“四位一體”精準監(jiān)督 冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟

安徽省人民檢察院第六檢察部主任 楊會友

冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟隱蔽性強、作案規(guī)模大、核實監(jiān)督難，給民事檢察工作帶來不小挑戰(zhàn)。結(jié)合安徽省蚌埠市檢察機關(guān)辦理的張某林等與某建設(shè)集團公司勞動爭議虛假訴訟檢察監(jiān)督案（以下簡稱“張某林虛假訴訟監(jiān)督案”）的辦理經(jīng)驗，筆者認為，檢察機關(guān)可以從四個方面入手，加強對這類虛假訴訟案件的精準監(jiān)督。

一是拓展渠道排線索。冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟案件的表面證據(jù)與真實情況往往有較大差距，當(dāng)事人之間的利益糾葛復(fù)雜，檢察機關(guān)要敏于從企業(yè)破產(chǎn)、勞動報酬糾紛、批量成規(guī)模勞動爭議、涉農(nóng)民工控告申訴等異常情形中發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件線索，增強大數(shù)據(jù)助力監(jiān)督的思維和能力。如在辦理張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工討薪未果被他人冒名起訴的線索后，立即依職權(quán)啟動調(diào)查核實程序，梳理類案特征，由個案線索排查出103件類似案件，并通過調(diào)閱仲裁和訴訟卷宗材料，發(fā)現(xiàn)案件行為的發(fā)生地、農(nóng)民工住所地、仲裁委所在地、審理法院均在不同省份等異常現(xiàn)象，為監(jiān)督工作指明了路徑和方向。

二是一體化辦案增合力。冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟往往會牽出團伙作案、系列案件或群體性案件，呈現(xiàn)涉及人員多、地域分布廣、調(diào)查核實工作量大、案件敏感性強等特點，單靠基層檢察院的辦案力量難以應(yīng)對，需上級檢察院統(tǒng)一調(diào)度人員支援并給予指導(dǎo)。在辦理張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，蚌埠兩級檢察機關(guān)實行一體化機制，成立專案組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中統(tǒng)一攻堅，省檢察院專門派員蹲點指導(dǎo)，明確調(diào)查重點和方向，統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準和意見，上下一體，增強工作合力。

三是深入調(diào)查現(xiàn)真相。充分運用調(diào)查核實權(quán)，是突破冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟監(jiān)督案的關(guān)鍵。檢察機關(guān)一方面依托書面閱卷查找疑點，另一方面要擬定調(diào)查提綱，綜合運用詢問當(dāng)事人、鑒定筆跡、查詢銀行流水等方式，夯實行為人制造虛假訴訟的證據(jù)。在辦理張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，專案組多次前往遼寧省、四川省調(diào)查取證，詢問案件當(dāng)事人和證人，查詢案涉企業(yè)和個人的銀行資金轉(zhuǎn)賬記錄，并對授權(quán)委托書上農(nóng)民工的筆跡進行鑒定，結(jié)果顯示均非農(nóng)民工本人簽名，案涉身份信息、授權(quán)委托書等均為張某林偽造。

四是綜合監(jiān)督提效果。對冒充“農(nóng)民工”類虛假訴訟監(jiān)督案件，不僅要運用抗訴和再審檢察建議的方式督促法院對生效裁判和調(diào)解書及時糾錯，還要深挖案件背后相關(guān)人員的違紀違法犯罪行為，推進民刑協(xié)同，建立線索移送、聯(lián)合查辦、結(jié)果反饋、跟蹤跟進等制度機制，實現(xiàn)監(jiān)督程序的無縫銜接，通過對案監(jiān)督和對人監(jiān)督的閉環(huán)運行，助力農(nóng)民工工資支付制度的精準落地。在張某林虛假訴訟監(jiān)督案中，蚌埠市檢察機關(guān)先后向法院提出抗訴48件、提出再審檢察建議55件，并將張某林涉嫌犯罪的線索移送公安機關(guān)。法院采納了檢察機關(guān)的監(jiān)督意見，再審后撤銷了原民事調(diào)解書，公安機關(guān)亦對涉案違法犯罪行為立案偵查。