一年前,針對涉民營企業(yè)社區(qū)服刑人員請假難等影響企業(yè)經營發(fā)展問題,滬蘇浙皖四省市檢察、司法行政機關共同簽署了《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法(試行)》(簡稱《外出管理辦法》)。一年來,安徽省檢察機關認真貫徹執(zhí)行該項工作制度,積極探索解決規(guī)范社區(qū)矯正對象監(jiān)管和服務保障經濟社會發(fā)展的矛盾,以張弛有度的監(jiān)管讓社區(qū)矯正對象“出得去”“管得住”,有力促進了企業(yè)生產經營和復工復產。
社區(qū)矯正對象倪某某是安徽省蕪湖市灣沚區(qū)一家集科研、設計、生產和銷售為一體的高新技術企業(yè)的實際控制人,2019年下半年,該企業(yè)訂單減少處于半停產狀態(tài),灣沚區(qū)檢察院了解情況后,立即與區(qū)司法局等相關部門進行協(xié)調,批準其外出赴內蒙古、陜西等地洽談業(yè)務。倪某某利用外出機會,與有關企業(yè)簽訂意向協(xié)議達500余萬元,簽訂正式產品訂購合同金額100余萬元,有效幫助了該企業(yè)復工復產。
目前安徽省在冊的社區(qū)矯正對象3萬多人,為保障這一特殊群體正常的工作、生活需要,安徽省檢察機關堅持把監(jiān)督與服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展結合起來,不斷提升監(jiān)督質效。一年來,該省安慶市社區(qū)矯正對象請假外出530人次,其中涉民營企業(yè)人員因生產和服務經營需要請假外出155人次。合肥市社區(qū)矯正對象外出請假同比增加了200多人次,其中批準民營企業(yè)家外出十余人次。合肥市廬江縣社區(qū)矯正對象朱某祥,從事種植業(yè)生產需經常外出銷售,為保障其正常生產經營,該縣檢察院建議縣社區(qū)矯正機構批準其多次外出,該名社矯對象還帶動了周邊多名農民因發(fā)展種植業(yè)而脫貧,獲得村民們的好評。
為全面摸清社區(qū)矯正對象生產經營和復工復產中的實際需求,宿州市碭山縣檢察院會同該縣司法局開展專項調查,建立起處于社區(qū)矯正期的涉民營企業(yè)家和企業(yè)人員基礎信息臺賬,同時借助微信申請、網上辦理等信息化手段促進審批的快速辦理。社區(qū)矯正對象汪某某,系碭山縣一家新能源公司的法定代表人,2020年因業(yè)務洽談和參與訴訟等原因多次外出,通過事前報批、網上提交證明材料等方式,為其快速辦理了請假審批手續(xù)。
放開社區(qū)矯正對象外出管理,不等于放松管理。安徽省檢察機關以強有力的監(jiān)督來保障該項工作法治化、規(guī)范化開展。今年8月,安徽省檢察院組成四個社區(qū)矯正巡回檢察組,對該省有關地方的社區(qū)矯正及其監(jiān)督工作進行巡回檢察,共發(fā)現(xiàn)問題51個。巡回檢察后,安徽省檢察院針對社區(qū)矯正對象外出請假不規(guī)范等問題,向該省司法廳發(fā)出檢察建議,督促整改工作落實到位。合肥市兩級檢察機關還協(xié)同司法行政部門探索建立起同城托管制度,采取由執(zhí)行地社區(qū)矯正機構與托管地“一月一通報”方式,每月共享動態(tài)管控信息,并及時向檢察機關通報管控情況。截至目前,合肥市共對20多名社區(qū)矯正對象實行同城異地監(jiān)管。
在安徽亳州,當?shù)貦z察機關從重點管控對象請假、經常外出請假、長時間請假、請銷假程序監(jiān)督、檔案管理等八個方面加強對社區(qū)矯正對象外出請假的監(jiān)督。一年來,該市共有256名社區(qū)矯正對象請假外出,其中129人外出地為滬蘇浙,批準率為98%,辦理續(xù)假手續(xù)17人。對兩名外出返回匯報情況不實的,檢察機關則督促社區(qū)矯正機構調查核實后予以警告處分。在安徽合肥,檢察機關一年來監(jiān)督糾正社區(qū)矯正對象請銷假違法違規(guī)案件4件,糾正脫管70余人。