2022年11月16日《檢察日報》

第04版:法治新聞

原標題

民事公益訴訟 行政公益訴訟 社會治理檢察建議多策并用鑄就保護個人信息法治盾牌

本報記者 吳貽伙

非法買賣個人信息、過度使用個人信息、隨意采集人臉信息……日常生活中,這些行為讓公眾不堪其擾,反映強烈。2021年11月1日,個人信息保護法正式施行,個人信息保護被確定為公益訴訟保護的法定領(lǐng)域,安徽省檢察機關(guān)綜合運用民事公益訴訟、行政公益訴訟以及社會治理檢察建議等多種手段,全力構(gòu)筑保護公民個人信息的法治盾牌。

一年來,安徽省檢察機關(guān)共辦理個人信息保護領(lǐng)域公益訴訟案件391件,制發(fā)檢察建議110份,依法對360名個人及單位追究民事侵權(quán)責(zé)任。

對侵犯個人信息者主張損害賠償

2021年1月,羅某甲在福建省南平市成立工作室,購買盜號軟件,先后伙同羅某乙、張某、莫某等人,通過固定的流程和話術(shù),盜取、買賣他人微信賬號2000多個,非法獲利共計18.8萬余元。后因淮北市當(dāng)?shù)氐谋缓θ藞缶赴l(fā)。淮北市烈山區(qū)檢察院對上述4人提起刑事附帶民事公益訴訟,主張4名被告人連帶承擔(dān)18.8萬余元的侵權(quán)賠償責(zé)任,并公開賠禮道歉,獲法院支持。

“在民法典、個人信息保護法等法律施行前,檢察機關(guān)在探索辦理侵犯公民個人信息的民事公益訴訟案件時,往往只能提出賠禮道歉的訴訟請求,達不到應(yīng)有的震懾、打擊效果?！卑不帐z察院第七檢察部副主任徐芳告訴記者,個人信息保護法施行后,檢察機關(guān)在民事公益訴訟中,除可以要求違法行為人公開道歉外,還可以以違法行為所獲收益等為計算標準,向違法行為人主張損害賠償責(zé)任。

在安慶市的望江縣和宿松縣,一些移動從業(yè)人員利用為客戶辦理新電話卡激活、賣手機等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利,擅自使用客戶手機及驗證碼,注冊手機App以完成“拉新”任務(wù),并且從中牟利。兩地檢察機關(guān)在就此提起的15件民事公益訴訟中,共向違法行為人主張損害賠償金30.4萬元。

據(jù)統(tǒng)計,個人信息保護法施行以來,安徽省檢察機關(guān)辦理的190件個人信息保護領(lǐng)域民事公益訴訟案件中,共向違法行為人主張承擔(dān)民事賠償金額482.5萬元。

依法監(jiān)督讓陽光政務(wù)安全惠民

履職中,安徽省檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn),部分行政機關(guān)、基層組織等在推進陽光政務(wù)工程中,存在過度公開公民個人信息的情況,給個人信息帶來泄露風(fēng)險。針對此類問題,檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議,督促相關(guān)部門履行好公民個人信息保護職責(zé)。

阜陽市潁東區(qū)檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn),該區(qū)政府信息公開欄中公開的“2021年春季、秋季學(xué)期中高職‘雨露計劃’擬補助名單”,存在公民個人信息泄露風(fēng)險。該院及時向主管部門制發(fā)檢察建議,督促其立即整改,并建議對相關(guān)公開事項進行全面排查。相關(guān)主管部門積極采納檢察建議,及時排查、整改,社會效果良好。

類似的案件還發(fā)生在巢湖市。巢湖市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及村(居)委會通過互聯(lián)網(wǎng)進行政府信息公開、村(居)務(wù)公開時,存在泄露公民個人信息的不規(guī)范情形。據(jù)統(tǒng)計,被不當(dāng)泄露的身份證號碼、殘疾人證號碼、手機號碼、銀行賬號等敏感個人信息達6.9萬余條。為此,巢湖市檢察院向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議,建議其在確保政務(wù)、村(居)務(wù)公開的同時,及時對個人信息進行去標識化處理,并規(guī)范信息發(fā)布流程。相關(guān)行政機關(guān)均第一時間對不規(guī)范發(fā)布的個人信息進行了處理。

聚焦特殊群體個人信息安全保護

近年來,針對老年人群體的詐騙等犯罪活動增多,這與老年人個人信息泄露有著密切關(guān)系。為保護好老年人合法權(quán)益,扎實開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動,安徽省檢察機關(guān)對違法收集老年人個人信息的行為開展監(jiān)督,共辦理該領(lǐng)域公益訴訟案件15件。

淮南市檢察機關(guān)就辦理了這樣一起案件。自2021年2月起,王某利用獲得的醫(yī)保電子憑證授權(quán)資格權(quán)限,以免費激活電子醫(yī)保憑證為幌子,騙取淮南市潘集區(qū)某鎮(zhèn)村干部的支持,讓村干部通知老年人集中辦理電子醫(yī)保憑證。王某通過辦理電子醫(yī)保憑證獲取老年人的個人信息后,在老人們不知情的情況下,用騙來的手機號碼注冊各類平臺網(wǎng)絡(luò)賬號獲取提成,獲利1萬余元。針對王某的違法行為,淮南市檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟,訴請法院判令王某公開賠禮道歉并賠償損失,獲法院支持。

學(xué)生群體的個人信息被非法利用的情況也時有發(fā)生。2019年,程某在校讀書期間,在幫助學(xué)校負責(zé)招生的老師做招生工作時,從老師處獲取了一份包含某縣6萬余名在校學(xué)生個人信息的電子文檔。2021年3月至8月,程某通過微信對外出售了其中1.6萬余名學(xué)生的個人信息。

案發(fā)后,濉溪縣檢察院公益訴訟檢察部門與刑事檢察部門密切配合,通過固定程某出售的公民個人信息和非法獲利的相關(guān)書證和電子數(shù)據(jù),查清了該案侵害眾多不特定人員個人信息安全的事實,后對程某提起刑事附帶民事公益訴訟,訴請程某支付損害賠償金共計4.9萬元,并在國家級媒體上公開賠禮道歉,獲法院支持。

堵住群眾身邊的信息泄露風(fēng)險點

快遞物流行業(yè)同樣是個人信息中容易泄露的風(fēng)險點。一些寄遞和物流包裹面單上都標明了詳細的個人信息,且未被隱去或未作打碼處理,極易被不特定人員獲取。為有效解決這一難題,安徽省檢察機關(guān)從快遞寄發(fā)環(huán)節(jié)入手,開展個人信息保護工作。蚌埠市淮上區(qū)檢察院向當(dāng)?shù)剜]政管理部門制發(fā)檢察建議,督促該局開展郵政寄遞領(lǐng)域個人信息安全治理專項行動,并將個人信息安全保護相關(guān)知識納入2022年度全市寄遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容。

此外,個人信息保護在房產(chǎn)租售、餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)、美容健身等行業(yè)也隱患重重。針對轄區(qū)內(nèi)部分餐飲商家在點餐前置程序中過度收集消費者個人信息的問題,蕪湖市鳩江區(qū)檢察院主動與該區(qū)市場監(jiān)督管理局溝通對接,向其制發(fā)檢察建議,并監(jiān)督該局開展專項行動,嚴厲打擊非法收集、使用、泄露、出售消費者個人信息的違法行為。

近年來,人臉識別技術(shù)在零售業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。人臉信息具有唯一性和不可撤銷性,一旦人臉信息落入不法分子手中,往往會引發(fā)偽造身份、假冒身份等違法犯罪后果。池州市貴池區(qū)檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)夭糠址康禺a(chǎn)公司售樓部安裝了人臉識別攝像系統(tǒng),在未經(jīng)消費者同意的情況下,收集、使用眾多到訪人員的人像體征信息,侵犯了消費者隱私權(quán)。為此,該院向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門制發(fā)檢察建議,建議積極整治該類違法行為,加大對消費者個人信息保護的宣傳教育等。相關(guān)市場監(jiān)管部門采納了檢察建議,及時采取措施責(zé)令商家停用人臉信息采集設(shè)備。

推進重點企業(yè)個人信息保護溯源治理

“我們在調(diào)查中注意到,承擔(dān)一定社會、行業(yè)服務(wù)管理職能的企業(yè)往往是個人信息泄露的重災(zāi)區(qū)。”安徽省檢察院第七檢察部主任趙杰說,一些企業(yè)公民個人信息保護意識薄弱、內(nèi)部管理不善、人員素質(zhì)參差不齊,導(dǎo)致發(fā)生公民個人信息“使用即泄露”的問題。

針對這一情況,安徽省檢察機關(guān)積極推動行業(yè)治理、溯源治理,并將電信行業(yè)作為監(jiān)督重點。懷遠縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn),中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家公司位于轄區(qū)內(nèi)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)合作營業(yè)網(wǎng)點的工作人員利用代辦入網(wǎng)的工作便利,私自獲取用戶手機號碼、身份證號碼等信息,并販賣給他人用于注冊網(wǎng)絡(luò)虛擬賬號、進行電信詐騙等。針對該類問題,懷遠縣檢察院召開公開聽證會,充分聽取當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員的意見,并向三大通信運營商的懷遠縣分公司制發(fā)檢察建議,建議其終止與涉案12家營業(yè)代辦點的合作,并全員簽訂《“黑灰產(chǎn)業(yè)”專項治理承諾書》。

此外,亳州市檢察院在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),今年1月至10月,在該市檢察機關(guān)辦理的32件涉及侵犯公民個人信息民事公益訴訟案件中,90.6%都發(fā)生在中國移動、中國聯(lián)通、中國電信的基層營業(yè)網(wǎng)點。為推進溯源治理,亳州市兩級檢察機關(guān)分別向三大通信運營商制發(fā)社會治理檢察建議,建議其部署開展基層營業(yè)網(wǎng)點個人信息保護專項整治行動,嚴把營業(yè)網(wǎng)點代理人準入審查關(guān),開展從業(yè)人員個人信息保護專題培訓(xùn)等。收到檢察建議后,三大通信運營商多措并舉全面推進整改,開展系列專項整治行動,已依法解除或終止代理代辦點15個。