2023年12月24日《檢察日報(bào)》頭版

把維護(hù)農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益融入日常，一體履職、綜合履職、能動履職

努力讓勞動者不再煩“薪”憂“酬”

“各地黨委、政府對檢察機(jī)關(guān)開展支持起訴，保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益的檢察履職作出了積極評價(jià)。”不久前，安徽省檢察院第六檢察部陸續(xù)收到了滁州、安慶、阜陽、銅陵、淮南等地的最新消息——當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)人對維護(hù)農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益的檢察履職給予高度評價(jià)。

自2018年起，安徽省檢察機(jī)關(guān)連續(xù)六年開展“檢察藍(lán)”助力根治拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動，運(yùn)用支持起訴等方式支持農(nóng)民工依法討薪，對涉農(nóng)民工權(quán)益裁判執(zhí)行錯(cuò)誤和監(jiān)管部門怠于履職提出監(jiān)督意見，辦理了一批讓農(nóng)民工有獲得感的案件。

“成效離不開日常工作機(jī)制的探索。”安徽省檢察院副檢察長李衛(wèi)東提到的“機(jī)制”指的是“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制。借助這項(xiàng)機(jī)制，當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法信息和檢察監(jiān)督信息資源的共享共商，特別是聯(lián)席會議制度、常態(tài)化溝通配合機(jī)制、清單化閉環(huán)式督促落實(shí)機(jī)制的配套，暢通了溝通渠道，提高了法律監(jiān)督質(zhì)效。

2023年12月初，黑龍江省齊齊哈爾市檢察院召開新聞發(fā)布會，通報(bào)該市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障農(nóng)民工合法權(quán)益工作情況?！氨M管是在年末對外發(fā)布相關(guān)工作，但工作還是做在了日常?！痹撛捍鷻z察長杜海波向記者表示，春節(jié)臨近，如出現(xiàn)欠薪問題，則涉及農(nóng)民工切身利益，而要解決上述問題，不能等到年終歲末。他向記者介紹，在日常工作中，齊齊哈爾市檢察機(jī)關(guān)注重圍繞農(nóng)民工訴訟能力偏弱等問題，在解決農(nóng)民工討薪難題的同時(shí)，以法治之力促進(jìn)提升依法行政水平。

近年來，各地檢察機(jī)關(guān)主動加強(qiáng)與公安、法院、人社、工會等部門的溝通協(xié)作，健全完善根治欠薪工作信息交流共享等外部協(xié)作配合機(jī)制，將其積極融入根治拖欠農(nóng)民工工資工作之中。

“從客觀上來講，行政機(jī)關(guān)往往是處在農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益保護(hù)的‘最前線’，能夠在第一時(shí)間獲得問題線索，而借助日常工作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)形成了合力，進(jìn)一步保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益?！比珖舜蟠?、中國電氣裝備平高集團(tuán)首席工匠胡中輝說。

就在2023年12月22日，最高檢發(fā)布5件依法懲治拒不支付勞動報(bào)酬犯罪典型案例。這是自2019年以來，最高檢連續(xù)五年通報(bào)依法懲治拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件辦理情況。

最高檢第一檢察廳副廳長羅慶東表示，拒不支付勞動報(bào)酬入刑以來，檢察機(jī)關(guān)依法履行審查逮捕、審查起訴、立案監(jiān)督等辦案職責(zé)，依法打擊、懲處惡意欠薪行為，發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。

“實(shí)在是拿不到工錢，沒辦法?！背Ｄ暝谕獯蚬さ慕ㄖと诵蜗蛴浾叩沽丝嗨?。盡管他不止一次聽過身邊有人通過打官司拿到了錢，但真到了自己，還是發(fā)了怵。

解決“小單們”的難題，檢察機(jī)關(guān)的支持起訴提供了路徑?！搬槍哂衅鹪V維權(quán)意愿，但訴訟能力較弱、提起訴訟確有困難或懼于各種原因不敢起訴的，檢察院可以支持起訴。”最高檢第六檢察廳廳長馮小光說。

就在上個(gè)月，在最高檢第六檢察廳的指導(dǎo)下，上海等12個(gè)主要?jiǎng)趧?wù)輸出大省、輸入大省的省級檢察院會簽《加強(qiáng)民事支持起訴跨區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》，掀開民事支持起訴的新篇章。

自2022年開始，最高檢還部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動并延長一年，指導(dǎo)各地開展保障勞動者合法權(quán)益小專項(xiàng)活動。

采訪中，記者注意到，考慮到經(jīng)濟(jì)形勢等多重因素影響，最高檢要求，檢察機(jī)關(guān)在辦案中要注意把握企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動報(bào)酬與惡意欠薪的界限，最大程度地減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，避免“辦了案子垮了廠子”。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國農(nóng)民工總量接近3億，達(dá)到29562萬人。保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民工利益，更關(guān)系社會公平正義、安全穩(wěn)定。

近年來，圍繞保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益，我國出臺了一系列規(guī)章制度，以法治手段推動解決問題。2020年5月1日，國務(wù)院出臺的《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行，開啟依法治理欠薪新階段。2021年7月7日，人力資源社會保障部等十部門印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》施行，明確農(nóng)民工工資專用賬戶管理，保障農(nóng)民工工資支付。

徒法不足以自行。應(yīng)然要求如何轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工的實(shí)然權(quán)益？

“起初只是辦了一個(gè)案件，沒想到還能推動行業(yè)治理。”浙江省桐廬縣檢察院第五檢察部副主任王澤靜說起這樣一個(gè)案子?！澳硺I(yè)主未在約定期限內(nèi)向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付費(fèi)用，造成123名農(nóng)民工共計(jì)320余萬元工資未按時(shí)支付。”在收到線索后，桐廬縣檢察院通過向主管部門制發(fā)檢察建議、支持起訴等方式，最終妥善解決了欠薪問題。

案件辦到這里，并不算完。王澤靜注意到，轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程領(lǐng)域普遍存在甲方不按規(guī)定支付人工費(fèi)用的情況，于是，桐廬縣檢察院通過對建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶監(jiān)管行政違法行為開展類案監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有27個(gè)在建工程項(xiàng)目存在沒有按時(shí)足額向?qū)Ｓ觅~戶撥付費(fèi)用的情況。對此，桐廬縣檢察院依法向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，推動行業(yè)治理。

上述實(shí)踐只是全國檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)履職的一個(gè)縮影。近年來，各地檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議等方式，積極融入綜合治理大格局，2022年3月至2023年1月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案116件，發(fā)出訴前檢察建議85件；通過辦案督促184家建設(shè)工程用工主體設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶或工資保證金專用賬戶，促進(jìn)保障農(nóng)民工群體勞動報(bào)酬權(quán)益。

“不論是依法打擊欠薪犯罪還是支持起訴，或者是行政檢察、公益訴訟檢察推動的社會綜合治理，都是檢察履職的體現(xiàn)，隨著一體履職、綜合履職、能動履職的深入推進(jìn)，相信檢察機(jī)關(guān)在保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益方面將展現(xiàn)更大作為?！焙休x說。