12月16日《法制日報》06版“關注”

　　 “秘制”舌尖美味里的陷阱 

　　 罌粟殼,是罌粟干燥成熟的果殼,含有嗎啡、可卡因、罌粟堿等生物堿類物質。雖然含量較少,但是對于普通人來說,長期食用也會成癮。

　　 然而,一些不法餐飲店主正是抓住了這一點。為了吸引客源,他們在火鍋、麻辣燙或是小吃等食物中違規(guī)添加罌粟殼,讓消費者覺得好吃,一陣不吃就很想,成了“戒不掉”的美味。

　　 近日,安徽省淮北市相山區(qū)人民法院審理的李某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑事附帶民事公益訴訟案,就是將罌粟殼加入麻辣燙底料銷售,甚至還賣進了校園,令人后怕之余,再一次敲響了食品安全這一警鐘。

　　麻辣燙底料加入罌粟殼 

　　 李某是淮北市相山區(qū)友誼巷一家麻辣燙店的老板,經(jīng)營店鋪多年。2016年,丁某加盟該店,由李某負責供料,指導怎么熬湯做麻辣燙。

　　 李某提供的麻辣燙料有四種,分為主料兩種(紅料、白料),輔料兩種(粉料、醬料)。據(jù)李某稱,紅料和白料是從一家專門賣底料燙料的公司購買的。醬料是自己在店里熬,封裝在透明塑料袋里。

　　 “我在加盟之前說過,因為是在學校里銷售,做的東西不能有任何問題,后來我還跟李某簽了合同,附加條款注明如果麻辣燙出現(xiàn)食品安全問題,一切后果歸李某承擔?！倍∧匙C言道。

　　 但這并沒有讓李某上緊食品安全的保險,他仍在醬料里添了一味隱藏的材料:罌粟殼。

　　 2016年,李某出售給丁某底料共計200斤,每斤售價20元,金額總計4000元。丁某在不知情的情況下,將麻辣燙底料用于其在某大學校區(qū)食堂經(jīng)營的餐廳。同年9月20日,淮北市食品藥品監(jiān)督管理局到該餐廳進行檢查,現(xiàn)場提取了店內經(jīng)營使用的麻辣燙湯底。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn),提取的麻辣燙湯底內含有罌粟堿成分,屬國家明令禁止添加至食品中的材料。

　　 出了問題后,丁某決定給李某打電話問清楚,并將電話錄音,后提供給食品藥品監(jiān)督局。錄音中,李某承認自己往麻辣燙底料內放了罌粟殼。

　　 “罌粟殼是在某縣批發(fā)市場的一家大料店購買,我讓大料店直接將罌粟殼打碎后和其他大料一起打成粉,然后和其他材料混在一起熬煮成醬料?！崩钅彻┦龇Q。

　　 因犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪,李某被法院判處有期徒刑八個月,緩刑一年零六個月,并處罰金2萬元；通過淮北當?shù)孛襟w向社會公眾賠禮道歉,并支付生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品10倍賠償金共計4萬元。

　　非法添加多是小餐飲店 

　　 因為案涉的麻辣燙底料被賣進學校,該案引發(fā)社會廣泛關注?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呤崂斫陙戆不辗ㄔ簩徖淼牟糠稚a(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件發(fā)現(xiàn),其中有20多起是摻入了罌粟殼、罌粟籽等物質。

　　 在這些案件中,被告人大多是為了讓所售食品賣得好,獲得更多的客源,在明知不能添加罌粟殼的情況下,還執(zhí)意添加。如湯某負責給兒子經(jīng)營的牛肉湯館燒制牛肉湯,其知道罌粟籽不能添加到食品中,但為了提升鮮味,每天往自己出售的牛肉湯中添加10克左右的罌粟籽。徐某則因顧客反映狗肉不好吃,為使狗肉入味,在煮制狗肉時放入罌粟殼粉末,出售給顧客。此案案發(fā),還是因為民警對在店內消費的兩名顧客進行尿樣檢測,發(fā)現(xiàn)均呈嗎啡陽性,遂找到狗肉館。經(jīng)鑒定,剩米飯和熟狗肉中均檢出嗎啡。

　　 記者注意到,添加罌粟殼(籽)的餐飲店多開設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿市場等地,以小餐館、小攤鋪等市井餐飲店為主。此物除了會在火鍋、麻辣燙等底料內添加外,還會被牛肉館、狗肉館、烤鴨店、龍蝦館、燒烤店、鹵菜店等熟食店偷偷使用,涉及的店鋪類型廣泛。公開的案件中,何某在制作、銷售“北京片皮烤鴨”的過程中,在自制的烤鴨鹵水中添加罌粟殼；魯某為使其制作的紅燒鴨味道更好,在制作紅燒鴨的過程中添加了含有罌粟殼的香料包；更有甚者,王某購買微量“大煙殼子”調料粉末,加入自制的羊油辣椒內,供人在食用羊肉湯時,直接作為輔助佐料食用。

　　 事實上,除了小餐館、小攤鋪外,隨著餐飲市場競爭的激烈加劇,這一“秘制”手段也在向知名餐飲店蔓延。合肥一家成立多年的餐飲公司經(jīng)營龍蝦制品,在熬制的龍蝦鹵料、蘸料中,添加罌粟殼粉。

　　 根據(jù)我國刑法規(guī)定,在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料等食品的,處五年以下有期徒刑,并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯規(guī)定之罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照規(guī)定處罰。

　　藥材農(nóng)貿市場提供貨源 

　　 很明顯,罌粟等毒品原植物被禁止買賣,那么這些添加進食品中的罌粟殼(籽)又是從何而來的呢?

　　 記者梳理發(fā)現(xiàn),這些商家購買罌粟殼(籽)的渠道主要有三種。一種是來源藥材市場或是藥行。湯某一案中,就是其在某大藥行買了七八斤罌粟籽。一種是來自私人商販。安徽蚌埠的王某就是從香油、香料商販處購買微量“大煙殼子”調料粉末。還有一種來自農(nóng)貿市場。安徽當涂縣的一家面店店主在農(nóng)貿市場采購食材時遇見經(jīng)營干貨店的潘某,潘某主動向其表示有罌粟殼出售,并指引其進店購買。

　　 而這些成為“商品”的罌粟殼,再往上游追溯,往往是個人非法種植生產(chǎn)。

　　 在安徽和縣人民法院審理的李某甲生產(chǎn)、銷售、有害食品案件中,李某甲的母親在自家門前種過4株罌粟,收獲過一些罌粟果,后來給經(jīng)營麻辣燙店的兒子要走了,添加在了自制的麻辣燙湯料里。

　　 經(jīng)不住不法利益的誘惑,有人就會鋌而走險。有些農(nóng)村老人會在自家門口種植罌粟,部分是為了治病、緩解疼痛,也有部分則是仗著自己年歲已高,法律會從寬處理的僥幸心理,非法買賣牟取不法利益。

　　 在食品中添加罌粟殼,大部分案發(fā)都是食藥監(jiān)管部門在進行國家食品安全監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)。2009年3月,國家食品藥品監(jiān)督管理局就發(fā)布通知,針對個別餐飲消費經(jīng)營者在火鍋中使用罌粟殼的違法行為,將嚴格依法查處。2011年,國家再次在《加強食品調味品和食品添加劑監(jiān)管管理的緊急通知》中申明,各級食品安全監(jiān)督部門要按照食品安全法及其實施條例的要求,嚴厲打擊此類行為。

　　強化公益訴訟與行政執(zhí)法銜接 

　　 據(jù)食藥監(jiān)部門相關人員介紹,罌粟殼系非食用物質,我國早在10年前就已明確禁用。

　　 2008年12月印發(fā)的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單(第一批)》中,就明確列入“罌粟殼”。相關文獻資料顯示,罌粟殼中的生物堿雖然含量較少,但對于普通人來說,長期食用添加了罌粟殼的食品,會出現(xiàn)發(fā)冷、出虛汗、乏力、面黃肌瘦等癥狀；嚴重時,可能對神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)造成損害,甚至會出現(xiàn)內分泌失調等癥狀,最終致其中毒,危害社會。

　　 安徽農(nóng)業(yè)大學教授王志耕認為,違法添加罌粟殼碰觸了法律紅線,應依法受到懲處。但餐館數(shù)量之多、形態(tài)分散,基層監(jiān)管力量難以全覆蓋,成為不可忽視的現(xiàn)實難題。王志耕說,消費者靠自身很難辨別飲食中是否添加了罌粟殼,也很難意識到店家是否存在添加罌粟殼的行為,這需要監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度,將食品經(jīng)營者的信用信息、監(jiān)管信息等及時向社會公開。同時,要發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督,建立實施科學有效的獎懲機制,鼓勵社會公眾、餐飲從業(yè)人員等有獎舉報,并對違法者進行曝光懲戒,提高違法成本,共鑄食品安全防線。

　　 “監(jiān)管部門可以聯(lián)合公檢法等機關定期開展專項治理行動,對轄區(qū)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的商戶進行全面核查,及時整改違反食品安全法規(guī)的違規(guī)行為,消除食品安全隱患?！卑不帐z察院民事行政檢察處副處長楊會友建議,對于銷售有毒有害或不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品行為要嚴厲處罰、堅決取締未取得食品經(jīng)營許可證的“黑商戶”,構成犯罪的,依法追究刑事責任,切實維護食品安全市場管理秩序。通過公益訴訟與行政執(zhí)法的銜接,堅持用盡刑事處罰和行政處罰手段,以最嚴厲的標準和最嚴密的程序打擊危害食品藥品安全的犯罪活動。

　　 記者注意到,安徽檢察機關今年前11個月,就食藥安全領域問題向市場監(jiān)督管理機構提出檢察建議1317件,提起公益訴訟案件37件,其中提起民事公益訴訟案件12件,行政公益訴訟案件1件,刑事附帶民事公益訴訟案件24件。

　　 楊會友說,檢察機關與行政機關都是公共利益的代表者,在不同的階段和程序中履行保障食品藥品安全的職責。檢察機關通過向相關行政執(zhí)法機關制發(fā)訴前檢察建議,啟動對具體食品藥品安全問題的處置程序,將法律監(jiān)督的程序壓力傳導至行政執(zhí)法相對人,使行政執(zhí)法活動更加具有權威性,推動了行政執(zhí)法機關正常管理和處罰效果的實現(xiàn)。同時,深入開展保障舌尖上安全檢察公益訴訟專項,主動配合市場監(jiān)督等行政執(zhí)法機關,可以有效形成打擊和保護合力。

　　安徽檢察新媒體出品

　　 審 核丨張 楊 　　

　　 文 字丨范天嬌