省檢察院第六檢察部就“民事支持起訴工作存在的突出問題、如何進一步完善”等10個主題,分3個調(diào)研小組赴全省16個市進行調(diào)研。調(diào)研小組本著“帶著問題學、奔著問題去、對著問題改”工作思路,重點到困難較多、情況復雜、工作薄弱的基層院,實地了解真情況,發(fā)現(xiàn)真問題,聽取真建議。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),民事支持起訴工作主要存在下列問題:部分基層檢察院重視程度不夠;辦案不統(tǒng)一、不規(guī)范;社會影響力不大,很多群眾對檢察機關(guān)開展民事支持起訴此項制度并不知曉;特殊群體權(quán)利救濟渠道不暢,工作質(zhì)效有待進一步提升;等等。針對調(diào)研和日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題,省檢察院第六檢察部堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合,組織專班起草了《關(guān)于高質(zhì)效開展民事支持起訴工作的意見》,提出高質(zhì)效開展民事支持起訴工作的“路線圖”和“施工圖”。
在“明確工作原則,準確把握民事支持起訴職能定位”方面,《意見》提出:遵循處分原則,對當事人不提出支持起訴申請的,檢察機關(guān)原則上不啟動民事支持起訴程序;檢察機關(guān)提出的支持起訴意見應(yīng)當圍繞當事人提出的訴訟請求進行,不宜超出當事人訴訟請求范圍。尊重訴權(quán)平等原則,遵守有關(guān)當事人訴權(quán)平等的法律規(guī)定,秉持客觀公正立場,遵循民事訴訟基本規(guī)律,支持特殊群體通過依法行使訴權(quán)獲得救濟,保障當事人訴權(quán)實質(zhì)平等。堅持有限介入原則,支持起訴不是替代起訴,檢察機關(guān)應(yīng)當秉持司法的謙抑性,將依法有限介入原則貫穿于履職全過程、各環(huán)節(jié),避免訴權(quán)失衡;依法運用調(diào)查核實權(quán),避免不當干預(yù)私權(quán)。
在“突出工作重點,著力提升民事支持起訴工作質(zhì)效”方面,《意見》提出:準確把握民事支持起訴的對象,以保障特殊群體訴權(quán)實質(zhì)平等為目標,對象包括未成年人、老年人、殘疾人、婦女、農(nóng)民工等訴訟能力偏弱的民事主體以及軍人、軍人家屬等依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以支持起訴的其他民事主體。明晰支持起訴案件的重點范圍和類型,重點辦理的案件類型包括涉家庭暴力,撤銷、變更監(jiān)護權(quán),追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費,追索勞動報酬、賠償金、就業(yè)權(quán)益保障等。綜合運用多種方式支持起訴,對于起訴維權(quán)取證能力欠缺或者具有客觀障礙的,人民檢察院可以圍繞法定起訴條件開展調(diào)查核實,綜合運用提供法律咨詢、加強釋法說理、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)調(diào)提供法律援助等方式為特殊群體起訴維權(quán)提供幫助。
在“依托‘府檢聯(lián)動’機制,主動融入社會治理大局”方面,《意見》提出:特殊群體權(quán)益保護是一項系統(tǒng)工作,需要各方協(xié)同推進。檢察機關(guān)要以更高層次訴源治理促進高水平社會治理,主動加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合,注重實質(zhì)性化解矛盾糾紛,注重以訴源治理促社會治理,推動社會治理謀在前、預(yù)在先。
在“加強組織領(lǐng)導,優(yōu)化民事支持起訴工作保障機制”方面,《意見》提出:檢察長要帶頭辦理有社會影響和示范引領(lǐng)作用的民事支持起訴案件,幫助解決工作中遇到的問題和困難。加強民事檢察與刑事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察、知識產(chǎn)權(quán)檢察等部門之間的協(xié)作,建立案件線索、處理結(jié)果雙向移送工作機制。認真履行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,綜合運用傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體平臺,通過新聞發(fā)布會、檢察開放日、公開聽證、發(fā)布典型案例等多種方式,提升民事支持起訴工作普法宣傳效果,為民事支持起訴工作創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境。