“隨著司法實踐的深入，檢察公益訴訟領(lǐng)域立法分散、供給不足、層級不高等問題，逐漸成為影響該項制度可持續(xù)性發(fā)展及治理效能發(fā)揮的掣肘?！痹谌珖鴥蓵?，全國人大代表、安徽省人民檢察院檢察長陳武領(lǐng)銜提出議案，建議加快制定檢察公益訴訟法，為維護(hù)國家利益和社會公共利益，維護(hù)社會公平正義，充分發(fā)揮人民檢察院公益訴訟法律監(jiān)督職能、人民法院審判職能，監(jiān)督適格主體依法行使公益訴權(quán)，保障公益訴訟秩序，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。

陳武認(rèn)為，檢察機關(guān)是憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)，公益訴訟檢察是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要組成部分，開展檢察公益訴訟專門立法工作是貫徹落實黨的二十大精神和黨中央對檢察公益訴訟工作作出的系列決策部署，深入實施憲法的具體舉措。

“由于法律供給不足，檢察公益訴訟在受案范圍、辦案程序、職能作用等方面易受質(zhì)疑，甚至在開展工作中受到阻力，影響了辦案質(zhì)效，也降低了人民群眾的獲得感。”陳武說，通過完善專門立法搭建系統(tǒng)集成、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)范可操作的制度體系，提高檢察機關(guān)履職監(jiān)督能力，促進(jìn)各方協(xié)同履職，促進(jìn)檢察機關(guān)提供更高質(zhì)量的法律服務(wù)，答好“人民至上”的檢察答卷，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

檢察公益訴訟制度全面實施五年多來，檢察機關(guān)不斷更新理念、完善機制、探索辦案新領(lǐng)域，辦案數(shù)量穩(wěn)步上升，案件范圍不斷拓展，辦案質(zhì)效不斷提升，公益訴訟制度實踐中被不斷檢視完善，有成效、可復(fù)制、可推廣的做法可以總結(jié)上升為頂層設(shè)計，為專門立法提供了日趨成熟的公益保護(hù)“中國方案”。

陳武說，近年來，檢察公益訴訟法定領(lǐng)域已從“4+1”大幅擴展到“4+9”，“4+9+N”的格局得到進(jìn)一步規(guī)范延展，在實踐檢驗中一些行之有效的條款加以完善即可上升為立法條文，為開展專門立法工作提供了有益的借鑒。

“尤其是，檢察公益訴訟程序中的線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、訴前程序、起訴審查、出席庭審、裁判和執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的功能和特點逐漸顯現(xiàn)，并在遵循和把握民事訴訟法、行政訴訟法立法原意的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)結(jié)合公益訴訟獨特屬性對各個環(huán)節(jié)的辦案程序和機制保障等作出了有益的探索和設(shè)計，為立法提供了基礎(chǔ)。”陳武說。

在議案中，陳武提出了制定檢察公益訴訟法的立法總體框架設(shè)計，內(nèi)容涵蓋檢察公益訴訟受案范圍、檢察公益訴訟管轄制度、檢察公益訴訟調(diào)查取證制度、行政公益訴訟訴前程序機制、檢察公益訴訟審判程序、懲罰性賠償?shù)倪m用及損害賠償金的管理使用、檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯訖C制、檢察公益訴訟判決執(zhí)行跟蹤監(jiān)督機制等方面，對完善檢察公益訴訟制度提出了很多真知灼見，有的具有創(chuàng)新性、前瞻性研究。

陳武建議，在立法結(jié)構(gòu)上，采取“總分總”的模式：在行政公益訴訟與民事公益訴訟中提取一般規(guī)則，形成其總則部分著重規(guī)定訴訟程序的共性問題；在分則部分可根據(jù)檢察公益訴訟的一般問題和不同類型設(shè)置相應(yīng)章節(jié)，分別就具體辦案程序規(guī)則作出規(guī)定。對于一些通用的規(guī)定，可以規(guī)定“本法沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定”。

陳武還建議，采取“重點列舉+概括兜底”的方式，一方面，對現(xiàn)階段公益受損嚴(yán)重、群眾反映強烈的領(lǐng)域進(jìn)行重點列舉，現(xiàn)行法律已明確規(guī)定的“4+9”領(lǐng)域以及實踐探索已較為成熟的文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、國防軍事、公共衛(wèi)生安全、生物安全、大數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、特殊群體合法權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域損害國家利益和社會公共利益的行為，人民檢察院可以提起公益訴訟。另一方面，考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展和后續(xù)單行法授權(quán)情況，通過概括兜底的方式，留下開放空間，方便今后根據(jù)司法實踐進(jìn)行后續(xù)修法工作。

“相較于制定一部涵蓋不同主體、不同案件范圍、不同訴訟領(lǐng)域的公益訴訟法，難免存在立法周期長、技術(shù)難度大等問題，而制定一部單行的檢察公益訴訟法相對而言立法周期短、難度小，更符合當(dāng)前實際需要?！标愇湔f。