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檢察日報 | 加強虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督的安徽樣本
時間:2022-11-17  作者:  新聞來源:安徽法制報 【字號: | |

2022年11月16日《檢察日報》

第07版:民生周刊·實務

原標題

加強虛假訴訟領(lǐng)域

深層次違法行為監(jiān)督的安徽樣本

作者:楊會友 張傳廣

自2019年6月,最高人民檢察院部署開展虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督專項活動以來,安徽省檢察機關(guān)深入推進專項活動,依法能動履職,聚焦深層次違法行為,依職權(quán)監(jiān)督了一批虛假訴訟案件,并通過線索移送、協(xié)同履職、掛牌督辦等方式,查處了一批行為人實施虛假訴訟犯罪及審判人員枉法裁判等違法犯罪案件,破解深層次違法行為發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、懲戒治理難等問題。

在開展專項活動期間,安徽省檢察機關(guān)共辦理虛假訴訟監(jiān)督案件4354件,提出監(jiān)督意見3460件,移送違紀違法線索83件134人,有力震懾和打擊了虛假訴訟背后的違紀違法和犯罪行為,有力維護了司法權(quán)威和司法公信。主要做法如下:

第一,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域,推進做實深層次違法行為監(jiān)督專項活動。

一是拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道。我們專門成立民事檢察監(jiān)督調(diào)查指揮中心,對通過智慧民事檢察監(jiān)督平臺、申訴舉報、移交轉(zhuǎn)辦等重點渠道發(fā)現(xiàn)的線索進行集中管理、研判,統(tǒng)一案件調(diào)度、力量調(diào)配、監(jiān)督把關(guān)、辦案指揮等事項,提高虛假訴訟及深層次違法行為監(jiān)督線索的核查效率和效果。

二是注重對民間借貸、“套路貸”等虛假訴訟易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督力度。如滁州市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)余某等人民間借貸系列案存在虛假訴訟情形,核實查明王某與余某等人偽造證據(jù)和虛構(gòu)借款,騙取法院生效判決以轉(zhuǎn)移公司財產(chǎn)。檢察機關(guān)對涉案的11件生效民事判決提出抗訴或再審檢察建議,并將刑事犯罪線索移送公安機關(guān)。目前,該系列案民事裁判全部得到糾正,9人被追究刑事責任。

三是找準服務中心工作的結(jié)合點。在掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓期間,將辦理虛假訴訟監(jiān)督案件與發(fā)現(xiàn)黑惡勢力犯罪線索、“司法工作人員職務犯罪偵查百日攻堅行動”等中心工作相結(jié)合,對于高發(fā)多發(fā)的黑惡勢力通過高利放貸、虛假訴訟等手段惡意逃債,借助“套路貸”“校園貸”等從事非法資金募集和運營活動的案件,注重加大對證據(jù)的實質(zhì)審查力度。如阜陽市檢察機關(guān)在辦理楊某黑惡勢力虛假訴訟監(jiān)督案中,兩級檢察院成立專案組,啟動民事監(jiān)督程序,提出抗訴和再審檢察建議96件,積極向公安機關(guān)移送犯罪線索5件8人,向紀委監(jiān)委移送案件線索8件9人。

第二,聚焦“一案三查”,實現(xiàn)民事監(jiān)督和職務犯罪偵查的協(xié)同效應。

安徽省檢察機關(guān)對每一起進入檢察環(huán)節(jié)的民事案件堅持做到“一案三查”:一查生效裁判是否確有錯誤;二查審判行為和執(zhí)行活動是否違法;三查訴訟當事人及審判法官是否違紀違法。采取“對案監(jiān)督”向“對人監(jiān)督”延伸的方式,與紀委監(jiān)委以及檢察機關(guān)內(nèi)部職務犯罪偵查部門深度配合,挖掘?qū)徟腥藛T存在的深層次違法問題。如在辦理張某華等車牌照買賣合同糾紛虛假訴訟系列監(jiān)督案中,我們通過成立跨區(qū)域、跨部門、跨層級的聯(lián)合專案組,深入調(diào)查核實,共發(fā)現(xiàn)涉及全省的虛假訴訟案件279件,全部提出監(jiān)督意見,并對相關(guān)法官失職瀆職、收受賄賂,律師參與虛假訴訟等深層次違紀違法線索,依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和刑事檢察部門調(diào)查處理,涉案的3名司法人員均被追究刑事責任。

此外,我們通過探索掛牌督辦合力破解深層次監(jiān)督難題。專項活動期間,省檢察院先后三次對21起有重大影響、案情復雜、群眾反映強烈、需要跨區(qū)域調(diào)查的虛假訴訟監(jiān)督系列案件掛牌督辦,通過掛牌督辦或者參辦、領(lǐng)辦等形式,凝聚整合三級檢察機關(guān)民事、刑事等檢察部門的優(yōu)質(zhì)辦案資源,并由上級檢察院跟進監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督、一體監(jiān)督,形成監(jiān)督工作合力,打造上下貫通一體、機動靈活高效的檢察協(xié)同履職格局,實現(xiàn)高質(zhì)量的辦案效果。

第三,強化協(xié)作配合,形成深層次違法行為監(jiān)督“雙贏多贏共贏”局面。

持續(xù)跟進落實好最高檢“五號檢察建議”和安徽省檢察院“三號檢察建議”,把握好“當下治”與“長久立”的辯證關(guān)系,把問題整改與建章立制結(jié)合起來,通過個案檢視、類案研判,查找審判管理、行業(yè)治理、制度機制方面存在的突出問題,研究解決對策,促進虛假訴訟的訴源治理。

一是及時向黨委、人大報告,爭取支持。省檢察院對2020年全省虛假訴訟辦案進行分析梳理,深入分析履職中發(fā)現(xiàn)的問題,形成年度監(jiān)督報告,受到省委政法委書記的肯定。

二是精準監(jiān)督,贏得理解。針對虛假訴訟案件中法院系統(tǒng)存在的共性問題,我們向省高級法院發(fā)出虛假訴訟領(lǐng)域社會治理檢察建議,得到省高級法院的積極回應。召開檢察建議對接會暨虛假訴訟研討會,法檢兩部門就如何落實檢察建議、推動防范和懲治虛假訴訟工作達成共識,省高級法院出臺了虛假訴訟辦案指引。

三是優(yōu)化內(nèi)部配合,贏得實效。充分發(fā)揮橫向融合、縱向貫通的檢察一體化優(yōu)勢,加強民事檢察與刑事檢察等部門的協(xié)同調(diào)查機制,健全線索移送、案情通報、協(xié)作調(diào)查、信息共享等機制,形成有效的內(nèi)部合力,實現(xiàn)一體化辦案,把勁往一處使。四是強化外部協(xié)作,贏得合力。積極與公安機關(guān)、法院、司法行政機關(guān)加強在線索移送、案件協(xié)查、認定標準、監(jiān)督糾錯、懲戒治理等方面的協(xié)作配合機制。我們牽頭與省高級法院、省公安廳、省司法廳會簽了《關(guān)于防范和懲治虛假訴訟的工作指南》,并開展聯(lián)合打擊虛假訴訟專項行動,各部門分工負責、互相配合,形成了依法查處虛假訴訟的合力,以及虛假訴訟聯(lián)防聯(lián)懲共治的新格局。