各級人民檢察院：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實中央政法委《關(guān)于依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮檢察職能，切實做好檢察環(huán)節(jié)服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，最高人民檢察院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見》，并經(jīng)2020年7月21日第十三屆最高人民檢察院黨組第一百一十九次會議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

最高人民檢察院

2020年7月22日

最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的意見

為貫徹落實黨中央關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重大決策部署，主動服務(wù)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，促進恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序，現(xiàn)就充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！碧岢鋈缦乱庖姡?/p>

1．依法懲治妨害社會生產(chǎn)生活秩序的相關(guān)犯罪。落實在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的要求，依法懲治破壞復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展等刑事犯罪，為“六穩(wěn)”“六?！睜I造穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是對妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，依法從嚴(yán)從快追訴，最大程度幫助企業(yè)挽回?fù)p失。突出懲治欺行霸市、強買強賣、惡意阻工、破壞交通等擾亂復(fù)工復(fù)產(chǎn)秩序的犯罪，以及利用提供虛假就業(yè)、兼職信息，虛假訂立公司企業(yè)合同，虛假提供中小企業(yè)貸款等手段實施的詐騙犯罪。二是結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求，把握好司法政策與法律標(biāo)準(zhǔn)，依法及時處理妨害傳染病防治和國境衛(wèi)生檢疫，非法捕殺、交易野生動物，制售偽劣防治防護產(chǎn)品物資、假藥劣藥以及不符合標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)用器材等犯罪。依法嚴(yán)懲以暴力、威脅方法侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序的犯罪行為，對主觀惡性大、社會影響惡劣的行為人，堅決從嚴(yán)追訴，從重提出量刑建議。三是針對近年來特別是疫情期間網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量大幅上升，加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、侵犯個人信息、網(wǎng)絡(luò)“黃賭毒”等各類違法犯罪行為懲治力度，積極配合公安、工信等部門堅決整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，強化源頭治理，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。四是充分考慮經(jīng)濟下行和疫情影響等因素，對“職業(yè)放貸人”采取非法手段催收高利放貸債務(wù)及其他法律不予保護的債務(wù)，不法分子通過虛增借貸金額、惡意制造違約、肆意認(rèn)定違約、毀匿還款證據(jù)等方式制造“套路貸”等違法犯罪行為，從嚴(yán)追訴，加大打擊力度。

2．依法妥善化解涉疫矛盾糾紛。以學(xué)習(xí)貫徹民法典為契機，堅持運用法治思維和法治方式，積極推進涉疫矛盾糾紛化解，維護社會和諧穩(wěn)定。一是依法辦理與疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的合同履行、勞動爭議、醫(yī)療損害、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域民事訴訟監(jiān)督案件，準(zhǔn)確適用不可抗力、情勢變更、訴訟時效等法律規(guī)定，支持和監(jiān)督法院依法審判。二是以民法典為重要標(biāo)尺，加強對履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督。在辦案中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為損害公民、組織合法權(quán)益和社會公共利益的，及時提出檢察建議，促進行政機關(guān)依法行政。三是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在司法辦案中加強釋法說理、化解矛盾、消弭對抗。結(jié)合辦案深入剖析相關(guān)領(lǐng)域違法犯罪的主要特點、發(fā)案規(guī)律和深層次原因，及時提出加強監(jiān)管、完善治理的檢察建議，推動完善長效制度機制。

3．依法保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。深刻認(rèn)識“六穩(wěn)”“六保”最重要的是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，關(guān)鍵在于保企業(yè)，努力落實讓企業(yè)“活下來”“留得住”“經(jīng)營得好”的目標(biāo)。一是加大力度懲治各類侵犯企業(yè)財產(chǎn)、損害企業(yè)利益的犯罪。依法嚴(yán)格追訴職務(wù)侵占、非國家工作人員受賄和挪用資金犯罪，根據(jù)犯罪數(shù)額和情節(jié)，綜合考慮犯罪行為對民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、商業(yè)信譽、內(nèi)部治理、外部環(huán)境的影響程度，精準(zhǔn)提出量刑建議。對提起公訴前退還挪用資金或者具有其他情節(jié)輕微情形的，可以依法不起訴；對數(shù)額特別巨大拒不退還或者具有其他情節(jié)特別嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)追訴。二是依法慎重處理貸款類犯罪案件。在辦理騙取貸款等犯罪案件時，充分考慮企業(yè)“融資難”“融資貴”的實際情況，注意從借款人采取的欺騙手段是否屬于明顯虛構(gòu)事實或者隱瞞真相，是否與銀行工作人員合謀、受其指使，是否非法影響銀行放貸決策、危及信貸資金安全，是否造成重大損失等方面，合理判斷其行為危害性，不苛求企業(yè)等借款人。對于借款人因生產(chǎn)經(jīng)營需要，在貸款過程中雖有違規(guī)行為，但未造成實際損失的，一般不作為犯罪處理。對于借款人采取欺騙手段獲取貸款，雖給銀行造成損失，但證據(jù)不足以認(rèn)定借款人有非法占有目的的，不能以貸款詐騙罪定性處理。三是依法慎重處理拒不支付勞動報酬犯罪案件。充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，注意把握企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限，靈活采取檢察建議、督促履行、協(xié)調(diào)追欠追贓墊付等形式，既有效維護勞動者權(quán)益，又保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對惡意欠薪涉嫌犯罪，但在提起公訴前支付勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以依法不起訴。四是嚴(yán)格把握涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新類型案件的法律政策界限。對于企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品與現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)難以對應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查，進行實質(zhì)性評估，加強請示報告，準(zhǔn)確認(rèn)定產(chǎn)品屬性和質(zhì)量，防止簡單化“對號入座”，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品定罪處罰。

4．加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)保護在疫情防控常態(tài)化條件下對企業(yè)生存發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要意義，堅決懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。一是依法著力保護與疫情防控相關(guān)的診斷檢測技術(shù)、抗病毒藥物、醫(yī)用呼吸防護產(chǎn)品、環(huán)境消毒與廢物處理、疫苗研制等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)。二是對涉及高新技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、鏈條式產(chǎn)業(yè)化有組織侵權(quán)等嚴(yán)重侵權(quán)假冒犯罪開展重點打擊，對以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為業(yè)或者侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪鏈條中的生產(chǎn)制造者，以及具有多次、惡意侵權(quán)等情形的行為人，依法從嚴(yán)追訴并提出限制緩刑適用或者適用禁止令、職業(yè)禁止的量刑建議。推進侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利告知試點，提升案件辦理透明度。三是強化對商業(yè)秘密的保護。加大對采用盜竊、利誘、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當(dāng)手段侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度，綜合權(quán)利人因被侵權(quán)遭受的銷售利潤損失、商業(yè)秘密的合理許可使用費等因素，正確認(rèn)定權(quán)利人損失數(shù)額和侵權(quán)人違法所得。四是依法妥善辦理科研人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，為激發(fā)科技創(chuàng)新活力營造寬松有序的環(huán)境。對科研經(jīng)費管理使用中的問題，堅持以科研經(jīng)費政策為遵循，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，不以形式違規(guī)簡單依數(shù)額作犯罪評價。

5．依法懲治破壞金融管理秩序犯罪。深刻認(rèn)識“穩(wěn)金融”在“六穩(wěn)”“六?！敝械闹匾魏痛龠M作用，依法懲治金融犯罪，切實維護金融安全。一是加大對證券期貨領(lǐng)域金融犯罪的懲治力度。依法“全鏈條”從嚴(yán)追訴欺詐發(fā)行股票、債券，違規(guī)披露、不披露重要信息和提供虛假證明文件等擾亂資本市場秩序、侵害投資者利益的犯罪行為，既追究懲治具體實施造假的公司、企業(yè)，又追究懲治組織、指使造假的控股股東、實際控制人，同時還要追究懲治幫助造假的中介組織，全面落實對資本市場違法犯罪“零容忍”的要求。二是依法從嚴(yán)懲治嚴(yán)重擾亂金融秩序犯罪。嚴(yán)懲不法分子借互聯(lián)網(wǎng)金融名義實施的非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪，從嚴(yán)追訴組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。按照依法追繳、應(yīng)追盡追、鼓勵退賠、統(tǒng)一返還等原則，持續(xù)推進非法集資涉案財物追繳處置工作，配合有關(guān)部門最大限度追贓挽損，最大限度減少集資參與人的實際損失。三是加大懲治洗錢犯罪的力度。切實轉(zhuǎn)變“重上游犯罪，輕洗錢犯罪”的做法，辦理上游犯罪案件時要同步審查是否涉嫌洗錢犯罪，上游犯罪共犯以及掩飾、隱瞞犯罪所得、非法經(jīng)營地下錢莊等行為同時構(gòu)成洗錢罪的，擇一重罪依法從嚴(yán)追訴。

6．依法維護有利于對外開放的法治化營商環(huán)境。充分認(rèn)識“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”“穩(wěn)投資”對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、擴大對外開放的重大意義，有效維護相關(guān)領(lǐng)域的市場秩序。一是圍繞自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，依法懲治侵害外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益，以及擾亂投資秩序、妨害項目推進的各類犯罪，保障外商投資法順利施行，營造安全、透明的投資環(huán)境。二是聚焦當(dāng)前對外貿(mào)易、外商投資領(lǐng)域的新形勢，依法懲治利用外貿(mào)合同詐騙，虛開出口退稅、抵扣稅款發(fā)票，騙取出口退稅以及對外貿(mào)易經(jīng)營活動中的走私、逃匯騙匯等犯罪，促進穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金流暢通運轉(zhuǎn)。三是依法慎重處理企業(yè)涉稅案件。注意把握一般涉稅違法行為與以騙取國家稅款為目的的涉稅犯罪的界限，對于有實際生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)為虛增業(yè)績、融資、貸款等非騙稅目的且沒有造成稅款損失的虛開增值稅專用發(fā)票行為，不以虛開增值稅專用發(fā)票罪定性處理，依法作出不起訴決定的，移送稅務(wù)機關(guān)給予行政處罰。

7．努力為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供司法保障。深刻認(rèn)識打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)對保障民生底線、全面建成小康社會的重大意義，充分發(fā)揮檢察職能，助力脫貧攻堅。一是突出對重點領(lǐng)域和弱勢群體的司法保護。依法嚴(yán)懲貪污侵占、截留挪用扶貧惠農(nóng)、救災(zāi)救濟資金等侵害群眾切身利益的腐敗犯罪。加強扶貧領(lǐng)域涉案財物依法快速返還工作，審查起訴時及時審查認(rèn)定權(quán)屬關(guān)系，符合快速返還條件的，依法作出決定并于五日內(nèi)將涉案財物返還給被侵害的個人或單位。二是突出對困難群體的司法救助。對故意殺人、故意傷害、綁架、搶劫、強奸等嚴(yán)重暴力犯罪造成被害人重傷、死亡的，或者被害人家庭因案致貧、因案返貧的，結(jié)合具體案情及時、主動給予司法救助，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實多元救助措施，保障困難當(dāng)事人的基本生活。三是突出對未成年人的司法保護。持續(xù)推進“一號檢察建議”落實，加大對侵害農(nóng)村留守兒童、困境兒童等犯罪打擊力度。對拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪的，一律依法從嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議。聯(lián)合各方力量開展有針對性的幫扶救助，監(jiān)督推動貧困地區(qū)將“控輟保學(xué)”、關(guān)愛重點兒童群體等相關(guān)政策落到實處。

8．積極促進基層依法治理。深刻認(rèn)識基層有效運轉(zhuǎn)對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要意義，發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，為基層運轉(zhuǎn)提供法治保障。一是依法嚴(yán)懲“蠅貪”“蟻貪”。對發(fā)生在基層、影響惡劣的貪污賄賂犯罪尤其是吃拿卡要型索賄犯罪，堅決依法從嚴(yán)追訴。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)懲“村霸”和宗族惡勢力，維護基層政權(quán)的穩(wěn)固。加強對基層執(zhí)法司法活動的法律監(jiān)督，從嚴(yán)“破網(wǎng)打傘”，依法查辦司法工作人員利用職權(quán)實施的侵害公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪。二是深入推進行政爭議實質(zhì)性化解。聚焦保護企業(yè)權(quán)益、保障基本民生等重點領(lǐng)域，對訴求合法合理、有化解可能的行政申訴案件，通過促進和解、公開聽證、司法救助、釋法說理等方式實質(zhì)性化解行政爭議，促進基層依法行政，提高公共服務(wù)能力。

9．落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念。適應(yīng)新時期犯罪形勢變化，在保持對少數(shù)嚴(yán)重暴力犯罪和惡性犯罪從嚴(yán)打擊絕不放過的同時，對認(rèn)罪認(rèn)罰、輕刑犯罪充分適用依法從寬的刑事政策，促進社會綜合治理。一是堅持依法能不捕的不捕。審查批捕環(huán)節(jié)，注重將犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救、努力保就業(yè)崗位作為審查判斷有無社會危險性的重要考量因素。二是積極探索總結(jié)非羈押性強制措施適用經(jīng)驗。推動完善取保候?qū)徶贫龋M一步探索使用電子手銬、賠償保證金等措施，積極推廣適用電子監(jiān)控措施執(zhí)行監(jiān)視居住。認(rèn)真履行羈押必要性審查職責(zé)，減少不必要的羈押。三是堅持依法能不訴的不訴。依法行使不起訴裁量權(quán)，逐步擴大酌定不起訴在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的適用，鼓勵和促使更多的犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪服法，化解社會矛盾，減少社會對抗，提升司法效率，確保辦案效果。四是綜合運用刑事追訴和行政處罰、經(jīng)濟處罰措施。依法作出酌定不起訴決定的，要根據(jù)案件情況，對被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失。需要給予行政處罰的，提出檢察意見移送有關(guān)主管機關(guān)處理，防止不起訴后一放了之。

10．依法合理采取更加靈活務(wù)實的司法措施。立足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需求，充分考慮涉案企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，在辦案中依法采取更加靈活務(wù)實、及時高效的司法措施。一是慎重適用涉財產(chǎn)強制性措施。對涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)，原則上不采取查封、扣押、凍結(jié)措施。對確需查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn)、股東個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、犯罪嫌疑人個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。對于相關(guān)部門違法采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要依法提出糾正意見。二是優(yōu)化刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)司法措施。擴大涉企服刑人員假釋的適用，對于同時符合減刑和假釋條件的，依法建議適用假釋。會同司法行政機關(guān)研究具體措施，為接受社區(qū)矯正的民營企業(yè)人員從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必要便利，簡化批準(zhǔn)流程。三是妥善采取公益訴訟案件司法措施。加強檢察機關(guān)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在檢察建議及訴訟請求中，慎重采取關(guān)停涉案企業(yè)等影響企業(yè)生存和正常生產(chǎn)經(jīng)營的措施，幫助協(xié)調(diào)解決涉案企業(yè)異地安置、補償?shù)葘嶋H困難。完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊你暯訖C制，向相關(guān)企業(yè)主張生態(tài)修復(fù)費用及懲罰性賠償時，探索通過分期支付、替代性修復(fù)等方法促使其接受懲罰、守法經(jīng)營、健康發(fā)展。

11．加大對涉民營企業(yè)各類案件的法律監(jiān)督力度。緊盯重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，強化檢察監(jiān)督，維護、促進司法公正。一是加強立案監(jiān)督，著重糾正涉及民營企業(yè)案件不應(yīng)當(dāng)立而立和應(yīng)立不立等突出問題。堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛等各類違法行為，重點監(jiān)督糾正以非法立案為利害關(guān)系人追款討債，干預(yù)法院正在審理或者已經(jīng)裁判的經(jīng)濟糾紛，將合同糾紛立為詐騙、民事侵權(quán)立為職務(wù)侵占、行業(yè)拆借立為挪用資金、買賣糾紛立為強迫交易、正常經(jīng)營行為立為非法經(jīng)營等問題。二是加大清理涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”力度。對既不依法推進訴訟程序，又不及時依法撤銷案件的“掛案”，摸清底數(shù)，消化存量，杜絕增量，精準(zhǔn)監(jiān)督，推動建立長效機制，維護企業(yè)和當(dāng)事人合法權(quán)益。三是加強涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。強化對行政非訴執(zhí)行活動受理、審查、裁定和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止企業(yè)因不當(dāng)強制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。四是加強控告申訴案件辦理答復(fù)工作。做實做細(xì)群眾來信件件有回復(fù)和信訪積案清理工作，對涉及民營企業(yè)的控告申訴案件進行集中清理和統(tǒng)一管理，做到逐案交辦、逐案督辦，件件有回音，事事有著落。健全檢察環(huán)節(jié)涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制，做到應(yīng)糾盡糾。