惠企暖企 普法先行

【導語】今年4月，安徽省法宣辦會同省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省高院、省檢察院等12家單位，在全省部署開展“惠企暖企 普法先行”主題普法活動。

為加強以案釋法，充分發(fā)揮典型案例引領示范作用，安徽省檢察院特選取部分典型案例，進一步強化企業(yè)法治宣傳，深化依法治企。本期推出懲治受賄行賄違法犯罪篇。

馬某行賄案

建設工程領域 向多人行賄 補充調查 自行補充偵查八號檢察建議

【要旨】

推進受賄行賄一起查，監(jiān)察機關、檢察機關應當切實履行職責，加強協(xié)作配合，加大對建筑工程等重點領域行賄犯罪查處力度，服務保障營商環(huán)境。準確認定自首情節(jié)，積極適用認罪認罰從寬制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程領域出現(xiàn)的招投標監(jiān)督管理混亂，檢察機關在運用多種措施打擊行賄犯罪的同時，深入貫徹落實最高檢第八號檢察建議，全面推進安全生產(chǎn)溯源治理。

被告人馬某，男，1971年7月出生，漢族，安徽某市某建筑工程有限公司法定代表人。

被告人馬某等人為在某縣某鎮(zhèn)的工程承攬、資金撥付、驗收審計等方面謀取不正當利益，于2018年9月至2020年春節(jié)前，向時任該鎮(zhèn)黨委書記程某某（已判決）行賄60萬元、鎮(zhèn)長吳某某（已判決）行賄50萬元、財政所所長馬某某（已判決）行賄20萬元和面值0.6萬元的購物卡。

馬某涉嫌行賄罪一案由某縣監(jiān)察委員會立案調查并移送某縣人民檢察院審查起訴。2022年1月20日，某縣人民檢察院以馬某涉嫌行賄罪向某縣人民法院提起公訴。同年4月12日，某縣人民法院以馬某犯行賄罪，判處有期徒刑三年十個月，并處罰金人民幣十萬元。

【監(jiān)察、檢察履職情況】

（一）商請?zhí)崆敖槿?，統(tǒng)籌推進案件查處。監(jiān)察機關調查發(fā)現(xiàn)，馬某為承攬工程，通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)多名主要領導行賄巨額資金的方式謀取不正當競爭優(yōu)勢，嚴重破壞了當?shù)亟ㄖこ填I域的公平競爭環(huán)境，涉嫌行賄犯罪。某縣監(jiān)察委商請檢察機關提前介入，檢察機關認真審查事實和證據(jù)，認為本案行賄數(shù)額巨大，向多人行賄，情節(jié)嚴重，對當?shù)卣紊鷳B(tài)、營商環(huán)境等造成嚴重破壞，依法應予嚴懲。監(jiān)察機關針對檢察機關提前介入反饋意見，完善相關證據(jù)，確保案件在調查結束后順利移送審查起訴。

（二）監(jiān)察補充調查，檢察自行補充偵查。審查起訴過程中，檢察機關在其他案件中發(fā)現(xiàn)馬某尚有部分行賄事實需要追加、是否構成自首需要進一步明確，經(jīng)反饋，監(jiān)察機關進行了補充調查。在與監(jiān)察機關充分溝通并達成一致后，檢察機關經(jīng)自行補充偵查，查明馬某系在被監(jiān)察機關調查前主動交代行賄行為。法院審理過程中，某縣人民檢察院依法追加起訴，認定馬某具有自首情節(jié)。同時，檢察機關積極開展認罪認罰工作，充分釋法說理，馬某表示認罪認罰，在律師的見證下簽署了《認罪認罰具結書》。庭審中馬某當庭認罪，表示服判。

（三）積極能動履職，重視案件源頭治理。工程建設領域存在招投標監(jiān)督管理混亂、損害其他同類經(jīng)營者公平競爭等情況，常常導致出現(xiàn)豆腐渣工程，可能帶來重大安全事故隱患。某縣人民檢察院深入剖析問題產(chǎn)生原因，向該鎮(zhèn)制發(fā)檢察建議，建議加強黨員干部廉政教育，完善財政資金撥付管理，挽回國有資產(chǎn)流失，特別是要排查涉案企業(yè)已交付工程，確保不因工程質量出現(xiàn)安全事故和公共事件。該鎮(zhèn)向檢察機關反饋落實檢察建議的工作舉措，檢察機關持續(xù)監(jiān)督整改落實。

【典型意義】

企業(yè)須知

《中華人民共和國刑法》第六十七條、第三百八十九條、第三百九十條

第六十七條　犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

第三百八十九條　為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。

第三百九十條　對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當利益，情節(jié)嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。

行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、一百七十條、一百七十一條

第十五條　犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

第一百七十條　人民檢察院對于監(jiān)察機關移送起訴的案件，依照本法和監(jiān)察法的有關規(guī)定進行審查。人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。

對于監(jiān)察機關移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除。人民檢察院應當在拘留后的十日以內作出是否逮捕、取保候審或者監(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強制措施的期間不計入審查起訴期限。

第一百七十一條　人民檢察院審查案件的時候，必須查明：

（一）犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質和罪名的認定是否正確；

（二）有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人；

（三）是否屬于不應追究刑事責任的；

（四）有無附帶民事訴訟；

（五）偵查活動是否合法。

《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條　監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調查結果，依法作出如下處置：

（一）對有職務違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

（三）對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議；

（四）對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關經(jīng)調查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

（五）對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。

監(jiān)察機關經(jīng)調查，對沒有證據(jù)證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件，并通知被調查人所在單位。

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第八條 犯行賄罪具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

(一)行賄數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的；

(二)行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元,并具有本解釋第七條第二款第一項至第五項規(guī)定的情形之一的；

(三)其他嚴重的情節(jié)。為謀取不正當利益,向國家工作人員行賄,造成經(jīng)濟損失數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的,應當認定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“使國家利益遭受重大損失”。