最高檢加強(qiáng)刑事案件辦理流程監(jiān)控
重點(diǎn)解決不規(guī)范不完備不及時(shí)問(wèn)題

最高人民檢察院近日印發(fā)《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn)》（下稱(chēng)《要點(diǎn)》），要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑事案件辦理的監(jiān)督管理，深化流程監(jiān)控工作，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、規(guī)范司法。

《要點(diǎn)》共11章274條，圍繞檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件、審查逮捕案件、審查起訴案件等各類(lèi)刑事案件的辦案程序，從辦案期限、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物管理等方面設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)控事項(xiàng)，涵蓋刑事案件辦理的主要流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，除一般性監(jiān)控事項(xiàng)外，突出細(xì)化了新形勢(shì)新任務(wù)下的流程監(jiān)控重點(diǎn)事項(xiàng)。

《要點(diǎn)》的起草堅(jiān)持以現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件為依據(jù)，以司法辦案為中心，以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，充分吸收借鑒各地檢察業(yè)務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

《要點(diǎn)》從檢察業(yè)務(wù)監(jiān)管的角度出發(fā)，立足于案件辦理中的突出程序性問(wèn)題，有機(jī)整合散見(jiàn)于85部不同法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件中與刑事案件辦理有關(guān)的程序性規(guī)定，細(xì)化了監(jiān)控內(nèi)容，明確了監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)控更加體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。

《要點(diǎn)》充分尊重檢察官辦案主體地位，明確流程監(jiān)控的對(duì)象為案件程序性?xún)?nèi)容，重點(diǎn)解決辦案流程不規(guī)范、不完備、不及時(shí)等問(wèn)題。對(duì)屬于實(shí)體性事項(xiàng)，如涉及事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等，不作為流程監(jiān)控的內(nèi)容，防止流程監(jiān)管活動(dòng)對(duì)正常辦案造成不當(dāng)干預(yù)，注重保障辦案部門(mén)、辦案人員的司法主體地位。

優(yōu)化完善案件監(jiān)督管理制度體系 以流程監(jiān)控助推檢察權(quán)規(guī)范運(yùn)行最高檢案件管理辦公室負(fù)責(zé)人就《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn)》答記者問(wèn)

近日，最高人民檢察院印發(fā)了《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》）。最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文就《要點(diǎn)》有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

記者：請(qǐng)您談?wù)勥@個(gè)文件的起草背景。

董桂文：前不久召開(kāi)的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)視頻會(huì)明確要求，把加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革作為政法領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手，加快構(gòu)建與新的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，不斷提升執(zhí)法司法公信力。其中在健全檢察院內(nèi)部制約監(jiān)督制度機(jī)制中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮案件管理部門(mén)對(duì)案件從入口到出口的集中統(tǒng)一監(jiān)管作用。流程監(jiān)控是案件管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)職能，也是強(qiáng)化案件辦理過(guò)程控制的重要途徑，通過(guò)對(duì)司法辦案全程、同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范司法的剛性約束，對(duì)于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，有針對(duì)性地防范和糾正司法辦案中存在的突出問(wèn)題，具有重要作用。

隨著司法體制改革深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革落地，捕訴一體辦案模式、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面施行，以及刑事訴訟法、人民檢察院組織法和刑事訴訟規(guī)則修改等，對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，尤其是刑事檢察辦案提出了新要求新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約，構(gòu)建與之相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。為此，最高檢案件管理辦公室通過(guò)制定《要點(diǎn)》夯實(shí)管理基礎(chǔ)，健全完善案件管理制度體系，發(fā)揮制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的作用，全面收集梳理現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件，充分借鑒各地檢察經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和多次集中論證，并向最高檢機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各地檢察機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)，最后經(jīng)最高檢檢察委員會(huì)審議通過(guò)，形成了《人民檢察院刑事案件辦理流程監(jiān)控要點(diǎn)》。

記者：請(qǐng)您具體談?wù)勥@個(gè)要點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

董桂文：《要點(diǎn)》作為案件管理制度體系的重要組成部分，對(duì)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、規(guī)范司法具有十分重要的意義。

首先，制定《要點(diǎn)》，是深化司法責(zé)任制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制的必然要求。2019年3月15日，中政委、最高法和最高檢聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，要求完善辦案留痕和節(jié)點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，編制涵蓋主要辦案程序的流程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)辦案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。2020年8月26日，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)視頻會(huì)再次強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。制定《要點(diǎn)》是落實(shí)司法體制改革要求，加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理，保障司法責(zé)任制落地生效的重要舉措。

其次，制定《要點(diǎn)》，是積極適應(yīng)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”新格局，強(qiáng)化刑事案件辦理程序監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要。新形勢(shì)下，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、捕訴一體辦案模式等對(duì)提升檢察官整體司法能力提出了更高要求。通過(guò)制定《要點(diǎn)》，明確各辦案環(huán)節(jié)中辦理期限、訴訟權(quán)利保障、文書(shū)制作等程序性監(jiān)控事項(xiàng)，既有利于強(qiáng)化對(duì)刑事案件的監(jiān)督管理，引導(dǎo)檢察官依法規(guī)范辦理案件，更有利于促使檢察官了解案件管理部門(mén)的監(jiān)管重點(diǎn)和依據(jù)，著力于事前預(yù)防，寓監(jiān)督于服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，為檢察機(jī)關(guān)全面履行“四大檢察”職能、推進(jìn)“十大業(yè)務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保障。

最后，制定《要點(diǎn)》，是推動(dòng)流程監(jiān)控工作規(guī)范開(kāi)展，深化案件管理機(jī)制改革的重要內(nèi)容。通過(guò)制定《要點(diǎn)》，將刑事案件全流程監(jiān)控形成標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的監(jiān)控文本，使案管工作人員監(jiān)督有據(jù)，更加高質(zhì)高效地履行監(jiān)督職能。

記者：請(qǐng)介紹一下起草《要點(diǎn)》遵循的主要原則。

董桂文：《要點(diǎn)》的起草堅(jiān)持以現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件為依據(jù)，以司法辦案為中心，以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，充分吸收借鑒各地檢察業(yè)務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。起草過(guò)程中，注重把握以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持遵循法律法規(guī)與落實(shí)改革新要求相結(jié)合?！兑c(diǎn)》以現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等為依據(jù)，充分考慮司法體制改革和檢察改革的最新成果，全面吸收了修改后的刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則，以及近年來(lái)最高檢出臺(tái)的其他司法解釋和規(guī)范性文件的最新規(guī)定，從檢察業(yè)務(wù)監(jiān)管的角度出發(fā)，立足于案件辦理中的突出程序性問(wèn)題，有機(jī)整合散見(jiàn)于85部不同法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件中與刑事案件辦理有關(guān)的程序性規(guī)定，細(xì)化了監(jiān)控內(nèi)容，明確了監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)控更加體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與注重實(shí)效相結(jié)合。采取“要點(diǎn)”形式，不追求面面俱到，聚焦當(dāng)前流程監(jiān)控中迫切需要解決的主要問(wèn)題，比如捕訴一體辦案模式下偵查、逮捕、起訴銜接中產(chǎn)生的流程監(jiān)控問(wèn)題，落實(shí)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”的流程監(jiān)控要求等。對(duì)《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定（試行）》等已經(jīng)明確的事項(xiàng)不再重復(fù)，并與之相互銜接、互為補(bǔ)充。聚焦監(jiān)督事關(guān)規(guī)范司法、訴訟權(quán)益保障和實(shí)踐中容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵訴訟環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)控的實(shí)效性和可操作性。

三是堅(jiān)持監(jiān)督管理與服務(wù)辦案相結(jié)合。立足監(jiān)控視角，一方面指導(dǎo)案管工作人員規(guī)范有序開(kāi)展監(jiān)控，另一方面引導(dǎo)辦案人員規(guī)范辦案。充分尊重檢察官辦案主體地位，明確流程監(jiān)控的對(duì)象為案件程序性?xún)?nèi)容，重點(diǎn)解決辦案流程不規(guī)范、不完備、不及時(shí)等問(wèn)題，對(duì)屬于實(shí)體性事項(xiàng)，如涉及事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等，不作為流程監(jiān)控的內(nèi)容，防止流程監(jiān)管活動(dòng)對(duì)正常辦案造成不當(dāng)干預(yù)，注重保障辦案部門(mén)、辦案人員的司法主體地位。

四是堅(jiān)持深化流程監(jiān)控機(jī)制與案件質(zhì)量管理新機(jī)制相結(jié)合。今年1月、4月，最高檢相繼印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》《關(guān)于開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》，對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量及檢察官業(yè)績(jī)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)?！兑c(diǎn)》隨勢(shì)而制，充分考慮案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)在流程監(jiān)控中的運(yùn)用，有針對(duì)性地完善細(xì)化監(jiān)控事項(xiàng)。比如圍繞“案-件比”核心指標(biāo)，對(duì)退回補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限等重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)細(xì)化了具體的監(jiān)控規(guī)則，通過(guò)對(duì)程序規(guī)范的監(jiān)督，督促檢察官提高辦案效率，減少不必要的“件”。

記者：《要點(diǎn)》的主要內(nèi)容有哪些？

董桂文：《要點(diǎn)》共11章274條，圍繞檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件、審查逮捕案件、審查起訴案件、二審程序案件、審判監(jiān)督案件、特別程序案件、刑事訴訟監(jiān)督案件等各類(lèi)刑事案件的辦案程序，從辦案期限、強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物管理、訴訟權(quán)利保障、文書(shū)制作等方面設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)控事項(xiàng)，涵蓋刑事案件辦理的主要流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，除一般性監(jiān)控事項(xiàng)外，突出細(xì)化了新形勢(shì)新任務(wù)下的流程監(jiān)控重點(diǎn)事項(xiàng)。

《要點(diǎn)》明確了新形勢(shì)下流程監(jiān)控應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展案件流程監(jiān)控工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督管理與服務(wù)司法辦案相結(jié)合、全程管理與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合、人工管理與依托信息技術(shù)相結(jié)合的原則。

圍繞落實(shí)司法責(zé)任制改革任務(wù)，《要點(diǎn)》明確了相應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，比如注重對(duì)檢察官辦案的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)檢察官權(quán)力清單重點(diǎn)監(jiān)控是否由檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官辦理，作出的決定是否在其職權(quán)范圍內(nèi)。

圍繞國(guó)家監(jiān)察體制改革后帶來(lái)的新變化，《要點(diǎn)》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)控事項(xiàng)，比如針對(duì)辦案期限、強(qiáng)制措施、文書(shū)制作等重點(diǎn)問(wèn)題，明確了具體的監(jiān)控事項(xiàng)和要求。

圍繞捕訴一體辦案模式新要求，《要點(diǎn)》明確了相應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，比如明確了捕訴一體辦案模式下的案件承辦確定機(jī)制，除復(fù)議、復(fù)核改變不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定等情形外，對(duì)同一案件的審查逮捕、審查起訴原則上應(yīng)當(dāng)由同一檢察官或者檢察官辦案組負(fù)責(zé)。

《要點(diǎn)》還緊緊圍繞刑事檢察重點(diǎn)工作，明確相應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，比如細(xì)化了認(rèn)罪認(rèn)罰案件的程序性監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控當(dāng)事人訴訟權(quán)利保障、值班律師權(quán)利保障等事項(xiàng)。

《要點(diǎn)》體現(xiàn)了以法律文書(shū)為重要抓手的監(jiān)控方式，全面梳理出刑事案件辦理過(guò)程中涉及的231份法律文書(shū)和141份工作文書(shū)，按照不同的程序節(jié)點(diǎn)、期限、規(guī)范要求，規(guī)定了文書(shū)監(jiān)控的具體內(nèi)容。

記者：《要點(diǎn)》出臺(tái)后，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)如何進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)？

董桂文：《要點(diǎn)》是對(duì)刑事案件辦理和流程監(jiān)控工作的具體依據(jù)和指引，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度落地見(jiàn)效，以此為契機(jī)推動(dòng)建立健全新型司法監(jiān)管機(jī)制。

流程監(jiān)控與案件管理其他職能是有機(jī)統(tǒng)一的，既要突出流程監(jiān)控的事前、事中監(jiān)督糾正作用，又要注意發(fā)揮質(zhì)量評(píng)查的實(shí)體監(jiān)管以及業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析研判的宏觀監(jiān)管作用，注重職能融合，一體化推進(jìn)新時(shí)期案件管理各項(xiàng)工作全面、充分、協(xié)調(diào)發(fā)展。

信息化是流程監(jiān)控工作的重要支撐，也是流程監(jiān)控工作取得成效的重要保證。開(kāi)展流程監(jiān)控工作要善于向信息技術(shù)借勢(shì)借力，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)迭代升級(jí)為契機(jī)，將《要點(diǎn)》規(guī)定的監(jiān)控事項(xiàng)和規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)手段自動(dòng)阻卻、提示各種程序不規(guī)范、不及時(shí)、不完備等問(wèn)題，努力提升案件管理現(xiàn)代化水平。