惠企暖企 普法先行

【導(dǎo)語】今年4月，安徽省法宣辦會同省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省高院、省檢察院等12家單位，在全省部署開展“惠企暖企 普法先行”主題普法活動。

為加強(qiáng)以案釋法，充分發(fā)揮典型案例引領(lǐng)示范作用，安徽省檢察院特選取部分典型案例，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)法治宣傳，深化依法治企。本期推出懲治受賄行賄違法犯罪篇。

馬某行賄案

建設(shè)工程領(lǐng)域 向多人行賄 補(bǔ)充調(diào)查 自行補(bǔ)充偵查八號檢察建議

【要旨】

推進(jìn)受賄行賄一起查，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對建筑工程等重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪查處力度，服務(wù)保障營商環(huán)境。準(zhǔn)確認(rèn)定自首情節(jié)，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程領(lǐng)域出現(xiàn)的招投標(biāo)監(jiān)督管理混亂，檢察機(jī)關(guān)在運(yùn)用多種措施打擊行賄犯罪的同時，深入貫徹落實(shí)最高檢第八號檢察建議，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)溯源治理。

被告人馬某，男，1971年7月出生，漢族，安徽某市某建筑工程有限公司法定代表人。

被告人馬某等人為在某縣某鎮(zhèn)的工程承攬、資金撥付、驗(yàn)收審計(jì)等方面謀取不正當(dāng)利益，于2018年9月至2020年春節(jié)前，向時任該鎮(zhèn)黨委書記程某某（已判決）行賄60萬元、鎮(zhèn)長吳某某（已判決）行賄50萬元、財(cái)政所所長馬某某（已判決）行賄20萬元和面值0.6萬元的購物卡。

馬某涉嫌行賄罪一案由某縣監(jiān)察委員會立案調(diào)查并移送某縣人民檢察院審查起訴。2022年1月20日，某縣人民檢察院以馬某涉嫌行賄罪向某縣人民法院提起公訴。同年4月12日，某縣人民法院以馬某犯行賄罪，判處有期徒刑三年十個月，并處罰金人民幣十萬元。

【監(jiān)察、檢察履職情況】

（一）商請?zhí)崆敖槿?，統(tǒng)籌推進(jìn)案件查處。監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，馬某為承攬工程，通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)多名主要領(lǐng)導(dǎo)行賄巨額資金的方式謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)亟ㄖこ填I(lǐng)域的公平競爭環(huán)境，涉嫌行賄犯罪。某縣監(jiān)察委商請檢察機(jī)關(guān)提前介入，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真審查事實(shí)和證據(jù)，認(rèn)為本案行賄數(shù)額巨大，向多人行賄，情節(jié)嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、營商環(huán)境等造成嚴(yán)重破壞，依法應(yīng)予嚴(yán)懲。監(jiān)察機(jī)關(guān)針對檢察機(jī)關(guān)提前介入反饋意見，完善相關(guān)證據(jù)，確保案件在調(diào)查結(jié)束后順利移送審查起訴。

（二）監(jiān)察補(bǔ)充調(diào)查，檢察自行補(bǔ)充偵查。審查起訴過程中，檢察機(jī)關(guān)在其他案件中發(fā)現(xiàn)馬某尚有部分行賄事實(shí)需要追加、是否構(gòu)成自首需要進(jìn)一步明確，經(jīng)反饋，監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。在與監(jiān)察機(jī)關(guān)充分溝通并達(dá)成一致后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)自行補(bǔ)充偵查，查明馬某系在被監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查前主動交代行賄行為。法院審理過程中，某縣人民檢察院依法追加起訴，認(rèn)定馬某具有自首情節(jié)。同時，檢察機(jī)關(guān)積極開展認(rèn)罪認(rèn)罰工作，充分釋法說理，馬某表示認(rèn)罪認(rèn)罰，在律師的見證下簽署了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。庭審中馬某當(dāng)庭認(rèn)罪，表示服判。

（三）積極能動履職，重視案件源頭治理。工程建設(shè)領(lǐng)域存在招投標(biāo)監(jiān)督管理混亂、損害其他同類經(jīng)營者公平競爭等情況，常常導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程，可能帶來重大安全事故隱患。某縣人民檢察院深入剖析問題產(chǎn)生原因，向該鎮(zhèn)制發(fā)檢察建議，建議加強(qiáng)黨員干部廉政教育，完善財(cái)政資金撥付管理，挽回國有資產(chǎn)流失，特別是要排查涉案企業(yè)已交付工程，確保不因工程質(zhì)量出現(xiàn)安全事故和公共事件。該鎮(zhèn)向檢察機(jī)關(guān)反饋落實(shí)檢察建議的工作舉措，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)監(jiān)督整改落實(shí)。

【典型意義】

企業(yè)須知

《中華人民共和國刑法》第六十七條、第三百八十九條、第三百九十條

第六十七條　犯罪以后自動投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

第三百八十九條　為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。

第三百九十條　對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、一百七十條、一百七十一條

第十五條　犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

第一百七十條　人民檢察院對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，依照本法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時可以自行補(bǔ)充偵查。

對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強(qiáng)制措施的期間不計(jì)入審查起訴期限。

第一百七十一條　人民檢察院審查案件的時候，必須查明：

（一）犯罪事實(shí)、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否正確；

（二）有無遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人；

（三）是否屬于不應(yīng)追究刑事責(zé)任的；

（四）有無附帶民事訴訟；

（五）偵查活動是否合法。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

（一）對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

（三）對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；

（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

（五）對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。

監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第八條 犯行賄罪具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

(一)行賄數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的；

(二)行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元,并具有本解釋第七條第二款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的情形之一的；

(三)其他嚴(yán)重的情節(jié)。為謀取不正當(dāng)利益,向國家工作人員行賄,造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“使國家利益遭受重大損失”。