于永超,現(xiàn)任蚌埠市人民檢察院檢委會委員、第五檢察部主任。先后從事控告申訴、行政檢察、公益訴訟等工作,并經歷基層院掛職,前往皮山縣開展業(yè)務援疆。
“唯奮斗者進,唯創(chuàng)新者強。”是他從檢近二十年來,始終秉承的工作理念。他辦理的陳某某行政爭議案獲評“全國行政檢察優(yōu)秀案例”,所帶領的行政檢察辦案團隊獲評“全省檢察機關優(yōu)秀辦案團隊”。
在他的帶領下,蚌埠市檢察機關成功辦理全國首例未成年人保護行政公益起訴案、全國首例掠奪捕撈底棲動物民事公益訴訟案等一批有重大社會影響的案件。9件案件先后入選最高檢典型案例和優(yōu)秀案例,公益訴訟檢察工作連續(xù)三年獲評全省第一,因工作成績突出,他榮立個人三等功一次,獲評全國檢察公益訴訟全面推開五周年好人物、全省優(yōu)秀辦案檢察官、蚌埠市政法隊伍先進典型個人、蚌埠市高質量發(fā)展先進個人等榮譽稱號。
歷經檢察機關多崗位鍛煉的他,司法為民守護公平正義之心愈發(fā)堅定,并在公益訴訟領域不斷探索突破,忠誠護衛(wèi)國家和社會公共利益,用過硬的工作實績詮釋著新時代檢察人的使命擔當。
初心如磐
做擔當盡責的“奉獻者”
2006年通過安徽省公務員招錄,進入蚌埠市檢察院工作,從此扎根檢察事業(yè)。按照組織安排,他先后從事控告申訴、行政檢察、公益訴訟等工作,并下派到蚌山區(qū)檢察院掛職,前往皮山縣開展業(yè)務援疆。雖然工作崗位一次次“跨界”轉換,他始終堅守從檢初心,勤勉工作、默默奉獻,以“求極致”精神履職辦案,真正做到干一行、愛一行、鉆一行、成一行。
在從事控告申訴信訪接待工作的八年里,他牢固樹立宗旨意識,當好群眾貼心人,接待來訪群眾7000余人次,總結出“五心”接訪法在全省作經驗介紹,并獲評全省檢察機關“十佳”接待員。主辦的陳某某刑事申訴案榮獲“全國優(yōu)秀案例”。在基層掛職期間,以創(chuàng)建業(yè)務品牌為抓手,打造“指尖上的案管”,實行“三個一分鐘”便捷服務,“精細化案管”獲評全省檢察機關典型品牌,有力推動全市案件管理工作提檔升級。
作為全省首批檢察援疆干部,他不遠萬里赴反恐怖、反顛覆、反滲透的最前沿——和田地區(qū)皮山縣,克服水土不服、氣候不適應等諸多困難,辦理一批重大疑難案件,牽頭成立全區(qū)首家派駐公安檢察室,制定《刑事立案監(jiān)督工作指引》等十余項工作標準,提升了該院司法辦案水平。援疆返蚌不久,正值疫情肆虐、防控升級,他主動請纓,被市委組織部選為全市第一批黨員志愿者,冒著被感染的巨大風險,奮戰(zhàn)疫情防控執(zhí)勤一線53天,得到社區(qū)干部群眾的廣泛好評。
使命在肩
做勇毅前行的“攻堅者”
2019年10月,于永超調任蚌埠市檢察院第五檢察部主任,負責行政檢察和公益訴訟工作。當時的行政檢察工作在全省處于較為落后的困境,是“短板中的短板、弱項中的弱項”。而公益訴訟工作作為新的業(yè)務增長極,處在探索發(fā)展階段。如何破題和增效取得突破,這是市檢察院黨組交予的重任,也是對個人能力最真實的考驗。
憑借不服輸的韌勁,于永超認真鉆研行政檢察業(yè)務,多措并舉補短板、強弱項,多元化做實做優(yōu)行政檢察工作。堅持執(zhí)行監(jiān)督與行政審判違法監(jiān)督、督促履職、公益訴訟工作有機銜接,制定《行政非訴執(zhí)行案件監(jiān)督重點問題審查指引》,扎實推進“行政爭議實質性化解”等專項活動,規(guī)范高效推進行政檢察工作。僅用2年時間,蚌埠行政檢察工作就實現(xiàn)“彎道超車”,監(jiān)督意見質量和采納率躍升全省第一,成為業(yè)務工作的“領頭羊”。
對于公益訴訟檢察工作,他著重在“提質”上下功夫。積極創(chuàng)建“檢益珠城”黨建品牌,強化黨建與業(yè)務深度融合發(fā)展,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,凝聚公益訴訟團隊攻堅克難的強大動力。以深化“府檢聯(lián)動”為契機,持續(xù)加強與政府部門等互動協(xié)作,共建工作協(xié)作機制,積極參與市域綜合治理,以“我管”促“都管”,構建縱向聯(lián)動、橫向配合的多元共治公益保護格局。
在全省率先探索“審計監(jiān)督+檢察公益訴訟”“流域機構監(jiān)管+檢察公益訴訟”等十余項機制創(chuàng)新,深化“河湖長(林長)+檢察長”協(xié)作,在全國首推“市級檢察長兼職市級河湖長”工作機制,檢察監(jiān)督深度融入市河長辦常態(tài)化工作。其中多項做法受到市委主要領導批示肯定,“檢察藍”守護“生態(tài)綠”等3項工作獲評蚌埠市改革創(chuàng)新獎,多項獲評蚌埠市十大法治事件。“河湖長+檢察長”助力河湖生態(tài)治理相關工作成效顯著,相關做法入選水利部河長辦《全面推行河長制典型案例匯編》,蚌埠因河湖長制協(xié)同推進力度,榮獲國務院督查激勵獎。
能動履職
做公共利益的“守護者”
建立檢察機關提起公益訴訟制度是黨中央和習近平總書記決策部署推進的一項重大改革舉措。面對公益訴訟檢察工作涉及面廣、專業(yè)性強、案多人少等實際情況,于永超以身作則,經?!鞍准雍凇薄?+2”忘我工作,帶領全市兩級院公益訴訟檢察人員忠實履行“公共利益代表”的神圣職責,堅持等內、等外領域齊發(fā)力,創(chuàng)新能動履職,強化大數據賦能添智,探索出公益訴訟檢察的“蚌埠模式”。
生態(tài)環(huán)境和資源保護是公益訴訟檢察的重點領域,面對辦案存在的取證難、鑒定難、整改難問題。于永超積極探索“生態(tài)環(huán)保+檢察”協(xié)作機制,與生態(tài)環(huán)境局會簽生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合意見,成立全省首家環(huán)境公益訴訟聯(lián)合檢測實驗室,構建起專家意見、主管部門意見、鑒定意見等多元化評估體系。
所辦理的北淝河跨界水污染行政公益訴訟請示案,即利用快速檢測設備和聯(lián)合實驗室開展調查核實,厘清生態(tài)環(huán)境損害事實,針對整改水質不達標,發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢,指定由下游損害結果地檢察機關,監(jiān)督上游行為發(fā)生地負有監(jiān)管職責的行政機關,采取訴前磋商、異地起訴等持續(xù)跟進監(jiān)督,有效破解調查取證難、監(jiān)督整改難等問題。該案入選最高檢公益訴訟“回頭看”典型案例和公益訴訟全面推開五周年好案件。
為切實守護山水之城、美麗蚌埠,他帶領全市兩級院實行“專業(yè)化辦案+精準化監(jiān)督+恢復性司法+社會化治理”生態(tài)保護工作模式。2022年以來,立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟685件,制發(fā)檢察建議516件,提起民事公益訴訟41件、行政公益訴訟20件。在淮河、沱湖、三汊河濕地、大鞏山、平阿山等設立生態(tài)修復基地、固碳基地和檢察公益林,先后投入260余萬生態(tài)損害賠償金,用于認購碳匯、增殖放流、復植補綠等替代性生態(tài)修復。
著力破解“國財國土”領域公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)難的困局,在全省率先建立“檢察公益訴訟+審計監(jiān)督”協(xié)作配合機制,明確線索移送、協(xié)同辦案、專業(yè)互助等6項工作機制,現(xiàn)已實施聯(lián)動項目7個,“國財國土”領域辦案突破口進一步打開。2022年以來,共梳理排查問題線索206件,立案辦理59件。通過訴前磋商、檢察建議等方式,依法推動相關單位履職盡責,追回土地出讓金、違約金等國有財產2.3億余元,收回國有土地600余畝。相關做法被安徽省委《安徽信息》刊發(fā),寫入安徽省檢察工作報告,在全省推廣。
積極穩(wěn)妥辦理新領域案件。扎實開展烈士紀念設施管理保護專項行動,采取聯(lián)合督辦、檢察建議、提起訴訟等方式,推動整修、遷移散葬烈士墓等248處。協(xié)同推進個人信息保護、安全生產、消防安全、文物保護等領域訴源治理。在全省首創(chuàng)市級檢察公益訴訟文物保護站,實現(xiàn)21處省級以上文物公益保護全覆蓋。認真落實“八號檢察建議”,裕翔礦業(yè)違規(guī)采礦民事公益訴訟案獲評最高檢和應急管理部安全生產典型案例。“火焰藍+檢察藍”守護消防安全,推動整改重大火災隱患150余處,相關做法受到省領導肯定,省檢察院和省消防救援總隊均刊發(fā)信息在全省推廣。
作為一名新時代公益訴訟檢察人,于永超表示,將繼續(xù)發(fā)揮表率作用,帶領蚌埠市兩級院公益訴訟檢察全體人員,踔厲奮發(fā),篤行不怠,緊盯公益損害突出問題,捍衛(wèi)國家和社會公共利益,做群眾幸福美好生活的忠實守護者,為服務保障經濟社會高質量發(fā)展貢獻青春力量。