發(fā)揮檢察職能 助力疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

——安徽省檢察院負責人答記者問

2月26日，安徽省檢察院出臺了《關(guān)于在疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中充分發(fā)揮檢察職能作用的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見共10條，也稱《十條意見》。今天，省檢察院負責人就該意見出臺的背景、特點、主要內(nèi)容等回答了記者的提問。

問：能否介紹一下，安徽省檢察院是基于什么考慮，出臺《關(guān)于在疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中充分發(fā)揮檢察職能作用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《十條意見》）的？

答：出臺《十條意見》是認真貫徹習近平總書記統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作重要講話精神，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的職能作用。一方面，是把服務(wù)保障疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當前檢察機關(guān)重要政治任務(wù)，為企業(yè)特別是非公經(jīng)濟復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展提供有力的司法保障；另一方面，是充分履行好法律監(jiān)督職責，依法依規(guī)辦好案件，以法治思維和法治方式助推新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

問：聽了您的介紹，我們覺得出臺《十條意見》非常及時，也非常必要。那么《十條意見》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《十條意見》有這樣一些主要內(nèi)容：提高政治站位，切實增強保障疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政治自覺和責任擔當；突出打擊重點，依法從嚴從快懲處妨害疫情防控和破壞企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各類刑事犯罪；加強刑事訴訟和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，依法服務(wù)疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作；健全快速辦案機制，切實保證涉及妨害疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件質(zhì)效；嚴格掌握法律政策界限，提升保障疫情防控和企業(yè)發(fā)展法治化水平；加強企業(yè)合法財產(chǎn)保護，審慎使用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制措施；切實做好矛盾糾紛化解工作，充分發(fā)揮認罪認罰從寬制度作用；充分發(fā)揮民事、行政檢察和公益訴訟職能，助推疫情防控和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；加強法治宣傳，幫助企業(yè)做好法律風險防控；強化與相關(guān)部門協(xié)作配合，建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機制。

問：您認為《十條意見》最突出的特點是什么？

答：《十條意見》最突出的特點是充分發(fā)揮“四大檢察”職能作用，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供司法保障。就刑事檢察來說，是認罪認罰從寬制度適用，和慎用財產(chǎn)查封、扣押凍結(jié)等強制措施，具體表現(xiàn)為:

一是對犯罪嫌疑人或被告人是企業(yè)經(jīng)營者特別是民營企業(yè)主，或者是對企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的技術(shù)人員、管理人員，以更大的從寬幅度鼓勵適用認罪認罰，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不判實刑的依法建議法院適用緩刑，最大程度防止給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來負面影響。

二是對已經(jīng)在押的犯罪嫌疑人、被告人，要認真負責地進行羈押必要性審查，如果不屬確有羈押的必要，應(yīng)當建議或決定變更強制措施；對社區(qū)矯正對象需要外出務(wù)工的，協(xié)調(diào)社區(qū)矯正機構(gòu)，充分利用定位、視頻、電話等信息化手段進行教育和管理，保證務(wù)工必要的請假、出行，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、搞好生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

三是堅持平等保護原則，加強疫情防控期間復(fù)工企業(yè)特別是非公企業(yè)財產(chǎn)保護，對不涉案的企業(yè)財產(chǎn)，不得查封、扣押、凍結(jié)；已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的，經(jīng)審查與案件無關(guān)的，應(yīng)立即通知公安機關(guān)解除。對涉案企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)。

問：我們注意到，針對服務(wù)疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的法律政策，《十條意見》給出了不少鼓舞人心的提法，您能詳細說一下嗎？

答：可以。我梳理了一下，有這樣五個方面：

一是突出依法從嚴從快打擊妨害疫情防控和破壞企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)事犯罪。堅持把打擊犯罪作為服務(wù)保障疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要途徑，堅決貫徹從嚴從快的要求，努力為疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造安定和諧的社會環(huán)境。重點打擊在疫情防控期間生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品或藥品犯罪、哄抬物價等非法經(jīng)營犯罪、利用疫情防控實施詐騙等犯罪、故意損毀用于疫情防控物資犯罪、故意或過失傳播疫情犯罪、以暴力或威脅等方法阻礙疫情防控犯罪、暴力傷醫(yī)等犯罪，以及其他涉疫情刑事犯罪。依法嚴懲破壞野生動物資源犯罪。依法嚴厲打擊以發(fā)放防疫補貼、銷售防疫物資、政府統(tǒng)一征購為名騙取企業(yè)財物，借防疫為名散布謠言惡意丑化企業(yè)形象侵害企業(yè)利益，借防疫為名暴力阻礙企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序、干涉企業(yè)正常經(jīng)營，向企業(yè)銷售假冒偽劣口罩等防疫物資的犯罪行為。

二是恪守客觀公正立場，堅持嚴格依法辦案，準確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，充分體現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果統(tǒng)一。檢察機關(guān)審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)，要準確把握以危險方法危害公共安全罪和妨害傳染病防治罪認定界限，對于已確診的新冠肺炎病人、病原體攜帶者或者疑似病人，出于新冠肺炎病毒傳播的主觀故意，拒絕隔離治療或隔離期未滿擅自脫離隔離治療，進入公共場所或者公共交通工具，其中疑似病人的行為造成傳播后果的，依法以以危險方法危害公共安全罪從嚴懲處。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟詐騙的界限，企業(yè)合法融資與非法吸收公眾存款的界限，防止將因疫情防控影響導(dǎo)致的合同違約等作為詐騙犯罪處理，防止將企業(yè)因疫情影響導(dǎo)致資金短缺而合法融資的行為作為非法吸收公眾存款犯罪處理。

三是堅持把化解矛盾糾紛、促進和諧作為工作出發(fā)點和落腳點，進一步落實認罪認罰從寬制度適用工作，真正發(fā)揮這項制度在推進社會治理中的作用。對于生產(chǎn)防護服、口罩等重點防控物資企業(yè)經(jīng)營者或者技術(shù)骨干等人員涉嫌與疫情防控無關(guān)犯罪的，要以有利于生產(chǎn)、有利疫情防控為原則，符合認罪認罰從寬制度適用條件的，以更大的從寬幅度，鼓勵犯罪嫌疑人認罪認罰。在依法辦案的同時，充分利用調(diào)解、和解等手段化解矛盾，減少影響企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

四是依法及時受理民事檢察監(jiān)督申請案件，對因疫情影響無法正常行使申訴權(quán)利的，順延相關(guān)期限。妥善處理疫情防控引發(fā)的勞資糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等民事申訴案件，綜合考量當事人之間的約定、疫情的發(fā)展階段以及疫情影響程度等因素，對確因防控疫情工作導(dǎo)致審判執(zhí)行程序不符合法律規(guī)定的情形，一般不提出監(jiān)督意見；對已執(zhí)行完畢的案件，監(jiān)督人民法院及時解除失信、限高等措施，修復(fù)企業(yè)信用。高度關(guān)注疫情防控期間涉企業(yè)虛假訴訟案件排查和辦理，用足用好民事檢察調(diào)查核實權(quán)，加大虛假訴訟打擊力度，維護企業(yè)合法權(quán)益。

五是公益訴訟檢察圍繞人民群眾關(guān)注的“藥品、食品安全”領(lǐng)域，重點摸排生產(chǎn)銷售有毒有害食品、生產(chǎn)銷售不符合安全標準的食品、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售假藥、非法行醫(yī)、非法狩獵、非法捕獵、殺害珍貴瀕危野生動物、非法銷售野生動物及其制品、污染環(huán)境、非法經(jīng)營等公益訴訟案件線索。加強飲用水源地保護，注意發(fā)現(xiàn)野生動物保護和生鮮、肉類市場檢驗檢疫中存在的漏洞，及時提出檢察建議，促進完善疫情源頭治理相關(guān)措施。積極穩(wěn)妥探索生產(chǎn)銷售不符合標準的假口罩、醫(yī)用器材等領(lǐng)域公益訴訟案件辦理。 

問：在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)主在尋求法律救濟的過程中，往往擔心程序繁瑣冗長，請問，在《十條意見》中，有這方面的快捷救濟通道嗎？

答：主要體現(xiàn)在建立四個機制：一是暢通申訴信訪渠道，發(fā)揮刑事訴訟、刑法執(zhí)行監(jiān)督以及民事、行政檢察職能和公益訴訟作用。二是建立健全信息暢通機制，主動加強與發(fā)改委、國資委、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、工商聯(lián)等部門的溝通協(xié)作，及時了解疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的實際困難和法治需求，多部門聯(lián)動，群策群力，形成保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展合力。三是建立健全案件溝通聯(lián)絡(luò)機制，對辦理涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件過程中遇到的新情況、新問題，加強與公安機關(guān)和法院的溝通聯(lián)絡(luò)，正確處理刑民交叉問題，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限。四是完善疫情防控期間檢企聯(lián)系方式，結(jié)合人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，聽取人大代表、政協(xié)委員對強化疫情防控司法保障的建議，及時了解企業(yè)特別是民營中小微企業(yè)的司法需求。

問：最后一個問題。除了您上面介紹的這些外，安徽省檢察機關(guān)另外還有哪些保障疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的舉措？

答：一是及時總結(jié)在疫情防控期間保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，充分利用檢察門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等宣傳平臺，適時發(fā)布相關(guān)典型案例，向企業(yè)推送疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的法律知識。二是結(jié)合辦案情況，幫助企業(yè)做好法律風險防控。主動為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法處理糾紛、化解矛盾，幫助企業(yè)減少疫情帶來的損失。