在更廣范圍凝聚共識(shí)

記者了解到，今年全國(guó)兩會(huì)開幕以來(lái)，多個(gè)代表團(tuán)提交了關(guān)于制定檢察公益訴訟法的議案。其中湖北、云南代表團(tuán)為全團(tuán)議案。安徽、河南、山東、廣東、內(nèi)蒙古等代表團(tuán)為30位代表以上的聯(lián)名議案。

實(shí)際上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議至五次會(huì)議期間，已有多位代表提議盡快制定檢察公益訴訟法。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，對(duì)制度發(fā)展提出新的更高要求。

“研究制定出臺(tái)專門的檢察公益訴訟法，能夠更好回應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)檢察公益訴訟工作的新需求?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明闡述了立法的必要性，他認(rèn)為，這是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要，也是推動(dòng)檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

“檢察公益訴訟和我們的生活息息相關(guān)。生活在南四湖流域，我們實(shí)實(shí)在在嘗到了甜頭?！比珖?guó)人大代表、山東省濟(jì)寧市農(nóng)技推廣中心副主任于安玲從2018年底開始關(guān)注南四湖自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)問(wèn)題。“南四湖地處魯、蘇、豫、皖四省交界處，不同省份管理的重點(diǎn)、方式、排放標(biāo)準(zhǔn)差異較大。最高檢針對(duì)南四湖污染治理問(wèn)題直接立案，啟動(dòng)公益訴訟檢察程序，推動(dòng)了問(wèn)題的解決?！庇诎擦岽碚f(shuō)。

同樣存在“九龍治水，各管一段”現(xiàn)象的，還有萬(wàn)峰湖流域環(huán)境治理。2022年1月，為加強(qiáng)萬(wàn)峰湖溯源治理，云南省曲靖市檢察院辦理了南盤江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)案?！昂芏喙鎿p害問(wèn)題可能并非一個(gè)行政機(jī)關(guān)能夠解決，特別是生態(tài)環(huán)境的整治需要多部門協(xié)同配合。曲靖市檢察機(jī)關(guān)以案促改推動(dòng)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)形成了‘黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，人大、政協(xié)、檢察監(jiān)督，社會(huì)參與’的治理模式。”全國(guó)人大代表，云南省曲靖市委副書記、市長(zhǎng)李先祥表示，這次云南代表團(tuán)提交全團(tuán)議案，建議加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法，更好促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供法律保障。

不僅是空氣、水等可感、可見的自然環(huán)境，出行體驗(yàn)、日常消費(fèi)、文物文化等也會(huì)影響人民群眾日常生活的美好指數(shù)。近年來(lái)，呂世明代表走訪全國(guó)十多個(gè)省區(qū)市，致力于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。2021年、2022年，最高檢會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布兩批無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。2022年10月，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案首次提請(qǐng)審議，其中對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出了規(guī)定。

僅2022年以來(lái)，新修訂或者制定的反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等單行法都對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定。呂世明代表認(rèn)為，在目前單行法分別授權(quán)的立法模式下，相關(guān)規(guī)范體系性不強(qiáng)，在司法實(shí)踐過(guò)程中存在法律適用困難。例如檢察公益訴訟程序的特殊性難以涵蓋在民事、行政訴訟的一般程序中；檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的職能定位存在爭(zhēng)議，此外還存在調(diào)查取證權(quán)保障不充分等問(wèn)題，需要盡快推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法予以解決。

檢察公益訴訟專門立法具有可行性

全國(guó)人大代表，安徽省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)陳武領(lǐng)銜提交的議案中認(rèn)為，相較于制定一部涵蓋不同主體、不同案件范圍、不同訴訟領(lǐng)域的公益訴訟法，難免存在立法周期長(zhǎng)、技術(shù)難度大等問(wèn)題，制定一部單行的檢察公益訴訟法相對(duì)而言立法周期短、難度小，更符合當(dāng)前的實(shí)際需要。

檢察公益訴訟制度全面實(shí)施五年多來(lái)，各地司法實(shí)踐為專門立法提供了豐富的樣本。五年多來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理了70多萬(wàn)件公益訴訟案件；2017年7月至2022年底，全國(guó)共制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議58.4萬(wàn)余件，行政機(jī)關(guān)訴前階段回復(fù)整改率達(dá)到99.8%。

實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)逐步總結(jié)出“雙贏多贏共贏”“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”等重要理念，綜合運(yùn)用訴前檢察建議，提起民事公益訴訟、行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，督促、支持民事公益訴訟等辦案方式，探索懲罰性賠償，強(qiáng)化預(yù)防性功能，踐行恢復(fù)性司法，為專門立法奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是檢察公益訴訟制度首批試點(diǎn)地區(qū)之一。作為內(nèi)蒙古代表團(tuán)這份議案的領(lǐng)銜人，全國(guó)人大代表，內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司研發(fā)創(chuàng)新部黨支部書記、研發(fā)總監(jiān)史玉東談及提出這個(gè)議案的初衷時(shí)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議、提起訴訟的方式積極參與森林和草原資源保護(hù)、煤炭資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和河湖流域治理，取得了顯著成效，充分展現(xiàn)了檢察公益訴訟制度在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、督促依法行政、強(qiáng)化司法權(quán)威、推動(dòng)國(guó)家治理方面獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。

檢察公益訴訟法定領(lǐng)域“版圖”在逐步擴(kuò)大，初步建立起“4+N”的基本業(yè)務(wù)框架，形成了以傳統(tǒng)法定領(lǐng)域?yàn)楹诵摹⑿略龇ǘI(lǐng)域?yàn)樵鲩L(zhǎng)點(diǎn)、其他新領(lǐng)域?yàn)檠a(bǔ)充的基本業(yè)務(wù)格局?！皺z察公益訴訟監(jiān)督成效受到湖北各界的廣泛關(guān)注和肯定。”全國(guó)人大代表、湖北省荊州文物保護(hù)中心主任方北松舉例說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，辦理了一大批生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，同時(shí)在文物保護(hù)等新領(lǐng)域也發(fā)揮了重要作用。他也期待著推進(jìn)檢察公益訴訟立法，以讓這項(xiàng)制度在更廣闊的空間有更大作為。

近年來(lái)，除多部單行法新增了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的條款外，最高法、最高檢也聯(lián)合發(fā)布了多個(gè)司法解釋，同時(shí)已有29個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，這些均為專門立法提供了重要的規(guī)范基礎(chǔ)。

在中國(guó)知網(wǎng)以“公益訴訟”為關(guān)鍵詞，可以檢索到大量文章，這些研究成果分別從公益訴訟的基本理論、不同類型、運(yùn)行效果等多方面進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，為公益訴訟立法奠定了理論基礎(chǔ)。

展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度之力

各代表團(tuán)提交的議案中，一些議案對(duì)于檢察公益訴訟立法總體框架設(shè)計(jì)提出了思路。作為公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”，檢察公益訴訟制度是一項(xiàng)具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度。湖北代表團(tuán)提交的議案中，對(duì)于立法的總體思路，特別提出要體現(xiàn)中國(guó)特色，保持一定的開放性和前瞻性。

在檢察公益訴訟法的具體內(nèi)容方面，安徽代表團(tuán)議案提出，應(yīng)當(dāng)涵蓋明確的檢察公益訴訟受案范圍；完善檢察公益訴訟管轄制度；完善檢察公益訴訟調(diào)查取證制度；完善行政公益訴訟訴前程序機(jī)制；完善檢察公益訴訟審判程序等內(nèi)容。

“目前法律關(guān)于檢察公益訴訟適用懲罰性賠償方面并無(wú)明確規(guī)定，特別是有關(guān)提起懲罰性賠償倍數(shù)及賠償金折抵等問(wèn)題，實(shí)踐中各地尺度把握不一，建議立法予以明確?！?/span>全國(guó)人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)陳紅楓多次參加公益訴訟案件生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作，她的建議在議案中也有所體現(xiàn)。

“實(shí)踐中還有符合法定條件的社會(huì)組織也可提起公益訴訟，但是因?yàn)樵谧C據(jù)的獲得等方面缺乏專業(yè)指導(dǎo)，其公益保護(hù)作用發(fā)揮有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。”陳紅楓代表認(rèn)為，檢察公益訴訟不僅起訴規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)組織提起的公益訴訟，且監(jiān)督方式手段更加多元、監(jiān)督治理成效更加豐碩。

念念不忘，必有回響。采訪中，多位代表長(zhǎng)期以來(lái)都關(guān)注、參與過(guò)檢察公益訴訟工作，他們的議案建議代表了更大范圍人民群眾的心聲。

對(duì)于村民的來(lái)信，張雪樵表示，湖興村的巨大變化是南四湖公益訴訟專案實(shí)效的一個(gè)縮影，村民的感謝信實(shí)質(zhì)是對(duì)公益訴訟制度的肯定和支持，歸根結(jié)底是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的衷心擁護(hù)。檢察公益訴訟專門立法的呼聲越來(lái)越高，檢察機(jī)關(guān)必將以依法充分正確履職的實(shí)際行動(dòng)，回應(yīng)代表的期望和重托，為人民群眾美好生活貢獻(xiàn)檢察力量！

（本報(bào)北京3月8日電）