案例八：

安徽省蒸谷米食品科技公司與趙家新建設工程施工合同糾紛審判程序監(jiān)督案

【基本案情】

安徽省蒸谷米食品科技有限公司（以下簡稱蒸谷米食品公司）位于中國農(nóng)村改革前沿-安徽鳳陽小崗村產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。趙家新因與蒸谷米食品公司建設工程施工合同糾紛于2020年1月9日向鳳陽縣人民法院提起訴訟，請求判令蒸谷米食品公司支付工程款1005996.42元及違約金，并申請對蒸谷米食品公司財產(chǎn)保全。2020年6月2日，鳳陽縣人民法院裁定凍結蒸谷米食品公司銀行存款1005996.42元，或查封、扣押其他等值財產(chǎn)。后蒸谷米食品公司1005996.42元銀行賬戶存款被凍結。蒸谷米食品公司因趙家新的工程質(zhì)量問題提出反訴，并認為鳳陽縣人民法院財產(chǎn)保全行為存在違法行為，多次向鳳陽縣人民法院反映，要求變更保全該公司其他財產(chǎn)，但一直未得到法院答復。

【檢察機關監(jiān)督情況】

受理情況。2020年6月18日，蒸谷米食品公司向鳳陽縣人民檢察院申請監(jiān)督。該院予以受理審查。

審查核實。鳳陽縣人民檢察院對該案進行了調(diào)查核實，詢問了申請人蒸谷米食品公司，并實地前往蒸谷米食品公司現(xiàn)場查看機器設備、收集機器設備發(fā)票。經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)，蒸谷米食品公司系安徽省疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)，因法院對公司賬戶資金的凍結，嚴重影響了其正常生產(chǎn)經(jīng)營。蒸谷米食品公司有價值4971230元的較新的糧食加工機器設備足夠?qū)崿F(xiàn)保全目的。

監(jiān)督意見。鳳陽縣人民檢察院經(jīng)審查認為蒸谷米食品公司有銀行存款和機器設備可供保全，且機器設備足夠?qū)崿F(xiàn)保全目的。鳳陽縣人民法院選擇對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大的銀行存款進行保全，違反了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百五十七條及《最高人民法院關于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第十三條、最高人民法院《關于認真貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神 切實做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》的規(guī)定，存在違反規(guī)定進行財產(chǎn)保全的行為。2020年6月23日，鳳陽縣人民檢察院向鳳陽縣人民法院發(fā)出檢察建議，建議解除對企業(yè)流動資金的凍結，選擇對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的機器設備進行保全。

監(jiān)督結果。收到檢察建議書后，鳳陽縣人民法院采納了檢察機關的意見，于2020年6月29日作出裁定，解除了對公司銀行存款的凍結，變更為查封其機器設備及提供的房產(chǎn)，但查封期間允許使用，由此確保了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

【典型意義】

1.檢察機關要及時糾正明顯不符合“比例原則”的訴訟保全行為，消除對案涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。訴訟保全制度是民事訴訟當事人合法權益得以最終實現(xiàn)的重要保障，但由于其強制性，法院在保障一方當事人的同時也容易損害另一方的利益，因此訴訟保全行為要符合比例原則。訴訟保全比例原則要求訴訟保全目的和手段要基本平衡，采取的保全措施應當在實現(xiàn)保全目的的基礎上最大限度的減少對被申請人造成的損害。及時糾正明顯不符合比例原則的訴訟保全行為，對于提高企業(yè)資產(chǎn)使用效率，增強企業(yè)活力，維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序、助力企業(yè)復工復產(chǎn)具有重要意義。

2.發(fā)揮檢察智慧，以雙贏多贏共贏理念維護民營企業(yè)合法權益。檢察機關對涉民營企業(yè)訴訟保全監(jiān)督要堅持“平等保護”，圍繞保全目的、保全措施、保全范圍、是否符合比例性要求等方面進行調(diào)查核實，做到監(jiān)督有據(jù)，精準有效，督促法院采取對企業(yè)影響最小的保全措施。該案的辦理促成雙方當事人達成和解并撤回起訴，不僅降低了企業(yè)的訴訟成本，還節(jié)約了司法資源，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。