聚焦2023全國(guó)兩會(huì) | 全國(guó)人大代表陳武：建議加快檢察公益訴訟專門立法

作為公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”，檢察公益訴訟制度是一項(xiàng)具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度。

“自2017年《民事訴訟法》《行政訴訟法》修改，正式確立檢察公益訴訟制度以來，我國(guó)檢察公益訴訟事業(yè)快速發(fā)展，成為司法參與和促進(jìn)國(guó)家治理的重大創(chuàng)新成果，為世界提供了公益司法保護(hù)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！痹谌珖?guó)人大代表，安徽省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)陳武看來，隨著司法實(shí)踐的深入，檢察公益訴訟領(lǐng)域立法分散、供給不足、層級(jí)不高等問題，逐漸成為影響該項(xiàng)制度可持續(xù)性發(fā)展及治理效能發(fā)揮的掣肘。

陳武表示，為保障檢察公益訴訟長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更好把中央決策部署落到實(shí)處，更有力維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，制定一部適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、契合公益訴訟屬性的專門法律，對(duì)檢察公益訴訟制度作出系統(tǒng)性、整體性安排，為公益訴訟司法實(shí)踐提供有力法律保障顯得必要而緊迫?！斑@是落實(shí)黨中央有關(guān)公益訴訟系列決策部署的客觀需要、滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的必然需要和助力加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。”

制定一部單行的檢察公益訴訟法，有哪些案據(jù)支撐？陳武認(rèn)為，檢察公益訴訟的主要目的是為了維護(hù)客觀的法秩序或抽象的公共利益，在辦案理念、訴訟規(guī)則等方面具有鮮明的獨(dú)特性，這為專門立法提供了價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)和基本框架參考。檢察公益訴訟制度全面實(shí)施五年多來，檢察機(jī)關(guān)不斷更新理念、完善機(jī)制、探索辦案新領(lǐng)域，辦案數(shù)量穩(wěn)步上升，案件范圍不斷拓展，辦案質(zhì)效不斷提升，為專門立法提供了日趨成熟的公益保護(hù)“中國(guó)方案”。“近年來，隨著檢察公益訴訟實(shí)踐的發(fā)展，相關(guān)法律和規(guī)范體系框架逐步搭建并擴(kuò)展充實(shí)，也為檢察公益訴訟制度規(guī)范提供了立法基礎(chǔ)?！?/p>

從立法總體框架設(shè)計(jì)、應(yīng)當(dāng)涵蓋的具體內(nèi)容兩個(gè)方面，陳武給出了具體建議。

在立法總體框架設(shè)計(jì)方面，陳武認(rèn)為，作為檢察公益訴訟制度專門性立法，需根據(jù)《立法法》的要求，突出針對(duì)性，注重體系性，即在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)突出對(duì)辦案中涉及的具有獨(dú)特性的實(shí)體和程序問題作出特殊規(guī)定，同時(shí)注意與現(xiàn)有的行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法保持協(xié)調(diào)并互為補(bǔ)充。在立法結(jié)構(gòu)上，建議可以采取“總分總”的模式。在布局上可以考慮設(shè)計(jì)為六章，即“總則”“一般規(guī)定”“行政公益訴訟”“民事公益訴訟”“其他規(guī)定”和“附則”。

“建議采取‘重點(diǎn)列舉+概括兜底’的方式；建議根據(jù)近年來司法實(shí)際，結(jié)合民事審判繁簡(jiǎn)分流的改革趨勢(shì)和四級(jí)法院職能定位重塑的改革精神，下放一審民事公益訴訟管轄權(quán)。”在應(yīng)當(dāng)涵蓋的具體內(nèi)容方面，陳武從明確檢察公益訴訟受案范圍、完善檢察公益訴訟管轄制度、完善檢察公益訴訟調(diào)查取證制度、完善行政公益訴訟訴前程序機(jī)制、完善檢察公益訴訟審判程序、明確并完善懲罰性賠償?shù)倪m用及損害賠償金的管理使用、完善檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯訖C(jī)制和建立檢察公益訴訟判決執(zhí)行跟蹤監(jiān)督機(jī)制等8個(gè)方面給出了具體建議?！澳壳胺申P(guān)于檢察公益訴訟適用懲罰性賠償方面并無明確規(guī)定，建議立法予以明確；檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度存在一定交叉，需理順二者關(guān)系，增強(qiáng)公益保護(hù)合力，建議明確二者訴訟順位。”

此外，為防止公益訴訟案件執(zhí)行“一終了之”，陳武還建議明確檢察機(jī)關(guān)可以督促負(fù)責(zé)公益訴訟案件執(zhí)行的人民法院定期通過財(cái)產(chǎn)查控手段，查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索立即恢復(fù)執(zhí)行，確保最大限度恢復(fù)受損的公益。