（8月4日《檢察日報》民生周刊·實務） 

　　原標題 

　　探索民事支持起訴工作科學發(fā)展路徑 

　　劉小勤 張傳廣 

　　檢察機關的支持起訴職能不僅是民事訴訟法第15條明確規(guī)定的法定職責，最高人民檢察院檢察長張軍在全國檢察機關貫徹實施民法典工作會議上也強調(diào)：“對未成年人、農(nóng)民工、貧困群眾等民事主體應通過訴訟維護自己合法權利的，要加大支持起訴力度，體現(xiàn)司法溫度?！钡珜嵺`中，對于支持起訴的運行狀況及其功能和得失存在不同認識。本文擬以安徽檢察機關支持起訴工作開展情況為例，對支持起訴工作的科學發(fā)展路徑進行探索。 

　　2017年以來（截至2021年5月20日），安徽檢察機關共向法院提出支持起訴4355件，涉及金額達8700余萬元。案件呈現(xiàn)如下特點： 

　　一是辦案數(shù)逐年上升。2017年提出支持起訴263件，2018年781件，2019年1342件，2020年1345件。今年以來，共提出支持起訴624件，與去年同期417件相比上升50%。 

　　二是案件來源方式多樣。案件來源方式有當事人申請、案外人舉報控告、檢察機關依職權發(fā)現(xiàn)、相關部門移送等，其中依職權發(fā)現(xiàn)1161件。 

　　三是農(nóng)民工討薪案件占比大。2017年以來提出支持起訴意見的4355件案件中，涉及農(nóng)民工權益保護的案件3060件，占比超過70%。而這其中又有約70%為勞動爭議案件。 

　　四是侵害老人婦女兒童權益的行為需高度關注。2017年以來，全省共辦理婚姻家庭繼承糾紛支持起訴案件182件，適用特別程序受理支持起訴案件4件。上述案件中，檢察機關支持提出離婚訴訟17件，撫養(yǎng)糾紛61件，贍養(yǎng)糾紛84件，另有5件案件因存在監(jiān)護人性侵或猥褻被監(jiān)護人等情形，檢察機關支持申請撤銷監(jiān)護權或者起訴要求變更監(jiān)護權。 

　　在開展上述支持起訴工作中，安徽檢察機關探索出了一些較為有效的工作辦法，以確保案件取得良好的法律效果和社會效果。 

　　一是提高站位，強化組織領導。積極推動支持起訴工作，切實解決農(nóng)民工、老人、婦女兒童等弱勢群體不會、不敢、不善運用法律手段維護自身合法權利的突出問題，提升人民群眾的司法獲得感。通過檢察官業(yè)績考核、對下業(yè)務考評激勵、編發(fā)典型案例、業(yè)務學習培訓等方式指導推動各地開展支持起訴工作。 

　　二是宣傳引導，促進依法護權。連續(xù)四年組織全省三級檢察機關同步開展“民事檢察集中宣傳日”活動，大力宣傳支持起訴職能、辦理的典型案件，引導當事人理性依法維權，提高社會認知度。 

　　三是專項引領，突出監(jiān)督重點。連續(xù)四年在每年農(nóng)歷新年前后組織開展解決農(nóng)民工工資欠薪的支持起訴專項行動，幫助農(nóng)民工討要“血汗錢”，加強與法院、勞動保障部門的相互配合，共同化解農(nóng)民工群體欠薪矛盾。 

　　四是拓展領域，全面履行職責。注重拓展支持領域，延伸監(jiān)督觸角，努力推動更多群眾特別是弱勢群體通過訴訟方式維護自身合法權益。經(jīng)統(tǒng)計，除涉及農(nóng)民工工資案件外，全省檢察機關辦理的支持起訴案件還涉及人格權、侵權責任、合同糾紛、物權糾紛、婚姻家庭糾紛等眾多方面。 

　　五是多措并舉，提升工作效果。積極通過調(diào)查核實、公開聽證、促進和解等多種途徑，推動提升工作質效，努力實現(xiàn)辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。 

　　六是強化溝通，完善工作機制。以辦理涉及農(nóng)民工討薪類案件為例，一方面支持引導農(nóng)民工通過合法途徑維權，與相關部門建立農(nóng)民工等弱勢群體維權信息交流共享機制，協(xié)同化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。另一方面強化內(nèi)部協(xié)作。充分發(fā)揮刑事、民事檢察協(xié)同作用，形成保護合力。 

　　從近年來支持起訴工作情況看，雖取得些成效，但部分地方辦案理念滯后，對支持起訴定位模糊，職能發(fā)揮不充分，辦案規(guī)范和協(xié)作機制有待完善，與新時代人民群眾對檢察履職的新期待新要求有差距。筆者認為，民事支持起訴工作的科學發(fā)展可從以下幾個方面進行路徑優(yōu)化： 

　　一是堅持理念先行。自覺用習近平法治思想指導檢察履職，結合貫徹實施民法典的契機，遵循權力監(jiān)督與權利救濟相結合的民事檢察思維，始終堅持以人民為中心的辦案理念，主動適應人民群眾日益增強的權利意識和法治需求，明確其在保護弱勢群體權益方面的價值作用，積極探索完善檢察機關民事支持起訴職能，讓支持起訴成為檢察機關主動融入“兩個大局”、充分踐行司法為民理念的重要載體。 

　　二是主動履職拓展工作領域，在支持農(nóng)民工等弱勢群體保護自身合法權益的同時，圍繞人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，強化檢察機關公共利益代表者和法律監(jiān)督者的定位，廣泛探索對于其他弱勢群體的司法保護。 

　　三是發(fā)揮典型引領作用。積極辦理和編發(fā)指導性案例和典型案例，引導檢察機關全面激活支持起訴制度，破解檢察機關不想辦、不會辦、無案可辦的難題，并充分發(fā)揮民事支持起訴工作在依法解決矛盾糾紛、維護公平正義、提高社會治理、促進社會發(fā)展進步、引領社會道德風尚等方面的積極作用，力求通過支持起訴讓“社會熱點”案件成為社會共享的法治公開課。 

　　四是注重內(nèi)外協(xié)同履職。檢察機關要發(fā)揮檢察一體化機制，綜合運用民事、刑事、行政等多種檢察職能，協(xié)同推進，共同發(fā)力，提升監(jiān)督保護效果。還要加強與法院、司法行政部門、勞動保障部門等的溝通，理順支持起訴在民事訴訟體系中的定位和功能機制，協(xié)同做好權利保障工作。 

　　五是注重矛盾化解，推進訴源治理。辦案中，檢察機關不僅要支持當事人運用起訴手段維護自身合法權益，還應積極配合法院以調(diào)促和，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，力求案結事了人和。 

　　六是加強以案釋法的宣傳力度。突出宣傳民法典的精神內(nèi)核和基本原則，通過支持起訴等方式辦好群眾身邊的“小案”，引導人民群眾養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力，彰顯司法為民的檢察擔當。 

　　（作者單位：安徽省人民檢察院）