檢察風(fēng)采
安徽1例入選！最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦公益訴訟典型案例
時(shí)間：2022-09-14　　作者：　　新聞來源： 【字號(hào)：大 | 中 | 小】

最高檢發(fā)布督促整治非法采礦公益訴訟典型案例

　　能動(dòng)履職，破解礦產(chǎn)資源保護(hù)難題 

　　 

9月14日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦公益訴訟典型案例，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)礦產(chǎn)資源的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深入發(fā)揮公益訴訟檢察在資源保護(hù)領(lǐng)域的獨(dú)特作用，同時(shí)以生動(dòng)的法治案例進(jìn)行社會(huì)宣傳教育，引導(dǎo)各界更加關(guān)注并進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源保護(hù)工作。

 

　　

本批發(fā)布的典型案例，包括重慶市大足區(qū)檢察院督促整治非法采礦行政公益訴訟案、山西省右玉縣檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案等8件，其中有5件行政公益訴訟案件、1件民事公益訴訟案件、2件刑事附帶民事公益訴訟案件；５件是提起訴訟的案例，３件是訴前程序案例。8件典型案例中，線索來源既有群眾舉報(bào)的，也有檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中自行發(fā)現(xiàn)的，還有中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移送的，涉及煤炭、石灰?guī)r、砂石、地?zé)岬榷喾N礦產(chǎn)和資源種類。檢察機(jī)關(guān)履職方式方面，既有提出檢察建議、提起行政公益訴訟、提起單獨(dú)民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟等方式，也包括推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等，以多種途徑和方式來維護(hù)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國家利益和社會(huì)公共利益。

 

　　

最高檢檢委會(huì)委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公益守護(hù)者，檢察機(jī)關(guān)在辦理礦產(chǎn)資源保護(hù)案件過程中，圍繞中心服務(wù)大局，依法能動(dòng)履職，更深層次融入國家治理，通過自身的高水平履職，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦 

　　公益訴訟典型案例 

　　目錄 

　　 

　　1.安徽省東至縣人民檢察院訴安徽省某新材料科技有限責(zé)任公司非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案 

　　2.河南省南樂縣人民檢察院訴吳某坤等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案 

　　3.重慶市大足區(qū)人民檢察院督促整治非法采礦行政公益訴訟案 

　　4.山西省右玉縣人民檢察院督促整治非法采砂行政公益訴訟案 　 

　　5.江蘇省鎮(zhèn)江市檢察機(jī)關(guān)督促整治長江非法采砂行政公益訴訟案 　 

　　6.廣東省汕頭市人民檢察院督促整治保護(hù)蓮花山地?zé)豳Y源行政公益訴訟案 　 

　　7.湖南省益陽市人民檢察院訴夏某某等人非法采砂破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案 　 

　　8.甘肅省檢察機(jī)關(guān)督促整治非法開采石灰?guī)r礦公益訴訟系列案

　　安徽省東至縣人民檢察院訴 

　　安徽省某新材料科技有限責(zé)任公司 

　　非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案 

【關(guān)鍵詞】 
刑事附帶民事公益訴訟 非法采礦 長江保護(hù) 懲罰性賠償 應(yīng)急修復(fù)
【要旨】
針對損害生態(tài)環(huán)境違法行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促責(zé)任主體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，同時(shí)可以主張生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和懲罰性賠償金，提高違法行為成本。
【基本案情】
大歷山毗鄰長江，是安徽省省級風(fēng)景名勝區(qū)，是東至縣的生態(tài)屏障，具有重要的生態(tài)價(jià)值。安徽省某新材料科技有限責(zé)任公司（以下簡稱A公司）開采的石灰石礦山位于大歷山省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，該公司長期超規(guī)模開采，造成大面積生態(tài)破壞，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和訴訟】
《2020年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露了A公司非法采礦問題，最高檢將該線索逐級交至安徽省池州市東至縣人民檢察院辦理，東至縣檢察院于2021年3月5日立案后，多次聯(lián)合縣自然資源和規(guī)劃局、公安部門實(shí)地勘察，查明：第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求2017年底前關(guān)閉該礦山并開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，但A公司治理過程中仍然非法開采。

經(jīng)安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局324地質(zhì)隊(duì)核算，A公司超采礦石93.27萬噸，東至縣價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定價(jià)格2798.1萬元。安徽大學(xué)作出的生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告指出，A公司非法采礦導(dǎo)致礦坑土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)，生物生產(chǎn)能力下降，易發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。江蘇省巖土工程公司等機(jī)構(gòu)出具了《A公司地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提升工程設(shè)計(jì)預(yù)算書》，對A公司非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、“景觀提升”費(fèi)用進(jìn)行了評估。

 

　　

東至縣檢察院審查認(rèn)為，A公司非法采礦行為損害后果嚴(yán)重且行為人具有明顯故意，可以按照民法典規(guī)定提出懲罰性賠償，遂以東至縣價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定的A公司超采礦石財(cái)產(chǎn)損失2798.1萬元為基數(shù)，結(jié)合被告人認(rèn)罪認(rèn)罰情況、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，提出5%的懲罰性賠償金共計(jì)139.91萬元。

 

　　

2021年5月11日，東至縣檢察院向東至縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究A公司、邵某平非法采礦刑事責(zé)任的同時(shí)，訴請判令A(yù)公司及其實(shí)際控制人邵某平連帶賠償因非法采礦行為導(dǎo)致的生態(tài)修復(fù)、評估鑒定、懲罰性賠償金等共計(jì)2872.6667萬元。10月15日，東至縣人民法院作出刑事判決，A公司、邵某平犯非法采礦罪追究刑事責(zé)任并處罰金，追繳A公司違法所得2798.1萬元；同時(shí)作出刑事附帶民事判決，支持了檢察機(jī)關(guān)刑事附帶民事公益訴訟請求。A公司不服一審判決，提出上訴，2022年2月7日，池州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
 　
在該案調(diào)查階段，東至縣檢察院考慮訴訟時(shí)間長，如不及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，環(huán)境損害將進(jìn)一步擴(kuò)大，遂與有關(guān)職能部門通過圓桌會(huì)議的方式，督促A公司加快環(huán)境治理工程進(jìn)度，促成政府墊資890萬元用于應(yīng)急修復(fù)治理，在本案起訴前即完成了礦山基礎(chǔ)修復(fù)和部分生態(tài)復(fù)綠。2021年12月，池州市人民檢察院組織部分省人大代表、人民監(jiān)督員、專家視察涉案現(xiàn)場修復(fù)情況。目前，案涉礦山修復(fù)治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格。

 

　　

【典型意義】

 

　　

檢察機(jī)關(guān)確定民事公益訴訟請求時(shí)，綜合考慮生態(tài)環(huán)境損害情形、行為人主觀故意等多方面因素提起懲罰性賠償請求，并依據(jù)生態(tài)修復(fù)成本、被告人認(rèn)罪態(tài)度及經(jīng)濟(jì)情況確定了懲罰性賠償金比例，體現(xiàn)了民法典嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境資源的立法精神。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，在刑事證據(jù)固定后，靈活運(yùn)用圓桌會(huì)議等方式，促成職能部門和行為人及時(shí)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，有效保護(hù)受損生態(tài)環(huán)境。