2022年11月16日《檢察日報》

第07版:民生周刊·實務

第一,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,推進做實深層次違法行為監(jiān)督專項活動。

一是拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道。我們專門成立民事檢察監(jiān)督調(diào)查指揮中心,對通過智慧民事檢察監(jiān)督平臺、申訴舉報、移交轉(zhuǎn)辦等重點渠道發(fā)現(xiàn)的線索進行集中管理、研判,統(tǒng)一案件調(diào)度、力量調(diào)配、監(jiān)督把關(guān)、辦案指揮等事項,提高虛假訴訟及深層次違法行為監(jiān)督線索的核查效率和效果。

二是注重對民間借貸、“套路貸”等虛假訴訟易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督力度。如滁州市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)余某等人民間借貸系列案存在虛假訴訟情形,核實查明王某與余某等人偽造證據(jù)和虛構(gòu)借款,騙取法院生效判決以轉(zhuǎn)移公司財產(chǎn)。檢察機關(guān)對涉案的11件生效民事判決提出抗訴或再審檢察建議,并將刑事犯罪線索移送公安機關(guān)。目前,該系列案民事裁判全部得到糾正,9人被追究刑事責任。

三是找準服務中心工作的結(jié)合點。在掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓期間,將辦理虛假訴訟監(jiān)督案件與發(fā)現(xiàn)黑惡勢力犯罪線索、“司法工作人員職務犯罪偵查百日攻堅行動”等中心工作相結(jié)合,對于高發(fā)多發(fā)的黑惡勢力通過高利放貸、虛假訴訟等手段惡意逃債,借助“套路貸”“校園貸”等從事非法資金募集和運營活動的案件,注重加大對證據(jù)的實質(zhì)審查力度。如阜陽市檢察機關(guān)在辦理楊某黑惡勢力虛假訴訟監(jiān)督案中,兩級檢察院成立專案組,啟動民事監(jiān)督程序,提出抗訴和再審檢察建議96件,積極向公安機關(guān)移送犯罪線索5件8人,向紀委監(jiān)委移送案件線索8件9人。

第二,聚焦“一案三查”,實現(xiàn)民事監(jiān)督和職務犯罪偵查的協(xié)同效應。

安徽省檢察機關(guān)對每一起進入檢察環(huán)節(jié)的民事案件堅持做到“一案三查”:一查生效裁判是否確有錯誤;二查審判行為和執(zhí)行活動是否違法;三查訴訟當事人及審判法官是否違紀違法。采取“對案監(jiān)督”向“對人監(jiān)督”延伸的方式,與紀委監(jiān)委以及檢察機關(guān)內(nèi)部職務犯罪偵查部門深度配合,挖掘?qū)徟腥藛T存在的深層次違法問題。如在辦理張某華等車牌照買賣合同糾紛虛假訴訟系列監(jiān)督案中,我們通過成立跨區(qū)域、跨部門、跨層級的聯(lián)合專案組,深入調(diào)查核實,共發(fā)現(xiàn)涉及全省的虛假訴訟案件279件,全部提出監(jiān)督意見,并對相關(guān)法官失職瀆職、收受賄賂,律師參與虛假訴訟等深層次違紀違法線索,依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和刑事檢察部門調(diào)查處理,涉案的3名司法人員均被追究刑事責任。

此外,我們通過探索掛牌督辦合力破解深層次監(jiān)督難題。專項活動期間,省檢察院先后三次對21起有重大影響、案情復雜、群眾反映強烈、需要跨區(qū)域調(diào)查的虛假訴訟監(jiān)督系列案件掛牌督辦,通過掛牌督辦或者參辦、領(lǐng)辦等形式,凝聚整合三級檢察機關(guān)民事、刑事等檢察部門的優(yōu)質(zhì)辦案資源,并由上級檢察院跟進監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督、一體監(jiān)督,形成監(jiān)督工作合力,打造上下貫通一體、機動靈活高效的檢察協(xié)同履職格局,實現(xiàn)高質(zhì)量的辦案效果。

第三,強化協(xié)作配合,形成深層次違法行為監(jiān)督“雙贏多贏共贏”局面。

持續(xù)跟進落實好最高檢“五號檢察建議”和安徽省檢察院“三號檢察建議”,把握好“當下治”與“長久立”的辯證關(guān)系,把問題整改與建章立制結(jié)合起來,通過個案檢視、類案研判,查找審判管理、行業(yè)治理、制度機制方面存在的突出問題,研究解決對策,促進虛假訴訟的訴源治理。

一是及時向黨委、人大報告,爭取支持。省檢察院對2020年全省虛假訴訟辦案進行分析梳理,深入分析履職中發(fā)現(xiàn)的問題,形成年度監(jiān)督報告,受到省委政法委書記的肯定。

二是精準監(jiān)督,贏得理解。針對虛假訴訟案件中法院系統(tǒng)存在的共性問題,我們向省高級法院發(fā)出虛假訴訟領(lǐng)域社會治理檢察建議,得到省高級法院的積極回應。召開檢察建議對接會暨虛假訴訟研討會,法檢兩部門就如何落實檢察建議、推動防范和懲治虛假訴訟工作達成共識,省高級法院出臺了虛假訴訟辦案指引。

三是優(yōu)化內(nèi)部配合,贏得實效。充分發(fā)揮橫向融合、縱向貫通的檢察一體化優(yōu)勢,加強民事檢察與刑事檢察等部門的協(xié)同調(diào)查機制,健全線索移送、案情通報、協(xié)作調(diào)查、信息共享等機制,形成有效的內(nèi)部合力,實現(xiàn)一體化辦案,把勁往一處使。四是強化外部協(xié)作,贏得合力。積極與公安機關(guān)、法院、司法行政機關(guān)加強在線索移送、案件協(xié)查、認定標準、監(jiān)督糾錯、懲戒治理等方面的協(xié)作配合機制。我們牽頭與省高級法院、省公安廳、省司法廳會簽了《關(guān)于防范和懲治虛假訴訟的工作指南》,并開展聯(lián)合打擊虛假訴訟專項行動,各部門分工負責、互相配合,形成了依法查處虛假訴訟的合力,以及虛假訴訟聯(lián)防聯(lián)懲共治的新格局。