“穿透式”行政檢察監(jiān)督應重視多主體參與

作者：李強，安徽省合肥市人民檢察院檢察委員會專職委員、全國檢察業(yè)務專家；胡宜振，安徽省碭山縣人民檢察院四部主任

發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的作用，用足用活法律賦予的調(diào)查核實權，在事實證據(jù)基礎上實現(xiàn)對所辦案件及相關事項的穿透式監(jiān)督。

一是尊重訴訟主體的獨立性，重視聽取當事人尤其是申請人的意見表達，了解關注其正當合理訴求，洞察其表面訴求背后的實質(zhì)主張及利益關切。認真審查當事人尤其是申請人提供的證據(jù)材料，竭盡所能幫助其調(diào)查核實有關證據(jù)線索，不放過蛛絲馬跡。

二是用好協(xié)助調(diào)查和委托調(diào)查制度，著力提升調(diào)查核實的效能和質(zhì)量。最高檢《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定了指令下級檢察院協(xié)助調(diào)查和委托異地檢察院協(xié)助調(diào)查核實的細化內(nèi)容，有助于提升調(diào)查核實權的運用效能。

必要時，為適應社會治理現(xiàn)代化的需要，行政檢察部門還可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)以及嚴重程度，出具公函，邀請或申請監(jiān)察委員會、公安機關、司法行政機關、市場監(jiān)管部門等給予協(xié)助，開展違法行為調(diào)查核實工作。

行政爭議的專業(yè)性、技術性、復雜性與日俱增，單靠傳統(tǒng)知識技能已不足以處理好新類型行政爭議案件。檢察機關有必要向外借力，借助第三方的智慧、經(jīng)驗和協(xié)調(diào)調(diào)解，增強行政檢察穿透力度，促成行政爭議實質(zhì)性化解。

一是落實應聽證盡聽證的要求，完善聽證工作機制。尊重聽證員的程序主體地位，充分考慮其在參與聽證程序后提出的監(jiān)督意見。聽證員應客觀公正不偏不倚，發(fā)揮實質(zhì)作用，依法提出獨立的判斷意見，供辦案參考。如果承辦檢察官不采納聽證意見的，審結報告時必須說明理由，充分深入釋法說理，防止權力濫用。

二是用足用活專家咨詢制度，完善咨詢請教專業(yè)技術問題的工作機制。承辦檢察官處理疑難復雜案件，遇到困惑障礙，要及時向相關領域掌握專業(yè)性、技術性知識技能的專家學者咨詢，助力做好釋法說理，保障依法公正行使檢察監(jiān)督權，防止審查處理決定出現(xiàn)片面、武斷與任性。

一是健全相關職能部門溝通協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動機制，做好訴訟程序與行政程序、信訪環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)對接。加強與行政機關、法院及其他相關職能部門的溝通，協(xié)調(diào)行政機關認真對待、充分考慮申訴人、信訪人的合理訴求。改革具體辦案模式，探索“圓桌會議”方式辦理行政監(jiān)督申請案件。對政策性比較強、牽涉面比較廣、涉眾型或疑難復雜、化解難度大的行政爭議案件，報請黨委政法委協(xié)調(diào)，共同研判化解，克服阻力。

二是健全司法救助、社會救助、利益協(xié)調(diào)機制。行政爭議背后可能存在生活困難的當事人，爭執(zhí)的實質(zhì)目的是維權求助，化解爭議需要考慮給予適當援助救濟。穿透式監(jiān)督要盡可能窮盡救濟措施，加強與司法行政、社保、醫(yī)保、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等部門聯(lián)系協(xié)作，通過開展司法救助，協(xié)調(diào)社會救助，建立救助銜接機制，助力解決存在的生活困難和后顧之憂。建立情緒疏導機制，深化溫暖控申工程，把申請人、信訪人當親友，貫通法理情，引導解開心結、放棄不合理不合法的權益主張，回歸到依法維權、理性尋求救濟的軌道上。

三是健全提供法律幫助工作機制。對申請人提出的疑惑，精準把握法律政策界限，耐心細致地給予咨詢引導，幫助其維護合法權益。對于行政賠償補償、行政自由裁量權等案件，探索借助值班律師參與調(diào)解方式，嘗試減輕訟累開展和解，實質(zhì)性化解行政爭議。

*本文系安徽省偵查邏輯辦案研究會2022年度重大課題《“穿透式”行政檢察監(jiān)督實現(xiàn)機制研究》（AHZC2022A02）的階段性研究成果。