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徐芳：鉆進(jìn)案子里的溫婉女子

本報(bào)記者 吳貽伙

位于蕪湖市鏡湖公園柳春園對(duì)面的“步文亭”，是1991年5月蕪湖市委、市政府為紀(jì)念安徽省委成立暨安徽省委第一任書記、革命烈士王步文犧牲60周年而建立的碑亭。但是，這樣一處莊嚴(yán)、肅穆的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施曾經(jīng)因年久失修、管理不善，地面、挽聯(lián)墻壁等被不同程度損壞，人為污損嚴(yán)重，少有人前來參觀。

2020年1月，蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上制發(fā)檢察建議，督促其時(shí)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的蕪湖市國資委進(jìn)行整治修葺。蕪湖市國資委收到檢察建議后，雖積極進(jìn)行了修繕，但并未全部履職到位。同年10月，鏡湖區(qū)檢察院擬就此案提起行政公益訴訟，并報(bào)安徽省檢察院公益訴訟檢察部門審查。

“步文亭”怎么無人問津？徐芳承辦此案后，經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，主要癥結(jié)在于監(jiān)管主體責(zé)任未理順。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“步文亭”作為烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由地方政府的退役軍人事務(wù)局保護(hù)管理。然而，“步文亭”建成時(shí)間較早，未進(jìn)行申報(bào)，亦未確定烈士紀(jì)念設(shè)施等級(jí)，多年來其產(chǎn)權(quán)登記在蕪湖市國資委所屬的某投資公司名下，由該公司委托的一家物業(yè)公司進(jìn)行管理。自物業(yè)公司于2018年4月撤離后，該紀(jì)念設(shè)施就處于“脫管”狀態(tài)。

監(jiān)管主體職責(zé)不清，導(dǎo)致管護(hù)未能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、專業(yè)化。對(duì)此，徐芳一方面堅(jiān)決支持鏡湖區(qū)檢察院依法提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)法院判決蕪湖市國資委未依法全面履行職責(zé)違法，判令其繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)，保護(hù)好革命烈士紀(jì)念設(shè)施；另一方面指導(dǎo)鏡湖區(qū)檢察院主動(dòng)與蕪湖市國資委磋商，督促其根據(jù)現(xiàn)有管理職責(zé)對(duì)“步文亭”進(jìn)一步修繕治理，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣酱倌惩顿Y公司將“步文亭”移交屬地退役軍人事務(wù)局管理，理順管理責(zé)任，建立健全日常管護(hù)機(jī)制。

在檢察機(jī)關(guān)的督促下，蕪湖市國資委對(duì)“步文亭”進(jìn)行了整體修補(bǔ)翻新，安裝了監(jiān)控視頻和照明設(shè)施，設(shè)立多個(gè)保護(hù)、警示標(biāo)志，加強(qiáng)日常衛(wèi)生保潔管理。鑒于蕪湖市國資委全面依法履行職責(zé)，公益訴訟目的已全部實(shí)現(xiàn)，經(jīng)鏡湖區(qū)檢察院建議，2021年6月17日，鏡湖區(qū)法院裁定終止訴訟。同年11月，蕪湖市國資委將“步文亭”日常維護(hù)管理事務(wù)移交給鏡湖區(qū)退役軍人事務(wù)局。當(dāng)“步文亭”以嶄新的面貌回歸時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩詹唤袊@道：“這才是‘步文亭’該有的樣子??！”

辦理此案期間，徐芳舉一反三，積極與安徽省退役軍人事務(wù)廳溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)雙方聯(lián)合開展了全省縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)專項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，徐芳指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)摸排線索426件，立案351件，發(fā)出訴前檢察建議285件，提起訴訟18件，推動(dòng)相關(guān)問題整改323處。因系列案件的成功辦理和專項(xiàng)行動(dòng)取得的突出成效，徐芳被評(píng)為“安徽省愛國擁軍模范”。

2019年底，安徽某市中級(jí)法院的一份民事判決書擺在了徐芳的案頭。這是一起由檢察機(jī)關(guān)提起的食品安全民事公益訴訟案，在該份判決書中，法院并未支持檢察機(jī)關(guān)提出的懲罰性賠償訴請(qǐng)，理由是檢察機(jī)關(guān)并非消費(fèi)者，不具有主張懲罰性賠償金的主體資格。

這一判決引發(fā)了徐芳的深入思考：雖然現(xiàn)行法律尚無明確具體規(guī)定，但在食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的監(jiān)管要求下，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益的代表，是否有必要被明確為主張懲罰性賠償?shù)闹黧w，從而為保障老百姓“舌尖上的安全”再增添一道防線？徐芳為此開展了專題研究。她系統(tǒng)梳理了全省檢察機(jī)關(guān)辦理的食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件，并在裁判文書網(wǎng)上檢索了近三年來200余份相關(guān)裁判文書，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的訴請(qǐng)、法院的裁判理由、判決情況等逐一整理、分析和研究。在此基礎(chǔ)上，她展開實(shí)地調(diào)研，了解實(shí)踐中“勝訴難”的癥結(jié)所在。

經(jīng)過大量的調(diào)研論證，徐芳主筆撰寫了題為《公益訴訟懲罰性賠償制度的困境及破解》的論文，重點(diǎn)從法理發(fā)展、社會(huì)治理和法律規(guī)范三個(gè)維度，詳細(xì)論證了檢察機(jī)關(guān)要求懲罰性賠償?shù)闹黧w適格性。該文公開發(fā)表后，為各地特別是安徽省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)探索開展食品安全領(lǐng)域懲罰性賠償公益訴訟實(shí)踐提供了指導(dǎo)和參考。

在安徽省檢察院的指導(dǎo)下，2020年以來，該省各地檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園周邊餐飲食品、民生食品、農(nóng)產(chǎn)品安全等領(lǐng)域，在400余件民事公益訴訟案件中對(duì)違法行為人提出了食品藥品懲罰性賠償主張，法院判決支持率達(dá)100%。其中，徐芳參與指導(dǎo)辦理的天長市檢察院支持起訴董某等人銷售假冒注冊商標(biāo)系列白酒案，被最高檢評(píng)為典型案例。因在消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域辦案工作突出，徐芳被評(píng)為安徽省“2020最美消費(fèi)維權(quán)人物”。

線索發(fā)現(xiàn)難，是基層檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟檢察工作遇到的最大問題。一邊是人民群眾日益增長的公益保護(hù)需求，一邊是公益訴訟線索來源渠道狹窄的現(xiàn)實(shí)困境，怎樣在這兩者之間架起“有形之橋”？

2019年夏天，徐芳帶著問題，多次與同事們下沉基層，一方面尋計(jì)問策，另一方面考察總結(jié)各地的探索創(chuàng)新。經(jīng)過深入調(diào)研并深思熟慮后，她提出了建設(shè)一個(gè)面向全省的智慧公益訴訟平臺(tái)的構(gòu)想，得到安徽省檢察院黨組的大力支持。

歷經(jīng)一年多的需求征集、模塊構(gòu)建、功能完善、試用升級(jí)，2021年初，集線索管控、辦案輔助、指揮調(diào)度和決策支持功能為一體的安徽省智慧公益訴訟平臺(tái)正式上線運(yùn)行，其中的線索管控系統(tǒng)每天都可以從網(wǎng)絡(luò)媒體、論壇及相關(guān)行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上抓取海量的線索信息，并且支持從檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中直接推送刑事附帶民事公益訴訟線索。

現(xiàn)在，安徽各級(jí)檢察院的公益訴訟檢察官只需在辦公室打開軟件，就可以收到系統(tǒng)進(jìn)行初步篩選后按地域推送過來的線索。系統(tǒng)還可對(duì)線索進(jìn)行分類管理和關(guān)聯(lián)，拓展線索來源渠道，提高線索研判和運(yùn)用效率。該智慧公益訴訟平臺(tái)上線運(yùn)行當(dāng)年，就推送各類線索1萬余條。

徐芳還指導(dǎo)全省16個(gè)市級(jí)檢察院全部建成了公益訴訟快速檢測實(shí)驗(yàn)室，為有效開展公益訴訟辦案線索初核、提高立案效率和檢察建議制發(fā)精準(zhǔn)度提供技術(shù)支持。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法被最高檢第八檢察廳向全國業(yè)務(wù)條線推介。