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夏勇：?提升信訪矛盾風險實質(zhì)性化解能力
時間：2024-04-17　　作者：　　新聞來源： 【字號：大 | 中 | 小】

2024年4月17日《檢察日報》3版

原標題

提升信訪矛盾風險實質(zhì)性化解能力

作者：安徽省滁州市人民檢察院

副檢察長 夏勇

黨的二十大報告提出，“加強和改進人民信訪工作”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。檢察機關如何承擔好作為新時代“楓橋經(jīng)驗”主要實踐者之一的職責使命，通過訴源治理、司法救助等舉措能動履職，為正確化解信訪矛盾糾紛、促進社會治理創(chuàng)新提供檢察力量？筆者認為，當前應通過數(shù)據(jù)分析、成因及特征研判、經(jīng)驗和問題總結(jié)等方式，著重提升信訪矛盾風險實質(zhì)性化解能力。

做實涉檢信訪法治化辦理工作。堅持用法治思維、法治方式解決涉法涉訴信訪問題。依法規(guī)范做好檢察環(huán)節(jié)信訪事項受理審查和甄別，對主體不適格、材料不齊備、不屬檢察職權(quán)范圍、已終結(jié)等情形的信訪明確作出不予受理的書面決定，強化受理環(huán)節(jié)的司法屬性。準確區(qū)分好“訴”“訪”界限，對符合受理條件的，及時導入司法程序，實施案件化辦理。對不符合受理條件的，耐心做好解釋說明，引導信訪人到職能單位表達訴求，有序做好“導出”工作，切實把“訴”“訪”分離要求落到實處，加大涉法涉訴信訪案件終結(jié)工作機制落實。

提升化解信訪矛盾檢察內(nèi)部合力。要堅決落實“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求。從厚植黨的執(zhí)政根基、減少社會矛盾對立的政治站位著眼，切實提高檢察人員依法規(guī)范辦案和化解涉法涉訴信訪矛盾的能力，從思想深處樹牢既重辦案又重信訪的理念，進一步健全案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查和信訪風險評估工作，堅決防止因司法不當引發(fā)涉檢信訪。

完善涉檢信訪部門聯(lián)動辦理機制提升合力。深化院領導包案、控申檢察部門牽頭、辦案部門參與的涉法涉訴信訪聯(lián)動辦理模式，發(fā)揮涉檢信訪“一體化”機制優(yōu)勢，由控申檢察部門與其他辦案部門協(xié)力做好釋法說理，通過充分論述檢察機關在證據(jù)采信、事實認定、法律適用等方面的情況，實現(xiàn)以理服人、以法服人。

強化系統(tǒng)思維，提升涉檢信訪矛盾化解對外協(xié)同。實踐表明，涉法涉訴信訪的背后往往是高度復雜的利益博弈，檢察機關要在化解信訪矛盾的過程中做好協(xié)調(diào)各方、爭取支持、形成合力的工作。

一是對涉及民生、征地拆遷、教育等領域的涉法涉訴信訪，積極與屬地黨委政府、基層鎮(zhèn)村建立常態(tài)化聯(lián)系協(xié)作機制，協(xié)調(diào)政府和職能單位從信訪根源上解決問題，實現(xiàn)實質(zhì)性化解。

二是發(fā)揮好檢察建議推動類案問題整治的作用，對信訪矛盾化解中發(fā)現(xiàn)的共性問題或者社會治理中存在的短板，深入分析原因所在，依法向職能單位或者責任主體提出整改建議，實現(xiàn)辦理一案、治理一方，以檢察之力推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是做實多方參與機制。做實多元化司法救助格局，持續(xù)完善檢調(diào)對接機制，主動融入黨委政府主導的大調(diào)解工作格局。積極邀請代表委員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解組織和社會團體代表、專業(yè)人士等第三方參與涉法涉訴信訪矛盾化解，通過公開聽證、釋法說理等方式，實現(xiàn)釋疑明理、解開心結(jié)的目標。用好與公安機關、法院的涉法涉訴信訪案件聯(lián)席會議機制，強化與原辦案單位的溝通協(xié)作，完善調(diào)查核實與配合支持舉措，在司法標準、答復意見、處理決定上形成共識。

深化法治教育，引導群眾依法規(guī)范表達信訪訴求。做好新時代檢察法治宣傳，落實好“誰執(zhí)法誰普法”責任制，深入開展檢察官送法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園等普法活動，大力宣傳法律常識、檢察機關職能和涉法涉訴信訪有關規(guī)定，積極引導群眾樹牢合理表達訴求和依法逐級信訪意識，努力減少非正常信訪。探索完善涉檢信訪分類分級處置機制，對部分信訪人信訪不信法、存在片面認識等問題，要及時指導其利用法律武器維護自身權(quán)益，認真做好釋法說理，特別是要邀請心理咨詢師等第三方專業(yè)人士參與對心態(tài)偏執(zhí)信訪人的聯(lián)合接訪處置，有針對性地做好信訪人心理疏導矯治工作。