【基本案情】

2022年4月，孫某春承包安徽省蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)梅沖村新屋和六分2個村民小組土地共計200畝用于水稻種植，未簽訂租賃合同，口頭約定年租金400元/畝、租金在當年水稻收割前支付。因干旱及管理不善，水稻收成欠佳，孫某春便一直拖欠租金。后孫某春以1萬元押金抵付結清六分組的60畝土地租金，但始終未按約支付新屋組140余畝土地租金，村民多次向其催要無果。

【檢察機關履職過程】

受理情況 2023年2月21日，因涉及人數(shù)眾多、收集孫某春拖欠土地租金證據(jù)困難等原因，艾某等80人推薦部分村民代表向安徽省蕪湖市繁昌區(qū)人民檢察院申請支持起訴，請求為其維權提供法律幫助。繁昌區(qū)人民檢察院經(jīng)審查后予以受理。

審查過程 案件受理后，繁昌區(qū)人民檢察院成立以副檢察長任組長的專案組，先后五次前往新屋組、六分組實地查看租種土地現(xiàn)場，勘察種植現(xiàn)狀、調(diào)取種植補貼（水稻）報表，向村民、幫種農(nóng)戶、耕地工人等詳細了解孫某春租種土地過程、租金拖欠金額，并通過電話詢問孫某春。檢察機關經(jīng)調(diào)查查明：孫某春與新屋組村民雖未簽訂書面協(xié)議，但土地承包流轉關系屬實，且自2022年4月租種土地以來從未支付租金，共拖欠新屋組村民土地租金56668元。走訪調(diào)查期間，檢察干警還深入了解了艾某等80位村民的基本情況和生活狀況，得知艾某等80人平均年齡約65歲，其中一部分是返貧監(jiān)測戶、殘疾人、低保戶，主要生活來源為農(nóng)田租金和平時打零工所掙基本生活費。

支持起訴意見 2023年2月27日，繁昌區(qū)人民檢察院就該案擬支持起訴召開公開聽證會，聽證員們經(jīng)評議后獨立作出聽證意見，一致認為檢察機關應當支持起訴。2023年3月1日，繁昌區(qū)人民檢察院向區(qū)法院發(fā)出《支持起訴意見書》。檢察機關認為，艾某等人系支持起訴對象，孫某春實際耕種行為已與艾某等人形成事實合同，孫某春應向艾某等人支付土地租金但未支付租金。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百七十九條規(guī)定，艾某等人提出的支持起訴申請具有事實和法律依據(jù)。

處理結果 2023年4月18日，艾某等80人與孫某春土地承包經(jīng)營權糾紛一案，在梅沖村村民廣場上開庭審理，繁昌區(qū)人民檢察院派員出庭宣讀支持起訴意見書。同日，該案經(jīng)調(diào)解結案。2023年6月1日，孫某春根據(jù)調(diào)解書約定，一次性將56668元租金支付給艾某等80名原告。

▲艾某等80人與孫某春土地承包經(jīng)營權糾紛一案，在梅沖村村民廣場上開庭審理。

工作延伸 在履職過程中，辦案檢察官了解到涉案當事人平均年齡約65歲且家庭收入微薄，遂主動向控申檢察部門移送司法救助線索，最終促成市、區(qū)兩級院及時對涉案群眾開展聯(lián)合司法救助。

同時，針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉領域管理不規(guī)范問題，繁昌區(qū)人民檢察院及時向相關行政主管部門制發(fā)社會治理類檢察建議，督促其加強隱患排查，健全長效機制。檢察機關還聯(lián)合相關責任單位制定出臺《耕地保護專項工作方案》，定期召開聯(lián)席會議，研究規(guī)范農(nóng)村土地流轉的具體舉措，就轄區(qū)耕地“非農(nóng)化、非糧化”等延伸問題治理進行專題會商。案件辦結后，繁昌區(qū)人民檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督，確保裁判結果落實到位，并邀請涉案村民代表與相關責任主體進行座談交流，對案件辦理情況進行回訪，聽取對進一步加強和改進檢察工作的意見與建議。

【典型意義】

農(nóng)村土地流轉讓“小田”變“大田”，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營提供了便利，但當前農(nóng)村土地流轉法治化程度不高，不規(guī)范現(xiàn)象仍時有發(fā)生，農(nóng)村常住人口多為老人，年邁精力不夠、文化程度不高，一旦發(fā)生承包者拖欠土地流轉租金，農(nóng)戶自行維權的難度較大。

繁昌區(qū)人民檢察院在案件辦理過程中，通過召開聽證會聽取民聲民意，并協(xié)助其調(diào)取固定證據(jù)，充分履行支持起訴職能，依法為弱勢群體“撐腰”。同時，繁昌區(qū)人民檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉領域管理不規(guī)范問題，及時制發(fā)社會綜合治理類檢察建議，推動堵漏建制，以法治力量引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉。