2023年2月9日《檢察日報(bào)》頭版

原標(biāo)題：

共抓長江大保護(hù) 探索現(xiàn)代化治理模式

最高檢實(shí)地督辦長江船舶污染治理專案

正月初八，各地依然沉浸在過年的氛圍里。為加快推進(jìn)長江流域船舶污染治理公益訴訟專案辦理工作，春節(jié)剛過，最高人民檢察院副檢察長、專案組組長張雪樵帶隊(duì)赴長江沿線六?。ㄊ校╅_展實(shí)地調(diào)研和重點(diǎn)案件督辦工作，推動實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同，全流域聯(lián)動治理。

帶著問題來

長江是世界上運(yùn)量最大、通航最繁忙的內(nèi)河黃金水道，船舶生活污水、含油污水以及固廢危廢直排長江一直是影響長江水質(zhì)的重要污染源。2021年3月開始實(shí)施的長江保護(hù)法明令禁止船舶污染，但長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┑膱?zhí)法和治理進(jìn)展不一。專案組圍繞船舶污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施和專用碼頭規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行等問題，通過查看現(xiàn)場、座談走訪等方式現(xiàn)場辦案，以點(diǎn)帶面推進(jìn)解決船舶污染治理深層次問題。

萬里長江從上海北郊匯入東海，上海港借此通達(dá)三江四海。此行第一站，專案組先來到上海外高橋碼頭查看接污船接污作業(yè)。記者了解到，長江岸線崇明段海港水域共有21家外港碼頭，其中大部分碼頭未修建接污的岸上設(shè)施，采取與具備資質(zhì)條件的接收單位簽訂協(xié)議的方式，以移動接收船接收船舶污染物。此前，上海市檢察院第三分院在履職中發(fā)現(xiàn)，1家碼頭未與污染物接收單位簽訂協(xié)議，雖正在建設(shè)岸上接收設(shè)施，但未投入使用，目前正在整改。

“生活污水及含油污水從船上到岸上怎么銜接？如何收費(fèi)？”在上海中遠(yuǎn)海運(yùn)重工碼頭實(shí)地調(diào)研船舶維修過程中的污染防治工作時，對于專案組提出的問題，該單位負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)處置的油污水的終端產(chǎn)物為水及含油污泥，處置后的水進(jìn)入污水處理廠，含油污泥則移交給具有危險廢物處理資質(zhì)的單位作進(jìn)一步處理。對于內(nèi)河區(qū)域航行船舶的污染物則做到了免費(fèi)接收。

長江在江蘇境內(nèi)蜿蜒432公里，岸線總長約1169公里，是全國擁有長江岸線最長的省份，不僅岸線長，而且航道深，5萬噸級海輪可以直航南京。滾滾長江自西向東到江陰的鵝鼻嘴以下始稱長江口，江面越來越闊。自古以來，江陰也成為南北貿(mào)易的重要港埠。2022年，江蘇省江陰市檢察院“智慧公益訴訟平臺”推送線索反映，夏港街道附近錫澄運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)存在待閘船舶非法傾倒垃圾污染水體和沿岸的問題。江陰市檢察院立案后，與江陰市海事局、交通運(yùn)輸局、水利局等部門多次深入磋商，今年1月6日，江陰市政府組織召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會，專題研究待閘區(qū)船舶污染整治工作，對于需要解決的問題明確了責(zé)任主體和牽頭部門，促使相關(guān)單位制定整改方案，正在有序推進(jìn)落實(shí)。1月31日，專案組來到現(xiàn)場實(shí)地查看船舶污染物接收設(shè)施增設(shè)情況，并核實(shí)船舶污染物接收情況。

長江干流在安徽省境內(nèi)俗稱八百里皖江，安慶因長江而繁華，在清末民初時期曾與重慶、武漢、南京、上海并稱“長江五虎”。長江安慶段擁有豐富的水生生物資源，共設(shè)立有四個江豚保護(hù)區(qū)。2022年，該市迎江區(qū)檢察院針對本轄區(qū)內(nèi)港口、船舶垃圾交付、轉(zhuǎn)運(yùn)處置等問題，共發(fā)現(xiàn)線索4件，立案2件，發(fā)出訴前檢察建議2份，九號碼頭躉船無污水接收儲存裝置問題就是其中一個線索。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，2022年7月，迎江區(qū)檢察院就該碼頭躉船污染問題向迎江區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)交通局及屬地街道辦事處發(fā)出訴前檢察建議，督促限期整改。

2月1日，專案組來到九號碼頭，不少群眾在此乘輪渡前往對岸。記者看到，碼頭上已安裝污水存儲柜。在五里廟安慶港碼頭，專案組重點(diǎn)詢問了解船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的收費(fèi)情況。

“要給我們派任務(wù)”

從安徽沿江而上便是江西，江西152公里長江岸線都在九江境內(nèi)，中國第一大淡水湖從湖口入長江。2月2日，專案組在江西瑞昌新洋豐碼頭督導(dǎo)調(diào)研時問到船舶污染治理有關(guān)情況?！疤幹觅M(fèi)用如何收??？”“瑞昌像這樣的碼頭一共多少個？”“專門接收生活污水的單位有幾個？”此前，瑞昌市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，部分碼頭作業(yè)不規(guī)范，貨物殘?jiān)?、船舶污水流入長江，雖然設(shè)置了船舶污染物接收設(shè)施，但未正常使用，船舶污水仍然直排入江。檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，港口航運(yùn)管理部門等單位督促轄區(qū)登記的41艘船舶開展防污染技術(shù)改造，對通江閥門管道進(jìn)行鉛封或盲斷，污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置全部通過“船e行”App進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全程有據(jù)可查。

“檢察機(jī)關(guān)在各個部門的幫助下核實(shí)污染物排放情況等，有什么困難也可以提出來，給我們‘派’任務(wù)?！睂０附M表示，大家的共同目標(biāo)只有一個——落實(shí)長江大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

而號稱中國第二大淡水湖的“八百里洞庭”，“銜遠(yuǎn)山，吞長江”，由湖南岳陽連接長江。2月3日，專案組在湖南省岳陽港危化品船舶洗艙站查看了船舶接污作業(yè)的全流程，并查看了船舶污染物接收記錄。負(fù)責(zé)危險廢物接收的岳陽縣源成殘油垃圾接收有限公司總經(jīng)理張健表示，要把本職工作做好，承擔(dān)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，保護(hù)一江碧水，同時，他也建議能夠統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

長江在重慶市域內(nèi)長達(dá)683公里，三峽水庫建成后，5000噸級輪船可以直達(dá)重慶。2月5日是元宵節(jié)，調(diào)研的最后一站，專案組來到重慶市涪陵區(qū)的黃旗港。在港口停泊的長航集運(yùn)0330號船上，船員們正在準(zhǔn)備午飯。

“元宵節(jié)快樂，午飯很豐盛??！生活污水排哪去了？不能直接丟到江里??！”

“生活污水有專門收集處理設(shè)施?！?/p>

“生活污水接口在哪？我們?nèi)タ纯础！?/p>

跟隨船長的介紹，專案組來到船艙的二樓。陡峭的樓梯只能容一人通過，在污水處理室，記者看到船上配有油水分離器、污水收集箱及鉛封裝置。專案組查看了船舶污染物接收記錄表和垃圾排放記錄，污水類別、重量、接收設(shè)施和時間都記錄在案。專案組現(xiàn)場還撥通了污染物接收公司的電話咨詢相關(guān)情況。

在目前存在的困難和建議方面，該港口負(fù)責(zé)人坦言，在設(shè)施設(shè)備建設(shè)成本、設(shè)備管理、船舶污染物轉(zhuǎn)運(yùn)處置費(fèi)用等方面存在一定困難。專案組表示，將與有關(guān)部門共同研究解決目前存在的難題。

探索協(xié)作共贏新模式

從長江入?？诘缴嫌?，專案的辦理得到了各地交通運(yùn)輸、海事、住建等相關(guān)部門的大力支持。

“岸上免費(fèi)接收處置尚無法規(guī)依據(jù)，內(nèi)河船舶生活污水、垃圾上岸存在困難?！苯K海事局副局長王士明表示，要創(chuàng)造便利條件不給船舶帶來困擾，讓船員愿意將船舶污染物送交上岸處置，實(shí)施靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放全達(dá)標(biāo)，內(nèi)河船舶免費(fèi)生活污水接收、免費(fèi)生活垃圾接收、免費(fèi)錨泊、免費(fèi)交通等治理機(jī)制。同時，他表示十分愿意與檢察機(jī)關(guān)和各部門共同探索更有效的協(xié)作共贏模式。

除了檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，很多“益心為公”志愿者也參與到了案件的辦理中。南通市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法局副局長支蓉蓉曾多次參與檢察機(jī)關(guān)辦案?！拔以诃h(huán)境執(zhí)法的崗位上，可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在證據(jù)采集和認(rèn)定方面提出技術(shù)方面的意見?！敝厝卣f，在工作領(lǐng)域中能碰到不少污染環(huán)境的案件，也可以通過“益心為公”平臺向檢察院提供線索。同樣是“益心為公”志愿者的瑞昌市政協(xié)常委、農(nóng)工黨瑞昌總支衛(wèi)生支部主委蔡秋明說：“各方共同落實(shí)長江大保護(hù)，在參與檢察公益訴訟的整個過程中深有體會，很高興能發(fā)揮自己的作用?！?/p>

截至目前，長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校z察院專案分組共受理船舶污染有關(guān)案件線索420條，正式立案385件，取得初步成效。本次調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)了辦案中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)，如各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，辦案成效保持需要下更大力氣等。最高檢專案組要求，各專案分組要從貫徹落實(shí)黨的二十大精神的高度認(rèn)識船舶污染治理工作的重要性，以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)長江保護(hù)法和水污染防治法，持續(xù)聚焦流域污染治理統(tǒng)籌難、責(zé)任落實(shí)難等問題，加大工作力度，推動上下游聯(lián)動、岸上岸下有效銜接，實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全流程閉環(huán)管理，保護(hù)好長江母親河。下一步，要以問題為導(dǎo)向，結(jié)合辦案助推構(gòu)建現(xiàn)代化船舶污染治理模式，形成誰保護(hù)生態(tài)誰受益、全社會遵法守法的法治氛圍。