1971年出生的王某是宿松縣許嶺鎮(zhèn)人，2019年、2020年期間，王某在安慶市宿松縣一家服裝廠從事勞務(wù)工作。因經(jīng)常拖欠工資，王某遂辭職。2020年8月，雙方經(jīng)結(jié)算，服裝廠共欠王某工資15600元。雖確定了拖欠的工資總額，但服裝廠并未向王某出具欠條。后王某多次催討，服裝廠一直未支付。2021年底，王某向縣人社局、司法局多次反映訴求，因缺乏關(guān)鍵證據(jù)，相關(guān)部門均未受理其申請，王某尋求救濟(jì)未果。依據(jù)相關(guān)工作機(jī)制，縣司法局將該線索移送檢察機(jī)關(guān)支持起訴。

宿松縣人民檢察院受理該案后，案件承辦檢察官張劍琴找到多位與王某共同務(wù)工的同事，并對王某與服裝廠的經(jīng)濟(jì)往來明細(xì)進(jìn)行了調(diào)查，以此核實(shí)欠薪情況。最終，服裝廠負(fù)責(zé)人洪某承認(rèn)拖欠工資的事實(shí)。張劍琴遂以詢問筆錄的形式，對洪某自認(rèn)事實(shí)予以了固定。

宿松縣檢察院審查認(rèn)為，王某自2019年起在服裝廠務(wù)工，根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，該廠理應(yīng)按照雙方約定及時支付王某工資，但該廠自2020年開始拖欠其工資，已構(gòu)成違約，應(yīng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、賠償損失等違約責(zé)任。王某因收集證據(jù)能力弱，在多次尋求救濟(jì)未果的情況下申請檢察機(jī)關(guān)支持起訴，理應(yīng)獲得支持。宿松縣檢察院遂依法向宿松縣人民法院提出支持起訴的意見，并隨卷移送了調(diào)取的相關(guān)證據(jù)。

2022年4月，宿松縣法院依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的詢問筆錄以及當(dāng)事人之間的微信聊天記錄等，判決服裝廠于判決生效后3日內(nèi)支付王某勞務(wù)報酬15600元。判決生效后，服裝廠履行了付款義務(wù)，王某與服裝廠之間的矛盾得到有效化解。

據(jù)統(tǒng)計，全省檢察機(jī)關(guān)去年共辦理支持農(nóng)民工起訴討薪案件2170件，支持幫助3751名農(nóng)民工討薪，涉及金額5100余萬元。在辦案過程中，全省檢察機(jī)關(guān)十分注重與人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及其他司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，共建立完善涉農(nóng)民工討薪相關(guān)工作機(jī)制22項(xiàng)，促進(jìn)討薪問題多元化解、長效治理。如：無為市檢察院與無為市人社局簽訂《關(guān)于建立雙方化解拖欠農(nóng)民工工資協(xié)作意見》，依據(jù)該機(jī)制，無為市人社局已向無為市檢察院移送農(nóng)民工討薪案件線索43條。

1947年出生的吳某是含山縣林頭鎮(zhèn)人，2010年3月，62歲的吳某受含山縣某勞務(wù)公司指派，到安徽某水泥公司從事清潔崗位工作。2020年1月，勞務(wù)公司與吳某解除勞務(wù)關(guān)系。吳某認(rèn)為，勞務(wù)公司和水泥公司與其解除勞動關(guān)系，應(yīng)給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工資差額及賠償金。協(xié)商無果后，吳某遂起訴至含山縣人民法院。

含山縣法院審理認(rèn)為：2010年3月吳某已超過62周歲，無論與勞務(wù)公司還是與水泥公司都只能形成勞務(wù)關(guān)系，而非勞動關(guān)系。吳某基于勞動關(guān)系提出的訴訟請求無法律依據(jù)，遂判令駁回吳某的訴訟請求。吳某不服一審判決，向馬鞍山市中級法院申請再審。馬鞍山市中院裁定駁回其再審申請后，吳某向含山縣人民檢察院申請了檢察監(jiān)督。

案件承辦檢察官楊玲審查原審卷宗并對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查走訪后認(rèn)為，原審判決在事實(shí)認(rèn)定、法律適用上并無不當(dāng)。但是，該案如果直接不支持吳某的監(jiān)督申請，當(dāng)事人之間的矛盾還是無法化解，有很大可能“案結(jié)事不了”。因此，在案件辦理期間，楊玲與吳某進(jìn)行了多次溝通，并了解到：吳某和其他幾位同事一起提起了仲裁、訴訟，他人的訴訟請求因?yàn)榉戏梢?guī)定得到了法院的支持，吳某堅持認(rèn)為自己的情況與他們類似，結(jié)果卻截然不同，內(nèi)心一時無法接受，遂產(chǎn)生心結(jié)。

2022年2月17日，含山縣檢察院舉行公開聽證會，特邀6名聽證員參加。聽證員們一致表示，雖然吳某的訴求不符合法律規(guī)定，但考慮到其年事已高，建議檢察機(jī)關(guān)對該案進(jìn)行調(diào)解。聽證會后，楊玲將評議意見和檢察機(jī)關(guān)處理結(jié)果向吳某進(jìn)行了詳細(xì)說明，不但給吳某分析了案件事實(shí)、證據(jù)采信和法律適用，還和其同事的案件作了對比，最終吳某認(rèn)識到自己的訴訟請求確實(shí)不符合法律規(guī)定。后水泥公司答應(yīng)給予吳某一定的補(bǔ)償，吳某承諾不再因此事信訪，雙方最終達(dá)成和解。

在助力根治欠薪專項(xiàng)監(jiān)督活動中，全省檢察機(jī)關(guān)深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與修復(fù)性司法理念，對有和解意愿的雙方當(dāng)事人，深入開展釋法說理，促成雙方協(xié)商和解。這樣既可以以最少的司法資源解決糾紛，又能夠降低農(nóng)民工討薪的難度和時間，有效避免因訴訟周期長導(dǎo)致矛盾激化。

據(jù)統(tǒng)計，去年全省檢察機(jī)關(guān)共在農(nóng)民工討薪領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性化解欠薪爭議1817件，其中民事爭議1573件，行政爭議64件。如：淮北市杜集區(qū)人民檢察院針對鄧某拖欠農(nóng)民工薪資案，強(qiáng)化釋法說理，促使鄧某自覺及時支付農(nóng)民工工資30余萬元，以最快的速度促使系列欠薪案件得到穩(wěn)妥解決。

2022年12月20日，蕪湖市灣沚區(qū)人民檢察院分別向該區(qū)人社局和區(qū)住建局制發(fā)了檢察建議。在給區(qū)人社局制發(fā)的檢察建議中，建議該局強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)，依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。

在給區(qū)住建局制發(fā)的檢察建議中，建議該局進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的行政監(jiān)管，加大對違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包行為的查處力度。檢察建議還建議兩局：進(jìn)一步密切聯(lián)系，形成工作合力；通過以案釋法等多種形式加大對保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳；強(qiáng)化源頭治理，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

灣沚區(qū)檢察院的這兩份檢察建議是基于該院近年來辦理的9件工程建設(shè)領(lǐng)域拒不支付勞動報酬犯罪案件，以及進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)所發(fā)現(xiàn)的問題。該院發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)民工欠薪問題雖得到一定程度改善，但工程建設(shè)領(lǐng)域因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的刑事犯罪案依然高發(fā)，且不同程度存在行政監(jiān)管不力、措施落實(shí)不到位等情況。如：建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包問題突出；農(nóng)民工工資發(fā)放制度規(guī)定沒有落實(shí)落細(xì)，部分建設(shè)工程將全部應(yīng)付工人工資支付包工頭；建設(shè)單位、施工總承包單位對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)相關(guān)工作責(zé)任沒有壓實(shí)；等等。

收到檢察建議后，兩部門高度重視。灣沚區(qū)人社局建立了欠薪隱患“日報告、周調(diào)度”工作機(jī)制，確保農(nóng)民工按時足額拿到工資。灣沚區(qū)住建局嚴(yán)肅、從快處理違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等行為，對3個單位違法發(fā)包等問題展開調(diào)查。

在助力根治欠薪專項(xiàng)監(jiān)督活動中，全省檢察機(jī)關(guān)把農(nóng)民工工資專用賬戶、實(shí)名制管理、工資保證金等作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促相關(guān)單位和部門嚴(yán)格履行屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的制度缺失或空轉(zhuǎn)運(yùn)行等監(jiān)管漏洞問題，及時通過檢察建議、專題報告等方式，推動相關(guān)部門及時整改，依法履職。

據(jù)統(tǒng)計，全省檢察機(jī)關(guān)去年共就農(nóng)民工欠薪問題向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議77件，有力推動了源頭預(yù)防、依法治理。如：淮北市檢察院在辦理陳某與杜集區(qū)人社局勞動保障行政監(jiān)察糾紛案中，發(fā)現(xiàn)存在非法轉(zhuǎn)包、分包導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保障以及農(nóng)民工工資得不到及時支付等問題后，在提請抗訴的同時，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，推動對全區(qū)工程非法轉(zhuǎn)包、分包等違法行為的查處。