原標(biāo)題:
搭起檢察生態(tài)防護(hù)網(wǎng) 奏響綠色巢湖小康曲
為了暢通溝通機(jī)制,聚焦生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題,合力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),日前,合肥市檢察院和市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室正式掛牌,來(lái)自全市公安、食品藥品、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)的8名業(yè)務(wù)骨干被聘任為市檢察院兼職檢察官助理,市檢察院公益訴訟部門(mén)2名員額檢察官被聘任為合肥市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法監(jiān)督員。該舉措也是合肥市檢察院切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“讓八百里巢湖成為合肥最好的名片”指示要求,凝聚內(nèi)外合力,創(chuàng)新推進(jìn)公益訴訟檢察工作的又一探索實(shí)踐。
良好的生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的底色,為了做好全市尤其是巢湖流域生態(tài)小康建設(shè),守護(hù)一泓清澈的巢湖水,在省檢察院的支持下,合肥市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)以訴前檢察建議為依托,以公益訴訟為保障,扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)“守護(hù)綠色江淮美好家園”專(zhuān)項(xiàng)檢察工作,奏響了綠色巢湖小康曲。
主動(dòng)出擊多元拓案源 垃圾堆搖身變綠地
因水而興,緣水而美,八百里巢湖,煙波浩渺,旖旎的景色,豐饒的物產(chǎn)養(yǎng)育了一方百姓。然而,隨著區(qū)域快速發(fā)展,污染負(fù)荷逐步增加,近年來(lái),巢湖流域的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻,沿岸居民的生活受到嚴(yán)重影響。
要想切實(shí)做好巢湖生態(tài)檢察工作,首先就要解決發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索難的問(wèn)題。為了更好的解決這一源頭性和基礎(chǔ)性問(wèn)題,合肥市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊,與各行政單位建立聯(lián)系,進(jìn)一步推動(dòng)信息共享,將專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)公益訴訟檢察建議“回頭看”與“美麗鄉(xiāng)村檢察行”活動(dòng)結(jié)合,擴(kuò)大公益訴訟線(xiàn)索發(fā)現(xiàn),從被動(dòng)等靠到主動(dòng)出擊。
去年6月底,巢湖市檢察院在開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村檢察行·生態(tài)環(huán)境大巡查”活動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)華能巢湖電廠附近空地被傾倒大量固體廢物,廢舊輪胎塑料、建筑棄土棄料、生活垃圾等各類(lèi)固體廢物,占地有1畝左右,嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。該院負(fù)責(zé)公益訴訟工作的檢察官們立即行動(dòng),主動(dòng)出擊,到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘探。
探訪(fǎng)中,檢察官們發(fā)現(xiàn),此地正處城鄉(xiāng)接合部,位置偏僻、隱蔽,而長(zhǎng)期未經(jīng)處置、露天堆放的的固體廢物在烈日的暴曬下,發(fā)出刺鼻的味道,有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重污染土壤、大氣及周邊水體,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害。該院隨即啟動(dòng)訴前程序,向環(huán)保部門(mén)和屬地政府發(fā)出檢察建議,督促清運(yùn)固體廢物、消除污染源,并加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)偏僻地段的日常巡查。接到建議后,相關(guān)部門(mén)立即核查現(xiàn)場(chǎng),組織清運(yùn)固體廢物3噸,并修復(fù)周環(huán)境。
10月14日,記者再次走到這里,昔日一片狼藉的垃圾堆,早已搖身一變成了生態(tài)綠地,綠草如茵,現(xiàn)場(chǎng)不僅設(shè)置了禁止傾倒固體廢物的警示標(biāo)牌,還公布了有獎(jiǎng)舉報(bào)電話(huà),必經(jīng)的路口也裝上了監(jiān)控,有效杜絕了類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。
訴前檢察建議督履職 龍須溝蝶變景觀河
10月12日,記者來(lái)到雙橋河岸邊,河流穿城而過(guò),蜿蜒南流匯入巢湖,岸邊的濕地郁郁蔥蔥,河畔的小區(qū)幽雅宜人,平坦的大堤上行人們放慢腳步,憑水放眼,視野豁然開(kāi)朗。很難想象,如今天藍(lán)水清草綠的雙橋河畔曾經(jīng)存在嚴(yán)重的污染問(wèn)題,甚至被列為國(guó)務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》水污染防治考核控制單元。
此前,巢湖市檢察院接到群眾舉報(bào)反映該區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題,檢察官們頂著烈日,沿著河岸一步一步“走河”。生活污水直排、垃圾雜物清理不及時(shí)、河岸嚴(yán)重破壞……這些嚴(yán)重?fù)p害周邊居民居住環(huán)境和巢湖水質(zhì)的環(huán)境問(wèn)題被檢察官們逐一記錄下來(lái)。
“行政公益訴訟并不是為了把行政執(zhí)法機(jī)關(guān)送上被告席,而是希望能夠更好地督促、幫助他們依法履行職責(zé)?!睘榇龠M(jìn)雙橋河流域環(huán)境整治,根據(jù)屬地管理原則及行政職能劃分,巢湖市檢察院分別向鳳凰山街道、臥牛山街道及城管委、水務(wù)局、林業(yè)局等單位發(fā)出檢察建議,督促其依法對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整治。
接到檢察建議后,各單位高度重視,采取了垃圾清理打撈,河體清淤補(bǔ)水,河岸綠化保護(hù),畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)取締等整治措施。經(jīng)整治,如今雙橋河流域的生態(tài)環(huán)境狀況得到很大改善,入湖口斷面水質(zhì)已達(dá)三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn),真正實(shí)現(xiàn)了水清岸綠景美,昔日的“龍須溝”已成為一條靚麗的水生景觀河道。
“通過(guò)訴前程序推動(dòng)侵害公益問(wèn)題的解決,是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)。”合肥市檢察院檢察官?gòu)垥匀A告訴記者,兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)巢湖流域生態(tài)環(huán)境方面充分發(fā)揮訴前程序的價(jià)值功能,盡可能督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò),以期在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到解決問(wèn)題、保護(hù)公益的最終目的,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
做好生態(tài)檢察后半章 電捕魚(yú)放流促修復(fù)
對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言,公益訴訟的最終目的是抹去“生態(tài)瘡疤”,只有恢復(fù)被破壞的生態(tài)系統(tǒng),才能青山常在,綠水長(zhǎng)流。
在環(huán)巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益訴訟工作中,檢察機(jī)關(guān)始終以恢復(fù)性司法為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)作為案件辦理的重心,堅(jiān)持執(zhí)法辦案與恢復(fù)生態(tài)、挽回?fù)p失相結(jié)合,把損失降到最低、把保護(hù)做到最大化,切實(shí)增強(qiáng)公益訴訟監(jiān)督實(shí)效。
今年6月,省巢湖管理局漁政管理總站聯(lián)合包河區(qū)檢察院等單位開(kāi)展2020年全國(guó)“放魚(yú)日”同步增殖放流活動(dòng)。220余萬(wàn)尾鰱、鳙夏花魚(yú)苗被放流巢湖,成為巢湖魚(yú)類(lèi)家族的“新成員”,這些魚(yú)苗的購(gòu)買(mǎi)資金,正來(lái)自于此前包河區(qū)檢察院訴高某等人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟一案中3名被告人賠償?shù)臐O業(yè)資源損失恢復(fù)費(fèi)用。這些魚(yú)苗的投放將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以漁凈水、以漁抑藻,充分改善巢湖水域生態(tài)環(huán)境,保護(hù)巢湖漁業(yè)資源。
高某、方某和周某三人曾攜帶電捕魚(yú)工具,駕駛快艇從姑山西側(cè)向西使用電網(wǎng)捕魚(yú),巢湖管理局漁政管理總站執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查扣電捕魚(yú)工具和188公斤漁獲物。包河區(qū)檢察院在辦理該案件過(guò)程中,注重生態(tài)修復(fù),充分借用“外腦”,邀請(qǐng)安徽水產(chǎn)研究院專(zhuān)家對(duì)魚(yú)種、魚(yú)的繁殖、魚(yú)的大小、魚(yú)的生長(zhǎng)規(guī)律等進(jìn)行綜合分析,出具專(zhuān)業(yè)評(píng)估意見(jiàn),為該案中生態(tài)損害的賠償與修復(fù)提供依據(jù)。最終,法院依法判處三名被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用及專(zhuān)家評(píng)估費(fèi)用。
“不能一訴了之,一判了之,一罰了之。”合肥市檢察機(jī)關(guān)在具體工作中堅(jiān)持要讓生態(tài)得到修復(fù),讓湖水依然清澈,讓天空依舊蔚藍(lán),重點(diǎn)圍繞“山、林、水、漁”四個(gè)方面,積極探索運(yùn)用“消除污染”“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等生態(tài)修復(fù)方式,督促責(zé)任人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。同時(shí)結(jié)合公益訴訟“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),實(shí)地回訪(fǎng)查看跟進(jìn)監(jiān)督落實(shí),鞏固生態(tài)修復(fù)成果,切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作實(shí)效。