惠企暖企 普法先行

【導語】今年4月，安徽省法宣辦會同省委宣傳部、省委網信辦、省高院、省檢察院等12家單位，在全省部署開展“惠企暖企 普法先行”主題普法活動。

為加強以案釋法，充分發(fā)揮典型案例引領示范作用，安徽省檢察院特選取部分典型案例，進一步強化企業(yè)法治宣傳，深化依法治企。今天推出第五期：懲治破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源違法犯罪篇——檢察機關督促保護耕地系列行政公益訴訟案。

安徽某縣檢察院督促保護耕地系列行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 耕地保護 府檢聯(lián)動 終結訴訟

針對整治非法占用耕地的職責交叉、銜接不暢、久拖不決等問題，檢察機關依托“府檢聯(lián)動”機制，發(fā)揮公益訴訟協(xié)同之訴優(yōu)勢，采取訴前磋商、檢察建議、提起訴訟等方式持續(xù)跟進監(jiān)督，推動協(xié)同整治。邀請代表、委員見證辦案活動，檢察公益訴訟目的全部實現的，可以建議法院裁定終結訴訟。

【基本案情】

2016年—2018年，北京某市政建設有限公司等七家單位分別承建安徽某縣道路等工程施工，占用耕地3.4公頃用于石料堆場和攪拌站等，其中涉及占用A鎮(zhèn)四個地塊1.9公頃、B鎮(zhèn)一個地塊0.22公頃、C鎮(zhèn)一地塊0.56公頃、D鎮(zhèn)一地塊0.72公頃。

安徽某縣檢察院開展耕地保護專項公益訴訟監(jiān)督行動發(fā)現案件線索?？h政府先后三次督辦并召開專題推進會，始終難以形成推動問題整改合力，遂依托“府檢聯(lián)動”機制，將4件問題交檢察機關辦理。該院于2022年12月20日立案，經現場勘查、走訪調查等方式，查明：案涉工程施工占用耕地七個地塊合計3.4公頃，用于石料堆場和攪拌站等，因行政機關之間銜接不暢、查找不到侵占人、屬地政府配合不到位等，非法占用土地未能有效整改，損害國家利益。

根據《中華人民共和國土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為”等相關規(guī)定，安徽某縣檢察院于2022年12月21日，分別向四個屬地人民政府與縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議，要求各自依法履行耕地保護職責，加強巡查巡控，采取措施制止非法占用耕地的行為，做好耕地復墾相關工作。

相關單位收到檢察建議后高度重視，采取措施組織土地復墾等耕地保護工作。C、D等2個鎮(zhèn)政府分別于2023年1月11日和2月23日書面回復稱，已經組織完成土地復墾并報縣自然資源和規(guī)劃局驗收合格，B鎮(zhèn)0.22公頃一般耕地轉為建設用地。A鎮(zhèn)尚有一處0.2896公頃耕地未復墾。

【訴訟過程】

耕地是農業(yè)農村發(fā)展的根基，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。檢察機關辦理非法占用耕地公益訴訟案件，發(fā)揮公益訴訟督促協(xié)同之訴的制度優(yōu)勢，采取訴前磋商、檢察建議、提起起訴等方式持續(xù)跟進監(jiān)督，破解耕地執(zhí)法監(jiān)管職責交叉、銜接不暢、久拖不決等問題，推動協(xié)同整治。邀請人大代表和政協(xié)委員見證辦案活動，檢察公益訴訟目的全部實現的，可以建議法院裁定終結訴訟，彰顯檢察公益訴訟“雙贏多贏共贏”理念，服務保障國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興。

企業(yè)須知

《中華人民共和國土地管理法》第三條、第五十六條、第七十六條

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第五十七條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關自然資源主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

第七十六條　違反本法規(guī)定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十五條、第二十條、第五十六條

第十五條 各級人民政府應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、國土空間規(guī)劃、國家產業(yè)政策以及城鄉(xiāng)建設、土地利用的實際狀況等，加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制，推動城鄉(xiāng)存量建設用地開發(fā)利用，引導城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，落實建設用地標準控制制度，開展節(jié)約集約用地評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。

第二十條 　建設項目施工、地質勘查需要臨時使用土地的，應當盡量不占或者少占耕地。

臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準，期限一般不超過二年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內完成土地復墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應當恢復種植條件。

第五十六條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以上5倍以下。

違反本條例規(guī)定，臨時用地期滿之日起一年內未完成復墾或者未恢復種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件。

《土地復墾條例》第十條、第十八條、

第十條 下列損毀土地由土地復墾義務人負責復墾：

(一)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

(二)地下采礦等造成地表塌陷的土地；

(三)堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

(四)能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。

第十八條 土地復墾義務人不復墾，或者復墾驗收中經整改仍不合格的，應當繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。

確定土地復墾費的數額，應當綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等因素。土地復墾費的具體征收使用管理辦法，由國務院財政、價格主管部門商國務院有關部門制定。

土地復墾義務人繳納的土地復墾費專項用于土地復墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。