公益訴訟檢察
媒體聚焦 | 蕪湖鏡湖：用心用情辦好每件公益“小”案
時(shí)間：2020-11-13　　作者：　　新聞來源： 【字號(hào)：大 | 中 | 小】
　　<第2878期>關(guān)乎老百姓切身利益的事，沒有“小案子”，只有“大制作”
（11月12日《檢察日?qǐng)?bào)》公益周刊） 

　　原標(biāo)題 

　　安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院： 用心用情辦好每件公益“小”案 

　　從住宅小區(qū)電動(dòng)車“飛線充電”，到人行道上一只窨井蓋的損壞，再到普通漁民的“電打魚”，在安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院第五檢察部的公益訴訟檢察官看來，涉及公共利益的事沒有“小案子”，只有“大制作”，因?yàn)榉彩顷P(guān)乎老百姓切身利益的事情，再小也是大事，每個(gè)案件都必須用心用力用情去辦理。

　　關(guān)注小區(qū)電動(dòng)車“飛線充電” 

　　<第2878期>關(guān)乎老百姓切身利益的事，沒有“小案子”，只有“大制作”
　　蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院第五檢察部檢察官到住宅小區(qū)回訪“飛線充電”整改情況

　　“現(xiàn)在小區(qū)地面增設(shè)了120個(gè)充電位，地下車庫(kù)增設(shè)了100個(gè)充電位，基本能滿足小區(qū)業(yè)主電動(dòng)車充電需要，后期還要增設(shè)一些，以前私拉電線充電基本沒有了，我們一直擔(dān)心的安全隱患也消除了?！?/span>11月5日上午，現(xiàn)場(chǎng)聽取蕪湖市鏡湖區(qū)旭日天都小區(qū)四組團(tuán)物業(yè)負(fù)責(zé)人周敏的介紹后，鏡湖區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)戴向軍再三叮囑物業(yè)人員還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，防止問題出現(xiàn)反彈。

　　這些改變，源于鏡湖區(qū)檢察院第五檢察部今年6月發(fā)出的5份公益訴訟訴前檢察建議。

　　“小區(qū)樓道內(nèi)電動(dòng)車占用消防通道隨意充電，從樓上飛下的蜘蛛網(wǎng)一樣的電線隨處可見，纏繞在報(bào)箱、大樹上，安全狀況著實(shí)讓人擔(dān)憂?！睂?duì)第一次來到小區(qū)調(diào)查時(shí)看到的亂象，參與辦案的該院第五檢察部書記員張雨晨至今記憶猶新。

　　今年4月，第五檢察部根據(jù)群眾舉報(bào)，來到鏡湖區(qū)旭日天都小區(qū)四組團(tuán)開展調(diào)查。通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅是群眾反映的這個(gè)小區(qū)，在全區(qū)其他小區(qū)特別是老舊小區(qū)電動(dòng)車隨意充電，存在安全隱患的問題普遍存在，主要原因是小區(qū)內(nèi)配套充電位不足，群眾安全意識(shí)不強(qiáng)等。

　　小區(qū)電動(dòng)車“飛線充電”安全隱患問題涉及多個(gè)部門，光靠一個(gè)部門很難推動(dòng)。第五檢察部主任湯恒明負(fù)責(zé)此案的辦理，在查找相關(guān)法律依據(jù)，確定相關(guān)部門職責(zé)后，湯恒明帶著訴前檢察建議書征求意見稿一一上門聽取意見。征求意見過程中，湯恒明感到相關(guān)部門存在著畏難情緒，辦案阻力不小。

　　“小區(qū)電動(dòng)車‘飛線充電’存在多年，有很大的安全隱患，也是個(gè)頑疾，是先選這個(gè)小區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)，還是普遍開花？”第五檢察部為此開展了討論、研判。大家商定，可以嘗試召開公開聽證會(huì)，聽聽大家怎么說。

　　今年6月3日下午，該院召集鏡湖區(qū)住交、消防、應(yīng)急管理、屬地街道、派出所負(fù)責(zé)人，同時(shí)邀請(qǐng)了蕪湖市人民監(jiān)督員、鏡湖區(qū)人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、市民代表，就小區(qū)“飛線充電”安全隱患召開公開聽證會(huì)。

　　聽證會(huì)上，大家聽取了辦案人員的案情介紹，觀看了“飛線充電”發(fā)生安全事故的視頻錄像，一致認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益的守護(hù)者，對(duì)此問題進(jìn)行監(jiān)督很有必要，同時(shí)建議可選一個(gè)小區(qū)作為試點(diǎn)，探索好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　因?yàn)樵摪干婕肮舶踩?，屬于公益訴訟“等”外領(lǐng)域，鏡湖區(qū)檢察院向蕪湖市檢察院作了匯報(bào)并得到大力支持。6月19日，鏡湖區(qū)檢察院分別向鏡湖區(qū)住交、消防、應(yīng)急管理、屬地街道、派出所發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)旭日天都小區(qū)四組團(tuán)電動(dòng)車“飛線充電”、占用消防設(shè)施安全隱患加強(qiáng)治理。

　　相關(guān)部門收到檢察建議后，積極行動(dòng)，共同開展了治理小區(qū)“飛線充電”的專項(xiàng)整治行動(dòng)。約談物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、聯(lián)合開展消防安全宣傳、集中開展整治行動(dòng)、協(xié)助物業(yè)企業(yè)建設(shè)充電設(shè)施，相關(guān)部門在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動(dòng)下，打出了“組合拳”，經(jīng)過幾個(gè)月的治理，取得了較好的效果。

　　長(zhǎng)期關(guān)注小區(qū)“飛線充電”的當(dāng)?shù)亍洞蠼韴?bào)》記者顧婭到旭日天都小區(qū)暗訪后感嘆說：“治理效果比我想像的好，檢察機(jī)關(guān)介入，的確起到了很大的推動(dòng)作用?！?/span> 

　　“小區(qū)‘飛線充電’是個(gè)頑疾，下一步我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成專題報(bào)告，推動(dòng)全區(qū)住宅小區(qū)‘飛線充電’問題的逐步解決?！贝飨蜍姳硎?。

　　及時(shí)解決窨井蓋破損帶來的隱患 

　　<第2878期>關(guān)乎老百姓切身利益的事，沒有“小案子”，只有“大制作”
　　窨井蓋損壞路面現(xiàn)場(chǎng)

　　從發(fā)現(xiàn)窨井蓋損壞形成的安全隱患，到督促有關(guān)部門及時(shí)修復(fù)完好，前后用了不到20個(gè)小時(shí)。 

　　時(shí)間回到今年5月14日下午5點(diǎn)左右?！案浇诵械郎像烤w已經(jīng)損壞，存在較大的安全隱患，請(qǐng)你們及時(shí)調(diào)查處理。”戴向軍向第五檢察部交辦了一起窨井蓋案件線索。雖然臨近下班，外面正下著暴雨，但湯恒明意識(shí)到，這樣的惡劣天氣，人行道上窨井蓋損壞極有可能造成人員傷害，在確定具體位置后，馬上趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況。

　　湯恒明現(xiàn)場(chǎng)看到，窨井蓋損壞的地點(diǎn)位于蕪湖市主干道銀湖南路與赭山西路十字路口附近的人行道上。因窨井蓋損壞路面已形成了一個(gè)直徑將近1米的大窟窿，下面有1米多深，四周沒有設(shè)立任何警示、提醒標(biāo)志，且該處人流量大，光線較暗，有非常大的安全隱患，極易造成行人摔傷。

　　安全隱患無小事。湯恒明立即與鏡湖區(qū)城管局法制科負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，并將現(xiàn)場(chǎng)位置、拍攝的圖片、視頻通過微信發(fā)送給對(duì)方，建議他們迅速進(jìn)行處理。鏡湖區(qū)城管局收到檢察機(jī)關(guān)通報(bào)的情況和處理建議后，當(dāng)即安排人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取了臨時(shí)性保護(hù)措施。

　　針對(duì)窨井蓋損壞不能得到及時(shí)修復(fù)影響公共安全、社會(huì)公共利益受損的問題，鏡湖區(qū)檢察院第五檢察部于此事發(fā)生的第二天，即向鏡湖區(qū)城管局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局立即責(zé)令責(zé)任單位對(duì)該處窨井蓋損壞情況進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)建議其加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類窨井蓋破損、丟失等類似情況的排查，消除安全隱患。

　　通過檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，鏡湖區(qū)城管局在收到檢察建議的當(dāng)天下午，就責(zé)令責(zé)任單位將該處損壞的窨井蓋修復(fù)完好。接著，該局舉一反三，在轄區(qū)內(nèi)開展了“窨井蓋安全隱患集中排查整治”，一方面要求窨井蓋相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位加強(qiáng)日常管理維護(hù)，另一方面主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)城市主干道存在類似情況的巡查，做到發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間處理，確保了人民群眾腳底下的安全。

　　讓“電打魚”者承擔(dān)生態(tài)賠償責(zé)任 

　　<第2878期>關(guān)乎老百姓切身利益的事，沒有“小案子”，只有“大制作”
　　蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院第五檢察部檢察官前往一廢品回收點(diǎn)對(duì)占用耕地情況進(jìn)行調(diào)查取證

　　今年1月1日起，長(zhǎng)江流域?qū)嵭腥娼?。然而禁捕期間，仍然有不少漁民通過“電打魚”等方式在長(zhǎng)江水域非法捕撈水產(chǎn)品。

　　舒某、徐某夫婦是當(dāng)?shù)氐臐O民，據(jù)偵查機(jī)關(guān)查明，2019年6月至今年4月，夫妻倆共在長(zhǎng)江非法捕魚34次，非法捕撈水產(chǎn)品66公斤。公安機(jī)關(guān)以兩人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪移送鏡湖區(qū)檢察院審查起訴。鏡湖區(qū)檢察院第五檢察部立案后，通過委托專家評(píng)估，確定舒某夫妻倆需賠償漁業(yè)資源恢復(fù)費(fèi)用7500元。

　　此起案件涉案數(shù)值小，如果以提起訴訟的方式解決，效果不一定好。負(fù)責(zé)此案辦理的檢察官?gòu)堅(jiān)教氐貙?duì)舒某夫婦進(jìn)行了釋法說理，夫妻倆對(duì)自己的行為非常后悔，表示愿意賠償漁業(yè)資源恢復(fù)費(fèi)用。

　　在舒某夫婦賠償金到位后，鏡湖區(qū)檢察院決定不提起刑事附帶民事公益訴訟，且作出終結(jié)審查處理的決定（目前該案刑事部分尚未起訴）。張?jiān)秸f，這樣既能起到警示教育、節(jié)約司法資源的作用，也有利于漁業(yè)資源的保護(hù)。

　　今年以來，鏡湖區(qū)檢察院通過訴前賠償?shù)姆绞?，?duì)4起非法捕撈水產(chǎn)品案件作出了終結(jié)處理，共督促賠償漁業(yè)資源恢復(fù)費(fèi)用2.24萬元。目前，該院正與相關(guān)部門聯(lián)系，將通過公益訴訟獲取的賠償金用于長(zhǎng)江漁業(yè)資源的恢復(fù)。

　　非法采砂是影響長(zhǎng)江生態(tài)的重要因素之一，對(duì)非法采砂者不僅要追究刑事責(zé)任，也要讓其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的賠償責(zé)任。

　　“生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金如果賠償?shù)轿涣?，也是法院從輕量刑的情節(jié)之一，現(xiàn)在不賠償，法院判決下來也會(huì)進(jìn)入執(zhí)行程序，希望你能認(rèn)真考慮，積極賠償?！?1月6日上午，第五檢察部辦案干警韓雪專門約談一起涉嫌非法采砂案的當(dāng)事人何某及其訴訟代理人，向他們宣講生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償金先行賠償?shù)淖饔?、賠償方式等。

　　2019年8月，何某與劉某在未取得采砂許可證的情況下，在長(zhǎng)江銅陵段非法采砂4360噸，涉案價(jià)值23萬多元，已構(gòu)成非法采礦罪。今年8月，鏡湖區(qū)檢察院對(duì)該案提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)何某與劉某共同賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金及評(píng)估費(fèi)用27萬余元，并在安徽省級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉。此前，在辦案人員的督促下，劉某已賠償了13萬余元。

　　聽了辦案干警的介紹，何某當(dāng)天下午就交清了自己應(yīng)承擔(dān)的13萬余元生態(tài)環(huán)境賠償金。辦案干警隨后將何某積極賠償?shù)那闆r及時(shí)通報(bào)給法院承辦法官。

　　近兩年來，鏡湖區(qū)檢察院就長(zhǎng)江非法采砂問題，共向法院提起刑事附帶民事公益訴訟案件35件193人，督促當(dāng)事人賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金306萬元。